Theo quy ựịnh tại Luật thanh tra năm 2010 thì thanh tra chuyên ngành có những ựặc ựiểm sau:
Thứ nhất, là hoạt ựộng thanh tra do các cơ quan có chức năng quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực tiến hành, như Bộ, Sở, Thanh tra bộ, Thanh tra sở, cơ quan ựược giao thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành (Tổng cục, Cục thuộc bộ, Chi cục thuộc sở).
Thứ hai, ựối tượng thanh tra chuyên ngành là mọi cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu sự ựiều chỉnh của pháp luật chuyên ngành.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 18 Thứ ba, nội dung của thanh tra chuyên ngành là xem xét, ựánh giá việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy ựịnh về chuyên môn, kỹ thuật, qui tắc quản lý của ngành, lĩnh vực. Khi xem xét, các cơ quan tiến hành có quyền xử phạt vi phạm hành chắnh ựối với hành vi vi phạm.
Xuất phát từ ựó, Luật Thanh tra ựã quy ựịnh cụ thể về thẩm quyền ra quyết ựịnh thanh tra; nội dung quyết ựịnh thanh tra; nhiệm vụ, quyền hạn của Trưởng ựoàn thanh tra, thanh tra viênẦ Cụ thể như sau:
a. Thẩm quyền ra quyết ựịnh thanh tra chuyên ngành và phân công Thanh tra viên, người ựược giao thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành tiến hành thanh tra ựộc lập
để bảo ựảm tắnh nhanh nhạy, kịp thời, linh hoạt và ựa dạng, ựồng thời hạn chế sự tùy tiện trong hoạt ựộng thanh tra chuyên ngành, điều 51 Luật thanh tra ựã quy ựịnh cụ thể về thẩm quyền ra quyết ựịnh thanh tra chuyên ngành và phân công Thanh tra viên, người ựược giao thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành tiến hành thanh tra ựộc lập như sau:
- Chánh thanh tra bộ, Chánh thanh tra sở, Thủ trưởng cơ quan ựược giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành ra quyết ựịnh thanh tra và thành lập đoàn thanh tra ựể thực hiện quyết ựịnh thanh tra. Khi xét thấy cần thiết, Bộ trưởng, Giám ựốc sở ra quyết ựịnh thanh tra và thành lập đoàn thanh tra.
- Thanh tra viên, người ựược giao thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành tiến hành thanh tra ựộc lập theo sự phân công của Chánh Thanh tra bộ, Chánh Thanh tra sở, Thủ trưởng cơ quan ựược giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành.
Trong trường hợp phân công Thanh tra viên, người ựược giao nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành tiến hành thanh tra ựộc lập thì Chánh Thanh tra bộ, Chánh Thanh tra sở, Thủ trưởng cơ quan ựược giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành phải xác ựịnh rõ phạm vi, nhiệm vụ, thời hạn tiến hành thanh tra.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 19 Khi tiến hành thanh tra ựộc lập, Thanh tra viên phải xuất trình thẻ thanh tra, người ựược giao nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành phải xuất trình thẻ công chức.
Nội dung quyết ựịnh thanh tra chuyên ngành ựược quy ựịnh tại điều 52, trong ựó khi ban hành quyết ựịnh thanh tra chuyên ngành, người ra quyết ựịnh phải ghi rõ các nội dung sau: Căn cứ pháp lý ựể thanh tra; Phạm vi, ựối tượng, nội dung, nhiệm vụ thanh tra; Thời hạn thanh tra; Trưởng ựoàn thanh tra, Thanh tra viên và các thành viên khác của ựoàn thanh traẦ
b. Nhiệm vụ, quyền hạn của những người tiến hành thanh tra chuyên ngành - Nhiệm vụ, quyền hạn của Trưởng ựoàn thanh tra chuyên ngành
Trong quá trình thanh tra, Trưởng ựoàn thanh tra có các nhiệm vụ, quyền hạn ựược quy ựịnh tại điều 53 của Luật Thanh tra. So với quy ựịnh hiện hành thì Trưởng ựoàn thanh tra chuyên ngành ựược bổ sung thêm yêu cầu tổ chức tắn dụng phong tỏa tài khoản của ựối tượng thanh tra. Ngoài ra, điều 53 tiếp tục ghi nhận những quyền hạn, nhiệm vụ riêng của Trưởng ựoàn thanh tra chuyên ngành và quy ựịnh rõ những quyền hạn, nhiệm vụ khác ựược thực hiện như Trưởng ựoàn thanh tra hành chắnh. Cách thể hiện này bảo ựảm tắnh thống nhất, cụ thể, rõ ràng và dễ thực hiện.
- Nhiệm vụ, quyền hạn của thành viên đoàn thanh tra, Thanh tra viên người ựược giao thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành, người ra quyết ựịnh thanh tra chuyên ngành.
Khi tiến hành thanh tra theo ựoàn, thành viên đoàn thanh tra, Thanh tra viên người ựược giao thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành có nhiệm vụ, quyền hạn quy ựịnh tại Khoản 1, Khoản 2 điều 54 của Luật Thanh tra.
Khi tiến hành thanh tra ựộc lập, thanh tra viên, người ựược giao thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành có nhiệm vụ, quyền hạn quy ựịnh tại Khoản 3 điều 54 của Luật Thanh tra.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 20 Nhiệm vụ, quyền hạn của người ra quyết ựịnh thanh tra chuyên ngành ựược quy ựịnh tại điều 55 của Luật thanh tra.
c.Thời hạn thanh tra, thời hạn gửi quyết ựịnh thanh tra, thời hạn công bố quyết ựịnh thanh tra, báo cáo kết quả thanh tra, kết luận thanh tra chuyên ngành
Luật thanh tra năm 2010 ựã lựa chọn những vấn ựề giống nhau ựể ựiều chỉnh chung cho các loại thanh tra chuyên ngành, còn nội dung mang tắnh ựặc thù, chuyên sâu sẽ do văn bản dưới Luật hướng dẫn. Vì thế, điều 56 Luật thanh tra quy ựịnh: Thời hạn thanh tra, thời hạn gửi quyết ựịnh thanh tra, thời hạn kể từ ngày ký quyết ựịnh thanh tra ựến ngày công bố quyết ựịnh thanh tra, báo cáo kết quả thanh tra, kết luận thanh tra chuyên ngành do Chắnh phủ quy ựịnh.
Hoạt ựộng thanh tra của các cơ quan thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước ựược giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành thông qua hoạt ựộng thanh tra thường xuyên... mối quan hệ của các cơ quan này với Thanh tra bộ, Thanh tra sở, hoạt ựộng thanh tra của Thanh tra viên khi tiến hành thanh tra chuyên ngành ựộc lập...sẽ do Chắnh phủ hướng dẫn và quy ựịnh cụ thể.
* Những yếu tố tác ựộng ựến hoạt ựộng của Thanh tra Sở
địa bàn rộng, quản lý ựa ngành, ựa lĩnh vực nhưng biên chế cán bộ quá ắt so với số lượng, khối lượng và tắnh chất phức tạp của công việc. Hiện tại trên ựịa bàn thành phố Hải Dương số lượng tổ chức, cá nhân hoạt ựộng sản xuất, kinh doanh trong lĩnh vực nông lâm nghiệp, thuỷ sản rất lớn và ựa dạng, cụ thể:
- Về thú y: Toàn thành phố có hàng 100 tổ chức, cá nhân kinh doanh thuốc thú y, hành nghề thú y
- Về bảo vệ thực vật: trên 660 tổ chức, cá nhân kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật có qui mô và hình thức kinh doanh hết sức ựa dạng.
- Về thuỷ sản: Kinh doanh cá nước nợ và ngọt giống, tôm, cua... giống là trên 200 cơ sở; Hơn 20 tổ chức, cá nhân sản xuất kinh doanh thuốc thú y thủy sản; thức ăn thủy sản và hàng vài chục cơ sở kinh doanh cá cảnh.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 21 - Về hoạt ựộng sản xuất, kinh doanh giống cây trồng: có 03 Công ty sản xuất giống cây trồng và hàng 100 cơ sở kinh doanh giống cây trồng.
- Về lĩnh vực chăn nuôi, giống vật nuôi, thức ăn chăn nuôi: Có 06 công ty sản xuất thức ăn chăn nuôi, 01 cơ sở sản xuất giống vật nuôi qui mô lớn và hàng trục cơ sở nhỏ hàng trăm tổ chức, hàng trăm cá nhân ựang hoạt ựộng trong lĩnh vực kinh doanh thức ăn chăn nuôi.
- Lĩnh vực phân bón: Hiện trên ựịa bàn Hải phòng có 05 doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh phân bón trê 100 cơ sở kinh doanh các sản phẩm trên.
- Về ựê ựiều: với 415 km ựê nằm trên ựịa bàn 15 quận, huyện. Tình trạng vi phạm diễn ra phổ biến, việc xử lý phức tạp.
- Về thuỷ lợi: Toàn thành phố có 697 trạm bơm tưới, tiêu lớn nhỏ, khoảng trên 1.000 máy bơm các loại, trên 4.000 km kênh mương; phục vụ sản xuất. Tình trạng ô nhiễm nguồn nước ngày càng gia tăng, ảnh hưởng ựến sản xuất nông nghiệp. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Khối lượng công việc ựược Sở Nông nghiệp & PTNT Hải Phòng, UBND thành phố giao phức tạp; yêu cầu hiệu quả quản lý ựòi hỏi ựộ ựộ chắnh xác cao trong khi ựó phương tiện hoạt ựộng thiếu. Số lượng cán bộ công chức của thanh tra Sở còn mỏng thiếu hụt so với nhu cầu thực tế.