4. KẾT QỦA NGHIÊN CỨU
4.2.1. Tình hình quản lý ựất ựai giai ựoạn 2008-2012
Trong thời gian qua dưới sự lãnh ựạo của đảng bộ huyện, sự quan tâm của HđND và UBND các cấp, các ngành trong công tác quản lý và sử dụng ựất ựai trên ựịa bàn huyện ựã có hiệu quả rõ rệt. Luật ựất ựai năm 2003 có hiệu lực từ ngày 1/7/2004, một số Nghị ựịnh, Thông tư ra ựời như Nghị ựinh số 181 năm 2004, Nghị ựịnh số 84 năm 2007, Nghị ựịnh số 88 năm 2009,
Nghị ựịnh số 120 năm 2010, Thông tư số số 17 năm 2009, Thông tư số 16, 93 năm 2011 ựã phần nào ựiều chỉnh và giải quyết ựược một số vấn ựề vướng mắc trong công tác quản lý và sử dụng ựất ựaị
* Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng ựất và tổ chức thực hiện các văn bản ựó
Trong ựiều kiện hiện nay, việc quản lý ựất ựai bằng pháp luật không có nghĩa sẽ làm hạn chế quyền của các bên tham gia vào quan hệ ựất ựai, mà chắnh là tạo ra hành lang pháp lý vững chắc cho các bên tham gia thực hiện các quyền, nghĩa vụ của mình một cách tốt hơn.
Trong thời gian qua, huyện EaKar ựã tổ chức họp giao ban các xã, thị trấn hàng quý nhằm ựánh giá tình hình và ựưa ra phương hướng giải quyết, ngoaì ra hàng năm huyện còn tổ chức các hội nghị về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất có sự tham gia chỉ ựạo của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh đăkLăk.
Hàng năm phòng Tài nguyên và Môi trường ựã tham mưu cho UBND huyện EaKar thành lập các ựoàn thanh kiểm tra về lĩnh vực ựất ựai ựối với các xã, thị trấn nhằm ựôn ựốc, chấn chỉnh trong quản lý và sử dụng ựất như công tác ựăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất, ựăng ký biến ựộng quyền sử dụng ựất, chỉnh lý hồ sơ ựịa chắnh, khoáng sản, kiểm tra thực tế về tình hình sử dụng ựất của các tổ chức, hộ gia ựình, cá nhân. Buộc sử dụng theo ựúng mục ựắch sử dụng ựất ựã ựược giao, công nhận, cho thuê, cho thuê lạiẦ.
Ngoài ra, huyện EaKar còn ban hành nhiều Công văn khác nhằm ựôn ựốc tổ chức thực hiện nhiệm vụ quản lý ựất khu dân cư trên ựịa bàn huyện.
Mặc dù huyện EaKar ựã có nhiều cố gắng nhưng nhìn chung công tác ban hành văn bản quy phạm pháp luật về quản lý sử dụng ựất khu dân cư vẫn còn chậm và nhiều bất cập. Mặt khác do ựịa bàn các xã, thị trấn rộng ựẫn ựến công tác quản lý còn gặp nhiều khó khăn, các khu dân cư tự phát theo nhu cầu sử dụng của người dân còn nhiều gây khó khăn cho công tác quản lý.
* Việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất
- Về quy hoạch sử dụng ựất cấp huyện: Trên cơ sở quy hoạch sử dụng ựất huyện EaKar giai ựoạn 2001 - 2010 ựã ựược cấp có thẩm quyền phê duyệt, trong ựó ựã ựịnh hướng cho việc phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội, cơ sở hạ tầng, an ninh quốc phòng của huyện, ựồng thời xây dựng các biện pháp cụ thể ựể quản lý và thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựaị Tuy nhiên sau hơn mười năm thực hiện quy hoạch sử dụng ựất trên toàn huyện vẫn không thể thực hiện triệt ựể do một số nguyên nhân saụ Do ựiều kiện kinh tế còn thấp, trình ựộ dân trắ chưa cao dẫn ựến tình trạng sử dụng ựất theo hướng tự phát vẫn xẩy ra, người dân tự khai phá rừng, ựốt nương làm rẫy và xây dựng nhà ở tràn lan, ựặc biệt là dân di cư tự do, mặt khác trong giai ựoạn này ựịa phương cũng chưa có giải pháp ựể thực sự thu hút vốn ựầu tư từ bên ngoàị Bên cạnh ựó, với sự phát triển của huyện EaKar hiện nay quy hoạch, kế hoạch cũ ựã không còn phụ hợp. đây cũng là một trong những nguyên nhân gây phá vỡ quy hoạch.
để công tác quản lý ựất ựai ựược chặt chẽ, ựịnh hướng khoa học và tiến tới phát triển bền vững ựồng thời tuân thủ theo quy ựịnh của pháp luật ựất ựaị Trong thời gian tới cần lập quy hoạch sử dụng ựất cấp huyện một cách tổng quát, tầm nhìn xa hơn, ổn ựịnh và phù hợp với ựiều kiện phát triển của ựịa phương trên cơ sở ựó lập kế hoạch sử dụng ựất hàng năm, thực hiện ựúng trình tự, áp dụng các chế tài một cách quyết liệt, triệt ựể nhằm bảo vệ quy hoạch sử dụng ựất.
-Về quy hoạch cấp xã: đến nay huyện ựã có quy hoạch sử dụng ựất cho các xã ựến năm 2010 như EaPal, EaÔ, Cư Ealang, Cư Prông, ựồng thời ựiều chỉnh và lập quy hoạch sử dụng ựất ựến năm 2020 cho thị trấn EaKar, thị trấn EaKnốp, xã Cư Yang, Cư Bông, EaSar, EaSô, Xuân Phú. Hầu hết các xã trên ựịa bàn huyện ựã ựược lập quy hoạch ựiểm dân cư nông thôn, ựây là biện pháp rất có hiệu quả làm cơ sở pháp lý cho công tác quản lý xây dựng và quản lý ựất ựai, ựồng thời tạo ựiều kiện thuận lợi cho việc ựẩy mạnh quá trình ựô thị hóa và phát triển nông thôn, nâng cao ựời sống tinh thần và vật chất cho
nhân dân.
* Công tác ựo ựạc, giao ựất và cấp giấy chứng nhận QSD ựất
- Trong thời gian qua, phòng Tài nguyên môi trường huyện ựã phối kết hợp chặt chẽ với trung tâm tư vấn Tài nguyên và môi trường tỉnh đắk Lăk tiến hành ựo ựạc trên ựịa bàn huyện nhằm phục vụ công tác thành lập bản ựồ ựịa chắnh và ựăng ký cấp GCNQSD ựất cho các ựối tượng sử dụng trên ựịa bàn. Kết quả tắnh ựến ngày 01/01/2010 ựã ựo ựạc ựược 88049,95 ha chiếm 84,87% tổng diện tắch tự nhiên toàn huyện.
- Xác ựịnh công tác ựăng ký cấp giấy chứng nhận QSD ựất là nhiệm vụ trọng tâm của Phòng Tài nguyên và Môi trường. Trong 03 năm qua, phòng ựã lập thủ tục ựăng ký cấp giấy chứng nhận QSD ựất cho hộ gia ựình sử dụng ựất tại các xã, thị trấn. Kết quả ựạt ựược như sau:
+ Năm 2009 cấp giấy chứng nhận QSD ựất ựược 1.897 hồ sơ với tổng diện tắch là 1.262,19 hạ Trong ựó ựất ở là 19,49 ha; đất nông nghiệp là 1.242,70 hạ
Với tổng số 2.979 giấy chứng nhận GCNQSD đất (So với năm 2008 tăng
291 hồ sơ, 653 giấy chứng nhận và ựạt 119,16% so với kế hoạch ựề ra ựầu năm 2009)
Giao ựất cho 124 hộ gia ựình, cá nhân tại xã CưBông, EaPal, Cư Yang, CưNi với tổng diện tắch là 425.262 m2 (2.550 m2 ONT + 422.712 m2 CHN); Giao ựất trồng rừng tại xã Cư Elang với tổng diện tắch 312 ha; giao ựất ngoài thực ựịa cho các hộ gia ựình, cá nhân trúng ựấu giá quyền sử dụng ựất tại khối 5 thị trấn EaKnốp và trung tâm xã Cư Bông.
+ Năm 2010 công tác ựăng ký cấp giấy CNQSDđ ựược 793 hồ sơ với tổng số 1.120 giấy chứng nhận. Ước tắnh ựến hết năm hoàn thành 1.500 giấy chứng nhận.
Lập hồ sơ giao ựất cho 18 hộ gia ựình, cá nhân với tổng diện tắch 8,56 hạ Giao ựất ngoài thực ựịa cho 05 tổ chức với tổng diện tắch 3,45 hạ
+ Năm 2011 ựăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất cho các hộ gia ựình, cá nhân theo dự án tại các xã với tổng số 12.020 hồ sơ, diện tắch 6.089,45 hạ
+ Trong năm 2011 ựã xử lý và hoàn thiện 1.253 hồ sơ với tổng diện tắch là 1.055,15 ha, ựã cấp và giao ựến chủ là 2.226 giấy chứng nhận. Trong ựó ựất ở là 15,33 ha, ựất nông nghiệp là 1.039,78 ha, ựất phi nông nghiệp 0,04 hạ
Giao ựất với tổng số 458,26 ha: Trong ựó giao ựất cho 10 tổ chức với tổng diện tắch 419,16 hạ Giao cho 117 hộ gia ựình, cá nhân với tổng diện tắch 39,1 hạ
- Từ tháng 6 năm 2009, thực hiện Quyết ựịnh số 1390/Qđ-UBND ngày 03/6/2009 của UBND tỉnh đăkLăk về việc phê duyệt thiết kế kỹ thuật - dự toán xây dựng hệ thống hồ sơ ựịa chắnh và cơ sở dữ liệu quản lý ựất ựai huyện EaKar - tỉnh đăkLăk. Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện EaKar ựã phối hợp với các công ty tư vấn do sở tài nguyên và Môi trường phân công ựể tiến hành ựo ựạc lại toàn bộ diện tắch trên ựịa bàn huyện nhằm xây dựng hệ thống hồ sơ ựịa chắnh và cơ sở dữ liệu quản lý ựất ựai, thực hiện công tác ựăng ký cấp giấy chứng nhận QSD ựất, cấp ựổi cấp lại theo số kiệu ựo ựạc mớị Tổng kinh phắ cho dự án này trên 75 tỷ ựồng.
* Quản lý việc giao ựất, cho thuê ựất, thu hồi ựất, chuyển mục ựắch sử dụng ựất trong khu dân cư
Công tác giao ựất, cho thuê ựất, thu hồi ựất trên ựịa bàn huyện EaKar trong những năm qua ựã ựược thực hiện nhanh chóng và ựúng trình tự, thủ tục. Việc giao ựất xây dựng trụ sở cơ quan hành chắnh, trạm xá, trường học, các tổ chức, doanh nghiệp, giao ựất ở, ựất sản xuất nông lâm nghiệp ựảm bảo chặt chẽ ựúng thủ tục. đồng thời tổ chức phân lô, bán ựấu giá, giao ựất cho các hộ gia ựình tại khu vực trung tâm như thị trấn Eakar, thị trấn EaKnốp, Eađar, Cư Bông.
Tóm lại, từ năm 2007 ựến nay UBND huyện ựã làm khá tốt công tác giao ựất, thu hồi ựất và chuyển mục ựắch sử dụng ựất ựáp ứng nhu cầu sử dụng ựất của hộ gia ựình, cá nhân và các tổ chức kinh tế tại ựịa phương, sử
dụng có hiệu quả các nguồn quỹ ựất như bán ựáu giá, cho thuê Ầ nhằm tập trung ngân sách ựể xây dựng cơ sở hạ tầng. Các hồ sơ thủ tục ựược thực hiện nhanh gọn thông qua cơ chế một cửạ Tuy nhiên, hiện nay vẫn còn nhiều trường hợp sử dụng ựất không ựúng mục ựắch gây khó khăn trong công tác quản lý và thất thu ngân sách mà ựịa phương vẫn chưa phát hiện và xử lý kịp thờị
* Thống kê, kiểm kê ựất ựai
Công tác kiểm kê ựất ựai của huyện ựược thực hiện ựúng ựịnh kỳ 5 năm một lần. Công tác thống kê ựất ựai cũng ựược thực hiện ựúng theo Luật ựịnh, mỗi năm 01 lần. Kết quả cơ bản ựáp ứng ựược yêu cầu công tác quản lý ựất ựai trên ựịa bàn.
* Quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng ựất trong thị trường bất ựộng sản
Trong những năm qua, với tiềm lực và khả năng của mình, huyện cũng chỉ dừng lại ở việc quản lý các hợp ựồng chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng ựất, bảo lãnh thế chấp bằng quyền sử dụng ựất tại các ngân hàng, cho thuê, cho thuê lại quyền sử dụng ựất. Hầu như chưa thực hiện các công việc về quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng ựất trong thị trường bất ựộng sản theo ựúng quy ựịnh của điều 63, Luật đất ựai năm 2003.
* Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng ựất
Thời gian qua, huyện ựã có nhiều cố gắng trong công tác tuyên truyền về pháp luật ựất ựai nhằm nâng cao nhận thức, hiểu biết của người dân ựồng thời ựảm bảo quyền lợi và nghĩa vụ của người sử dụng ựất theo quy ựịnh của pháp luật. Tuy nhiên, công tác quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng ựất nói chung và ựất khu dân cư nói riêng vẫn còn nhiều tồn tại như: người sử dụng ựất chưa thực hiện ựầy ựủ một số nghĩa vụ của mình: sử dụng ựất không ựúng mục ựắch, ranh giới; một số trường hợp không ựăng ký sử dụng ựất ở và ựất nông nghiệp theo quy ựịnh; chuyển ựổi, chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho ựất ở, ựất nông nghiệp trái phép; chưa thực hiện tốt
nghĩa vụ tài chắnh. Ngoài ra, một số quyền lợi chắnh ựáng của người sử dụng ựất chưa ựược quan tâm như tình trạng cấp GCNQSD ựất, bồi thường giải phóng mặt bằng còn chậm, giải quyết khiếu nại về ựất ựai cho người dân chưa kịp thờị
* Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy ựịnh của pháp luật về ựất ựai và xử lý vi phạm pháp luật về ựất ựai
Hàng năm phòng Tài ngyên và Môi trường huyện EaKar ựã tham mưu cho UBND huyện thành lập các ựoàn kiểm tra về các lĩnh vực như ựất ựai, môi trường, khoáng sản tại các xã, thị trấn trên ựịa bàn huyện. Qua kiểm tra nhìn chung công tác quản lý nhà nước về ựất ựai trên ựịa bàn các xã, thị trấn còn nhiều yếu kém, cụ thể như: công tác ựăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất còn chậm; công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về ựất ựai cho nhân dân còn hạn chế; trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp về ựất ựai chưa thực hiện ựúng quy ựịnh của pháp luật; công tác thanh kiểm tra việc thực hiện các quy ựịnh về pháp luật ựất ựai của người sử dụng ựất còn hạn chế. Qua kiểm tra ựã có văn bản báo cáo UBND huyện và UBND huyện ựã có văn bản chỉ ựạo cho các xã, thị trấn chấn chỉnh công tác quản lý nhà nước về ựất ựai, khắc phục những yếu kém, sai phạm trong công tác quản lý nhà nước về ựất ựaị
* Giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về ựất trong khu dân cư
Thời gian qua, trên ựịa bàn huyện ựã xảy ra rất nhiều trường hợp tranh chấp, khiếu nại về ựất ở và ựất nông nghiệp trong khu dân cư, mà chủ yếu là tranh chấp ranh giới ựất ở và ựất nông nghiệp giữa các hộ gia ựình với nhaụ Năm 2011, tổng tiếp nhận là 39 ựơn trong ựó kiến nghị 24 ựơn, tranh chấp 07 ựơn và khiếu nại 08. Phòng ựã chuyển UBND tỉnh giải quyết theo thẩm quyền 01 ựơn, tham mưu cho UBND huyện giải quyết theo thẩm quyền 13 ựơn, trực tiếp giả quyết 05 ựơn, chuyển các cơ quan khác giải quyết theo thẩm quyền 04 ựơn, chuyển về xã 09 ựơn và còn 07 ựơn ựang thẩm tra xá minh xử lý.
* Quản lý các hoạt ựộng dịch vụ công về ựất ựai
UBND huyện EaKar thành lập Văn phòng đăng ký quyền sử dụng ựất vào ngày 17/01/2006. Từ khi có văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất thì công tác ựăng ký cấp GCNQSD ựất của huyện ựược thực hiện nhanh, gọn hơn trước ựâỵ Hiện nay UBND huyện cùng các sở, ban ngành ựang kiểm tra, rà soát ựể nâng cấp hoàn thiện hệ thống một cửa, một cửa liên thông. Thực hiện thủ tục hành chắnh theo Quyết ựịnh số 1820B/Qđ-UBND ngày 16/7/2009 của UBND tỉnh đăkLăk về việc công bố bộ thủ tục hành chắnh chung tại huyện, thị xã, thành phố (cấp huyện) trên ựịa bàn tỉnh đăkLăk.
* Nhận xét chung: Công tác quản lý ựất ựai nói chung, khu dân cư nói
riêng của huyện EaKar từ năm 2008 ựến nay ựã cơ bản ựi vào ổn ựịnh, nề nếp và từng bước ựược hoàn thiện về cơ chế, trình tự thủ tục... tạo ựiều kiện cho công tác quản lý ựất khu dân cư tại ựịa phương ngày càng tốt hơn. Bước ựầu ựã có sự phân bố khá hợp lý về quy mô diện tắch cùng như cơ cấu các loại ựất tạo ựiều kiện khai thác thế mạnh và tiềm năng của từng vùng trên ựịa bàn huyện. Bước ựầu hình thành những vùng chuyên canh, nhất là các cây công nghiệp lâu năm.
Tuy nhiên, diện tắch tự nhiên huyện EaKar lớn, ựịa hình bị chia cắt mạnh. Do vậy, công tác quản lý sử dụng vẫn còn gặp nhiều khó khăn, hạn chế:
- Công tác Quy hoạch chưa ựồng bộ, công tác lập kế hoạch sử dụng ựất ựai hiệu quả chưa cao, công tác quản lý ựất ựai còn chưa chặt chẽ, chưa kịp thời và còn thiếu chắnh xác ở một số khâu như thống kê và ựiều chỉnh biến ựộng hằng năm.
- Hiệu quả sử dụng ựất ựai tuy có tăng nhưng còn ở mức thấp, diện tắch ựất chuyên dùng ựang chiếm tỷ trọng nhỏ, chưa tương xứng với tiềm năng và yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của huyện.
- Nhận thức của người dân trong công tác quản lý ựất ựai nhìn chung còn