4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
4.3.1.đánh giá việc thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ựất
4.3.1.1. đất nông nghiệp
Năm 2010, diện tắch ựất nông nghiệp toàn huyện thực hiện ựược 24.090,91 ha, ựạt 97,62% so với quy hoạch ựược duyệt, thấp hơn chỉ tiêu ựược
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 59 duyệt khoảng 586 ha (xem phụ biểu: 04), trong ựó:
Bảng 4.6: Kết quả thực hiện các chỉ tiêu sử dụng ựất nông nghiệp
theo quy hoạch huyện Tuy An
Thứ
tự Chỉ tiêu
Quy hoạch ựược duyệt ựến năm 2010 (ha) Kết quả thực hiện ựến năm 2010 (ha) đánh giá ựạt tỷ lệ (%) TỔNG DIỆN TÍCH 24.677,02 24.090,91 97,62 1 đất SX nông nghiệp 18.520,42 15.848,27 85,57 2 đất lâm nghiệp 5.947,96 7.829,10 131,63 3 đất NTTS 208,64 413,54 198,21
- đất sản xuất nông nghiệp thực hiện 15.848,27 ha, ựạt 85,57%, thấp hơn chỉ tiêu ựược duyệt 2.672,15 ha;
- đất lâm nghiệp thực hiện 7829,10 ha, ựạt 131,63%, cao hơn chỉ tiêu ựược duyệt 1.881,14 ha;
- đất nuôi trồng thủy sản thực hiện 413,54 ha, bằng 198,21%, ựạt cao hơn so với chỉ tiêu ựược duyệt 204,90 ha. Nhưng ựiều ựó lại là ựiểm chưa ựạt ựược của phương án quy hoạch, bởi trong phương án quy hoạch tiến hành chuyển ựổi mô hình nuôi trồng thuỷ sản sang trồng lúa và các mục ựắch khác với diện tắch quy hoạch là 264,31 ha, nhưng trong kỳ quy hoạch mới thực hiện chuyển mục ựắch ựược 59,41 ha, còn 204,9 ha chưa thực hiện chuyển ựổi ựược.
Trên thực tế việc chưa thực hiện chuyển ựổi ựất nuôi trồng thuỷ sản theo như phương án quy hoạch là do trong những năm qua phòng kinh tế huyện kết hợp với các hợp tác xã nông nghiệp ựã tiếp thu, học tập những mô hình nuôi tôm mới, tiên tiến góp phần giảm rủi do cho người nuôi tôm vì thề mà năng suất tôm ựạt cao hơn, người nuôi tôm có thu nhập tốt hơn nên ựã duy
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 60 trì và phát triển nuôi tôm tại huyện.
a. đất sản xuất nông nghiệp
Năm 2010, toàn Huyện có 15.848,27 ha, ựạt 85,57% và thấp hơn 2.672,15 ha so với chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt. Trong ựó:
- đất trồng cây hàng năm thực hiện 13.970,07 ha, thấp hơn so với chỉ tiêu ựược duyệt 493,74 ha, ựạt 96,59% (riêng ựất trồng lúa thực hiện 5.931,06 ha, cao hơn so với chỉ tiêu ựược duyệt 808,73 ha).
- đất trồng cây lâu năm thực hiện ựạt 1.878,20 ha, thấp hơn chỉ tiêu ựược duyệt 2.178,41 ha, do công tác chuyển ựổi ựất ựồi chưa sử dụng chuyển sang trồng cây ăn quả chưa thực hiện ựược (chi tiết thể hiện ở bảng 4.7).
Bảng 4.7: Kết quả thực hiện các chỉ tiêu sử dụng ựất sản xuất nông nghiệp theo quy hoạch huyện Tuy An
Thứ
tự Chỉ tiêu
Quy hoạch ựược duyệt ựến năm 2010 (ha) Kết quả thực hiện ựến năm 2010 (ha) đánh giá ựạt tỷ lệ (%) TỔNG DIỆN TÍCH 18.520,42 15.848,27 85,57 1 đất trồng cây hàng năm 14.463,81 13.970,07 96,59 1.1 đất trồng lúa: Trong ựó 5.122,33 5.931,06 115,79
- đất chuyên trồng lúa nước 2.825,09 2.676,08 94,73
- đất trồng lúa nước còn lại 1.541,24 1.808,48 117,34 1.2 đất trồng cây HN còn lại 9.341,48 8.039,01 86,06 2 đất trồng cây lâu năm 4.056,61 1.878,20 46,30
Từ số liệu bảng 4.7, cho thấy chỉ tiêu ựất trồng cây hàng năm thực hiện ựạt thấp hơn so với chỉ tiêu trong phương án quy hoạch ựược duyệt, nhưng trong ựó chỉ tiêu ựất trồng lúa ựạt cao hơn nguyên nhân là do thực hiện quy hoạch chuyển ựổi ựất bằng chưa sử dụng sang ựất hàng năm còn
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 61 lại ựể trồng rau màu nhưng ựã thực hiện chuyển ựổi ựược sang trồng lúa, còn ựất cây lâu năm thì ngược lại. Nguyên nhân là do phương án quy hoạch ựược duyệt dự kiến sẽ chuyển ựổi ựất ựồi núi chưa sử dụng sang trồng cây lâu năm, nhưng thực tế ựã không cải tạo ựược. Vì vậy, so với quy hoạch ựược duyệt, chỉ tiêu ựất trồng cây hàng năm không ựạt, nhưng chỉ tiêu ựất trồng lúa lại ựạt cao hơn.
b. đất lâm nghiệp
Năm 2010, diện tắch ựất lâm nghiệp toàn Huyện có 7.829,10 ha, ựạt 131,63%, cao hơn 1.881,14 ha so với chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt (chi tiết thể hiện ở bảng 4.8 và phụ biểu: 04). Trong ựó:
Bảng 4.8: Kết quả thực hiện các chỉ tiêu sử dụng ựất lâm nghiệp theo quy hoạch huyện Tuy An
Thứ tự Chỉ tiêu Quy hoạch ựược duyệt ựến năm 2010 (ha) Kết quả thực hiện ựến năm 2010 (ha) đánh giá ựạt tỷ lệ (%) TỔNG DIỆN TÍCH 5.947,96 7.829,10 131,63 1 đất rừng sản xuất 2.319,25 5.609,49 241,87 1.1 đất có rừng tự nhiên sản xuất 55,66 1.2 đất có rừng trồng sx 1.983,83 3.709,97 187,01 1.3 đất khoanh nuôi phục hồi rừng SX 38,44
1.3 đất trồng rừng sản xuất 241,32 1.899,52 787,14
2 đất rừng phòng hộ 3.628,71 2.219,61 61,17 (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
2.1 đất có rừng TNPH 338,70 336,89 99,47
2.2 đất có rừng trồng PH 1.759,00 839,06 47,70 2.3 đất trồng rừng PH 1.531,01 1.043,66 68,17
- đất rừng sản xuất thực hiện 5.609,49 ha, cao hơn so với chỉ tiêu ựược duyệt 3.290,24 ha, ựạt 241,87% (riêng ựất có rừng trồng sản xuất thực hiện 3.709,97 ha, cao hơn so với chỉ tiêu ựược duyệt 1.726,14 ha ; ựất trồng rừng
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 62
sản xuất thực hiện 1.899,52 ha, cao hơn so với chỉ tiêu ựược duyệt 1.658,20 haẦ). đẩt rừng sản xuất thực hiện vượt chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt cao như vậy là do chủ trương khai thác, trồng mới rừng từ diện tắch ựất chưa sử dụng của huyện, quan trọng hơn là công tác giao ựất lâm nghiệp ựến từng hộ nông dân ựã thúc ựẩy ựược tiến ựộ trồng rừng cũng như công tác bảo vệ và gìn giữ rừng ựạt hiệu quả.
- đất rừng phòng hộ thực hiện 2.219,61 ha, thấp hơn so với chỉ tiêu ựược duyệt 1.409,10 ha, ựạt 61,17% (riêng ựất có rừng tự nhiên phòng hộ thực hiện 336,89 ha, thấp hơn so với chỉ tiêu ựược duyệt 1,81 ha; ựất rừng trồng phòng hộ thực hiện 1.043,66 ha, thấp hơn so với chỉ tiêu ựược duyệt 487,35 ha Ầ).
c. đất nuôi trồng thủy sản
Kết quả ựến năm 2010, ựất NTTS thực hiện 413,54 ha, ựạt 198,21%, ựạt cao hơn so với chỉ tiêu ựược duyệt 204,90 ha. Nhưng ựiều ựó lại là ựiểm chưa ựạt ựược của phương án quy hoạch, bởi trong phương án quy hoạch tiến hành chuyển ựổi mô hình nuôi trồng thuỷ sản sang trồng lúa và các mục ựắch khác với diện tắch quy hoạch là 264,31 ha, nhưng trong kỳ quy hoạch mới thực hiện chuyển mục ựắch ựược 59,41 ha, còn 204,9 ha chưa thực hiện chuyển ựổi ựược.
Như vậy trong quá trình thực hiện quy hoạch sử dụng ựất giai ựoạn 2001 - 2010 ựối với ựất nông nghiệp, một số loại ựất chắnh trong nhóm ựất nông nghiệp ựạt chỉ tiêu cao so với quy hoạch (ựất lúa ựất trồng rừng sản xuấtẦ) ựược phê duyệt, tuy nhiên một số loại ựất như ựất trồng cây lâu năm, ựất nuôi trồng thuỷ sản chỉ tiêu thấp so với mục tiêu ựề ra là do việc chuyển ựổi cơ cấu, chuyển ựổi mục ựắch sử dụng từ ựất trồng lúa, trồng cây hàng năm khác kém hiệu quả sang trồng cây lâu năm và nuôi trồng thuỷ sản còn chậm, kinh phắ ựầu tư hạn chế nên việc thực hiện không ựạt như
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 63 quy hoạch ựã ựược duyệt.
4.3.1.2. đất phi nông nghiệp
Theo quy hoạch ựược duyệt, ựến năm 2010, diện tắch ựất phi nông nghiệp là 6.712,61 ha, chiếm 16,23% diện tắch tự nhiên toàn Huyện, tăng thêm 1.163,81 ha so với năm 2000. Kết quả thực hiện ựến năm 2010, ựất phi nông nghiệp là 6.155,67 ha, chiếm 20,97% diện tắch tự nhiên toàn Huyện, cụ thể các chỉ tiêu ựất phi nông nghiệp của Huyện ựược thể hiện như bảng 4.9 dưới ựây:
Bảng 4.9: Kết quả thực hiện các chỉ tiêu sử dụng ựất phi nông nghiệp theo quy hoạch huyện Tuy An
Thứ tự Chỉ tiêu Quy hoạch ựược duyệt ựến năm 2010 (ha) Kết quả thực hiện ựến năm 2010 (ha) đánh giá ựạt tỷ lệ (%) TỔNG DIỆN TÍCH 6.712,61 6.155,67 91,70 1 đất ở 634,63 650,47 102,50 2 đất chuyên dùng 3.087,66 2.504,95 81,13
3 đất tôn giáo, tắn ngưỡng 22,91 19,31 84,29 4 đất nghĩa trang, nghĩa ựịa 265,74 260,34 97,97 5 đất sông suối và MNCD 2.657,05 2.677,21 100,76 6 đất phi nông nghiệp khác 44,62 43,39 97,24
Từ bảng 4.9 cho thấy, trừ ựất ở và ựất sông suối, mặt nước chuyên dùng nhìn chung một số loại ựất còn lại của ựất phi nông nghiệp ựều thực hiện thấp hơn so với chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt. Cụ thể ựến năm 2010, diện tắch ựất phi nông nghiệp toàn Huyện có 6.155,67 ha, chiếm 20,97%, ựạt 91,70% so với quy hoạch ựược duyệt, Trong ựó:
- đất ở thực hiện 650,47 ha, ựạt 102,50%, vượt 15,84 ha;
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 64 - đất tôn giáo, tắn ngưỡng thực hiện 19,31 ha, ựạt 84,29%, thấp hơn 3,6 ha; - đất nghĩa trang, nghĩa ựịa thực hiện 260,34 ha, ựạt 97,97%, thấp hơn 5,4 ha; - đất sông suối và mặt nước chuyên dùng thực hiện 2.677,21ha, ựạt 100,76%;
- đất phi nông nghiệp khác thực hiện 43,39 ha, ựạt 97,24%.
a. đất ở
Kết quả ựến năm 2010, diện tắch ựất ở thực hiện 650,47ha, ựạt 102,50%, vượt so với chi tiêu ựược duyệt 15,84 ha. Trong ựó: đất ở tại nông thôn thực hiện 591,36 ha, ựạt 101,96%, vượt 11,34 ha; ựất ở tại ựô thị thực hiện 59,11ha, ựạt 108,24%, cao hơn chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt 4,5 ha.
Hình 4.1: So sánh chỉ tiêu ựất ở theo quy hoạch và thực hiện quy hoạch thời kỳ 2001 - 2010 huyện Tuy An 580.02 591.36 54.61 59.11 0 100 200 300 400 500 600 700 800 900 1000 1100 1200 Ha QH2010 T H2010 QH2010 T H2010 Năm
đất ở tại nông thôn đất ở tại ựô thị
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 65 - đất ở tại nông thôn: Trong thời kỳ 2001 - 2010 tăng 84,67 ha, cao hơn chỉ tiêu trong phương án quy hoạch ựược duyệt 11,34 ha. Qua rà soát cho thấy, trong số 15 xã ựược quy hoạch mở rộng khu dân cư nông thôn tập trung, thì có 5 xã thực hiện và vượt chỉ tiêu quy hoạch (xem phụ biểu: 05).
Như vậy, diện tắch ựất ở tại nông thôn thời kỳ 2001 - 2010 tăng là do phát sinh ngoài quy hoạch. Các khu dân cư nông thôn phát sinh ngoài quy hoạch gồm:
+ KDC An Lợi, xã An định diện tắch 1,78 ha; + KDC An Phong, Xã An Xuân diện tắch 1,95 ha; + KDC An Thắng, xã An Thọ, diện tắch 1,47 ha; + KDC An Ninh Tây 0,76 ha;
+ KDC An Dân 0,88 ha.
Như vậy, trên thực tế nếu xét về vị trắ, chỉ có 26/34 khu dân cư nông thôn ựã thực hiện theo ựúng quy hoạch; 8/34 khu chưa thực hiện; có 5 ựiểm phát sinh ngoài quy hoạch (không nằm trong quy hoạch). Nguyên nhân của tình trạng này là do trong quá trình lập quy hoạch các vị trắ quy hoạch ựất ở chưa ựược nghiên cứu kỹ, chưa ựáp ứng ựược các yêu cầu về cơ sở hạ tầng, về vị trắ, về diện tắch do ựó dẫn ựến việc một số khu dân cư có trong quy hoạch không ựược thực hiện mà lại phát sinh một số khu nằm ngoài quy hoạch. điều ựó cho ta thấy công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất của huyện còn chưa sát, chưa dự báo ựược ựầy ựủ nhu cầu về diện tắch ựất ở tăng thêm trong giai ựoạn 2001 Ờ 2010, hay chắnh xác hơn là công tác dự báo dân số phát sinh trong giai ựoạn quy hoạch chưa chuẩn nên diện tắch bố trắ chưa ựủ dẫn ựến phát sinh ngoài quy hoạch.
- đất ở tại ựô thị: Trong thời kỳ 2001 - 2010 diện tắch ựất ở tại ựô thị thực tăng 8,24 ha, ựạt 108,24% so với chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt, cao hơn 4,5 ha. Trong ựó:
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 66 Phần diện tắch tăng nằm trong quy hoạch 21,81 ha, gồm: (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
+ Quy hoạch khu dân cư mới Chắ Thạnh 1, diện tắch thực hiện 7,58 ha; + Quy hoạch khu dân cư mới Chắ Bình 2, diện tắch thực hiện 6,78 ha. + Quy hoạch mở rộng các ựiểm dân cư cũ 7,45 ha
Phần diện tắch tăng không nằm trong quy hoạch 4,5 ha. đây là khu dân cư ựô thị phát sinh ngoài quy hoạch.
+ Khu dân cư mới Chắ Thạnh 2, diện tắch thực hiện 2,1 ha; + Khu dân cư mới Chắ Tiến 5, diện tắch thực hiện 1,1 ha;
+ Mở rộng khu dân cư Chắ Thạnh 1 với diện tắch tăng thêm 1,3 ha. Kết quả rà soát cho thấy, trong số 6 khu vực quy hoạch khu dân cư ựô thị mới, ngoài các dự án trên còn phát sinh thêm 3 khu vực khác thuộc thị trấn Chắ Thạnh. Trong giai ựoạn 2001 - 2010 huyện Tuy An tập trung ựầu tư cơ sở hạ tầng kỹ thuật, ựầu tư phát triển kinh tế khu ựô thị Chắ Thạnh do ựó dân số tăng mạnh (trong ựó tăng do cơ học chiếm tỷ lệ lớn) vì thế nhu cầu ựất ở ựô thị cũng tăng nhanh, nhu cầu ựó lơn hơn so với dự báo trong quy hoạch sử dụng ựất giai ựoạn 2001 Ờ 2010 của huyện Tuy An và thực tế ựã phát sinh thêm 3 khu dân cư mới phát sinh, 3 khu dân cư mới có vị trắ khá thuận lợi về giao thông, về dịch vụ công cộng (ựiện, ựường, trường, trạmẦ) do ựó thu hút dân cư rất nhanh, hiện ựã lấp ựầy các hộ dân trong các khu dân cư mới phát sinh này.
b. đất chuyên dùng
Kết quả ựến năm 2010, chỉ tiêu ựất chuyên dùng thực hiện 2.504,95 ha, ựạt 81,13% , thấp hơn 582,71 ha so với chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt. Cụ thể:
- đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp thực hiện 69,44 ha, ựạt 98,86%, thấp hơn 0,8 ha so với chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt;
- đất quốc phòng, an ninh thực hiện 16,65 ha, ựạt 14,45%;
- đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp thực hiện 340,82 ha, ựạt 45,54%, thấp hơn 407,63 ha so với chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt;
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 67 - đất có mục ựắch công cộng thực hiện 2.078,04 ha, ựạt 96,49%, thấp hơn 75,70 ha so với chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt.
Hình 4.2: So sánh chỉ tiêu ựất chuyên dùng theo quy hoạch và thực hiện quy hoạch thời kỳ 2001 - 2010 huyện Tuy An
Qua rà soát danh mục các công trình dự kiến bố trắ quy hoạch cho thấy, bên cạnh một số công trình ựã thực hiện theo ựúng quy hoạch còn phát hiện ra những công trình chưa thực hiện và ựặc biệt có nhiều công trình phát sinh ngoài quy hoạch ựược duyệt kể cả về quy mô diện tắch và vị trắ. Cụ thể:
- đối với ựất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp: Trong số 17 công trình dự kiến quy hoạch, ựã thực hiện 14 công trình, 3 công trình chưa thực hiện; Không có công trình nào phát sinh ngoài quy hoạch (xem phụ biểu: 05)
- đối với ựất an ninh, quốc phòng: Trong số 13 công trình dự kiến quy hoạch, mở rộng, ựã thực hiện ựược 8 công trình, diện tắch 12,36 ha; Còn 5 công trình chưa thực hiện diện tắch 94,40 ha gồm:
+ Thao trường kỹ, chiến thuật 75 ha;
+ Trụ sở chỉ huy cơ bản quân sự huyện 10,71 ha; + Thao trường huấn luyện cụm xã 3,68 ha; + Bãi tập bắn đồng Nổ 3,68 ha; 70,24 69,44 16,65 115,23 340,82 748,45 2.078,04 2.153,74 0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000 Ha QH2010 T H2010 T H2010 QH2010 T H2010 QH2010 T H2010 QH2010 Nam
đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp đất quốc phòng, an ninh
đất có mục ựắch công cộng
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 68 - đối với ựất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp: Diện tắch tăng thêm