Tăng cường quản lý Nhà nước tại địa phương đối với hoạt động FDI cụ thể trong ba giải pháp chính sau:
4.2.3.1. Cải cách thủ tục hành chính
Đổi mới quan điểm về thủ tục hành chính. Cơ quan quản lý nhà nước phải nhận thức, quán triệt quan điểm phục vụ trong chỉ đạo thực hiện cải cách thủ tục hành chính là nhiệm vụ trung tâm theo hướng nhận khó khăn về phía mình để tìm cách đơn giản hoá thủ tục hành chính tới mức cao nhất, đem lại thuận lợi nhất cho DN. Trên cơ sở đó, mọi thủ tục hành chính cần hướng vào việc tạo thuận lợi cho
các hoạt động đầu tư của nhà đầu tư nước ngoài, cũng như hoạt động kinh doanh của DN FDI. Các thủ tục hành chính đối với DN FDI cần được thiết kế theo hướng để khi DN thực hiện với thời gian ngắn nhất và chi phí thấp nhất.
Cải tiến mạnh mẽ thủ tục cấp giấy phép đầu tư, đơn giản hoá các thủ tục hành chính thực sự theo nguyên tắc liên thông “một cửa”, “một đầu mối”. UBND Tỉnh nên uỷ quyền cho Sở Kế hoạch - Đầu tư là cơ quan đầu mối phụ trách các vấn đề hợp tác và đầu tư của Tỉnh, đồng thời là cơ quan duy nhất tiếp cận hồ sơ giải quyết các công việc tiếp theo, thay mặt nhà đầu tư đi liên hệ với các cơ quan hữu quan rồi trả lời cho các nhà đầu tư, tạo điều kiện thuận lợi cho họ khi đăng ký. Các cơ quan chức năng phải thông báo công khai các loại giấy tờ cần có về hồ sơ đăng ký cấp giấy phép đầu tư. Với các dự án phải lập báo cáo, cơ quan thẩm định phải tiến hành khẩn trương và bảo đảm độ chính xác cao, để vừa rút ngắn thời gian đăng ký, vừa hạn chế được các công nghệ lạc hậu, gây ô nhiễm môi trường. Thường xuyên thu thập các thông tin về công nghệ tiên tiến của thế giới.
Tỉnh cần thường xuyên phối hợp với các cơ quan quản lý nhà nước đối với hoạt động FDI và các địa phương khác trong cả nước, các bộ ngành hữu quan định kỳ gặp gỡ, đối thoại về luật pháp chính sách, giải quyết kịp thời các kiến nghị của DN, tháo gỡ các ách tắc, điều chỉnh, bổ sung các chính sách biện pháp tạo thuận lợi cho hoạt động SXKD. Kết hợp với các DN rà soát các thủ tục hành chính và có mối quan hệ trao đổi trực tiếp với các nhà đầu tư để giúp loại bỏ các thủ tục không cần thiết. Công bố rõ ràng quy trình, trách nhiệm, thời gian xử lý các thủ tục. Xử lý công bằng, nghiêm minh, kịp thời các hiện tượng vòi vĩnh gây sách nhiễu đối với các nhà đầu tư.
Chính phủ cần mạnh dạn cho phép Tỉnh quyết định các dự án có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài trên địa bàn có quy mô lớn lên tới 100 triệu USD. Có thể thành lập một kênh đặc biệt, một hội đồng liên cấp, liên ngành (bao gồm cả đại diện Chính phủ, các Bộ, UBND Tỉnh và các Sở, ngành liên quan) để trực tiếp xem xét, thẩm định và quyết định cấp phép đầu tư cho cá dự án có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài với nguyên tắc: thủ tục đơn giản nhất, thời gian ngắn nhất, một cửa…
4.2.3.2. Hoạt động hỗ trợ DN
Việc hỗ trợ hoạt động của DN FDI dưới nhiều hình thức khác nhau đã trải ra một tấm thảm đỏ cho các nhà đầu tư. Hỗ trợ chính là cách thức để định hướng
đầu tư trực tiếp nước ngoài.
Hỗ trợ ưu đãi, khuyến khích đầu tư đặc thù theo Nghị quyết số 24/2011/ NQHĐND ngày 29/9/2011 của HĐND tỉnh; thực hiện đúng và đầy đủ theo qui định
của nghị quyết.
Xây dựng cơ chế phối hợp rất nhịp nhàng, lĩnh hoạt giữa cơ quan cấp tỉnh, nhà đầu tư và chính quyền địa phương trong quá trình triển khai thực hiện dự
án, hỗ trợ DN sau đầu tư khi đi vào hoạt động ổn định.
Thường xuyên tìm hiểu những mong muốn của nhà đầu tư, cơ quan cấp tỉnh có thể điều chỉnh hoặc bổ sung thêm các văn bản pháp quy cho phù hợp với
nguyện vọng của DN nhưng không được vượt quá giới hạn cho phép.
Trong số các hỗ trợ từ phía chính quyền cho nhà đầu tư, quan trọng nhất chính là vấn đề sử dụng đất và giải phóng mặt bằng.
Thực tế cho thấy, trên địa bàn Vĩnh Phúc hiện nay vướng mắc lớn nhất gây ra sự chậm trễ trong thực hiện một số dự án FDI là vấn đề giải phóng mặt bằng. Cơ chế, chính sách về đất đai có những thay đổi làm ảnh hưởng đến công tác BTGPMB, nhất là khi thực hiện Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ về Quy hoạch sử dụng đất. Một số chính sách mới về đất đai như: Nghị định số 42/2012/NĐ-CP ngày 11/5/2012 của Chính phủ quy định về quản lý, sử dụng đất trồng lúa, công tác quy hoạch kế hoạch sử dụng đất thời kỳ 2011- 2015 đang được triển khai để trình Chính phủ, sửa đổi Luật đất đai… cũng tạo ra tâm lý chờ đợi của người dân về quyền lợi của người sử dụng đất, đã tác động không thuận lợi đến công tác BTGPMB. Giá bồi thường theo quy định chưa sát với giá thị trường gây khó khăn cho công tác BTGPMB.
Vì vậy, trong thời gian tới cần đẩy mạnh sự phối hợp giữa các cấp, các ngành chức năng trong công tác BTGPMB, nâng cao hơn nữa hiệu quả công tác tuyên truyền vận động thuyết phục nhân dân; tập trung sự phối kết hợp các cấp, các
ngành từ tỉnh đến xã để giải quyết dứt điểm tình trạng tái lấn chiếm tại các khu vực trọng điểm, khẩn trương xúc tiến quy hoạch xây dựng các khu tái định cư cho các hộ dân trong diện phải di dời. Coi trọng việc tạo việc làm, đào tạo nghề cho người nông dân không còn đất để sản xuất bằng các đề án đào tạo nghề cụ thể...
Cần tổ chức và thực hiện chủ trương cấp đất dịch vụ cho những người dân bị thu hồi đất theo nguyên tắc bình đẳng, tạo thuận lợi cho những người dân bị thu hồi đất có cơ hội chuyển đổi ngành nghề đảm bảo cuộc sống. Ngoài ra, đối với các dự án không có khả năng triển khai do năng lực tài chính yếu kém của các nhà đầu tư, cần kiên quyết thu hồi đất để chuyển giao cho các dự án khác.
Việc triển khai thực hiện dự án bao gồm các thủ tục về cấp đất, giải toả đền bù đất đai, xây dựng công trình, nhập khẩu vật tư thiết bị, đánh giá tác động môi trường... cần đơn giản theo hướng các cơ quan chức năng hướng dẫn DN thực hiện đúng những quy định của luật pháp có liên quan, theo dõi quá trình xây dựng DN; trong trường hợp phát hiện vi phạm pháp luật thì trước hết hướng dẫn DN khắc phục tình trạng đó, chỉ áp dụng việc xử phạt đối với trường hợp nghiêm trọng hoặc ngoan cố không chịu sửa chữa theo hướng dẫn của cơ quan nhà nước.
Vấn đề thứ hai chính là Tỉnh cần có thêm những hỗ trợ chi nhà đầu tư nước ngoài để khuyến khích đầu tư theo định hướng của Tỉnh, chính là tập trung vào chuyển giao và tiếp thu công nghệ.
Để phát huy tác động tích cực của FDI về chuyển giao công nghệ, Tỉnh cần thực hiện hướng dẫn các nhà đầu tư lập dự án đảm bảo đầy đủ các nội dung, thuận lợi cho việc thẩm tra trình độ công nghệ. Trong quá trình thẩm tra công nghệ các dự án FDI trước đầu tư, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Ban Quản lý các KCN của tỉnh cần xem xét, không những cần nghiên cứu những nội dung cơ bản của dự án FDI như căn cứ pháp lý, mục tiêu, nội dung, quy mô, tổng mức đầu tư, nguồn vốn, hiệu quả kinh tế, hiệu quả xã hội, phân tích tài chính… mà còn phải thẩm tra về xuất xứ công nghệ, quy trình công nghệ, danh mục thiết bị thông qua các thông tin về tính năng, tác dụng, thông số kỹ thuật, hãng, nước sản xuất, năm sản xuất… như quy định tại Thông tư số 10/2009/TT-BKHCN ngày 24/4/2009 của Bộ Khoa học và Công nghệ
hướng dẫn thẩm tra công nghệ các dự án đầu tư.
Bên cạnh đó, cần thực hiện tốt cơ chế tài chính khuyến khích các DN FDI đầu tư vào hoạt động khoa học và công nghệ; hỗ trợ các DN đổi mới công nghệ, áp dụng hệ thống quản lý tiên tiến, sản xuất các sản phẩm thuộc các ngành công nghiệp ưu tiên, công nghiệp mũi nhọn; tăng cường kiểm tra, giám sát chất lượng sản phẩm tại nơi sản xuất và lưu thông trên thị trường. Tăng cường đầu tư để nâng cao năng lực tư vấn, ứng dụng và chuyển giao tiến bộ khoa học và công nghệ, dần chuyển đổi các tổ chức khoa học và công nghệ công lập sang cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo Nghị định số 115/2005/NĐ-CP ngày 05/9/2005 của Chính phủ. Thực hiện cơ chế liên kết giữa các cơ quan quản lý nhà nước, tổ chức khoa học và công nghệ với DN từ xác định nhiệm vụ, triển khai thực hiện, đánh giá và đưa kết quả nghiên cứu ứng dụng công nghệ vào thực tiễn. Đầu tư, xây dựng cơ sở dữ liệu đáp ứng nhu cầu thông tin của DN thời kỳ hội nhập về công nghệ, sở hữu trí tuệ, tiêu chuẩn, chất lượng, luật pháp quốc tế và thị trường mua, bán công nghệ, máy móc, thiết bị. Khuyến khích các DN hoạt động tư vấn, dịch vụ ứng dụng và chuyển giao công nghệ mới, tham gia các chương trình liên kết ngành, liên kết vùng, phát triển công nghiệp phụ trợ và gắn SXKD với nghiên cứu, chuyển giao.
4.2.3.3. Hoạt động kiểm tra, thanh tra trước, trong và sau khi cấp GCNĐT
Quản lý Nhà nước đối với hoạt động FDI được thực hiện như một chu trình khép kín: trước, trong và sau khi cấp GCNĐT. Điều đó là hết sức cần thiết để đảm bảo cho quyền lợi của Tỉnh, phát hiện kịp thời những hành động trái pháp luật.
Về công tác quản lý, giám sát, thanh tra, kiểm tra đối với FDI, các cơ quan cần phối hợp thực hiện rà soát các văn bản quy phạm pháp luật để sửa bất cập trong các pháp luật về đầu tư, DN, xây dựng, bất động sản, môi trường, đất đai, thuế, thương mại… theo hướng rõ ràng, đầy đủ, dễ hiểu, đảm bảo tính khả thi của cả hệ thống, từ Trung ương đến địa phương. Công tác quản lý nhà nước cần phối hợp giữa các cơ quan Trung ương, giữa Trung ương và địa phương cần được tăng cường, gắn liền với chức năng, nhiệm vụ và trách nhiệm của từng cơ quan. Thực hiện nhất quán về quản lý nhà nước trên địa bàn. Những quy định áp dụng thống
nhất cho các DN trong và ngoài nước (như quản lý đầu tư xây dựng, một đầu mối liên thông, cải cách thủ tục hành chính…). Cụ thể trong từng giai đoạn như sau:
Thứ nhất, trước khi cấp GCNĐT: (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Cần tránh tình trạng “vơ vét” dự án. Phải chọn lọc để hướng dòng vốn FDI vào những lĩnh vực quan trọng như công nghiệp phụ trợ, phát triển cơ sở hạ tầng và phát triển NNL. Các ngành khác cũng nhận được sự ưu tiên là chế biến nông sản, dịch vụ có GTGT cao, ngành sản xuất tiết kiệm năng lượng và các ngành có tỷ trọng xuất khẩu lớn. Để thực hiện được điều này phụ thuộc rất nhiều vào sự chặt chẽ của bộ luật và trình độ thẩm định dự án của cán bộ. Đặc biệt, tuyệt đối tránh việc cho phép các dự án không phù hợp thực hiện, nửa chừng thì bắt buộc dừng.
Thứ hai, sau khi cấp GCNĐT:
Về thủ tục quản lý xây dựng cơ bản theo thiết kế đã đăng ký, cần được tổ chức chặt chẽ nhưng không được can thiệp quá sâu; cơ quan quản lý nhà nước về xây dựng cơ bản cần thực hiện đúng chức năng, thẩm quyền của mình, đồng thời cải tiến các thủ tục theo hướng gọn nhẹ và hiệu quả; coi trọng công tác kiểm tra, giám sát thực hiện tiến độ đầu tư theo đúng quy định, khi cần có thể điều chỉnh ngay, tránh gây phiền hà, lãng phí, cũng như hiện tượng “giữ chỗ”.
Tỉnh cần nhanh chóng rà soát, phân loại và đánh giá tình hình thực hiện của tất cả dự án trên địa bàn để có biện pháp xử lý, hỗ trợ cho phù hợp. Tập trung chỉ đạo điều hành xử lý nghiêm hành vi vi phạm của các nhà đầu tư nước ngoài, cũng như giải quyết nhanh các vấn đề khó khăn phát sinh tạo điều kiện cho các DN này vượt qua. Cần có quy định cụ thể chế độ kiểm tra của các cơ quan quản lý nhà nước để chấm dứt sự kiểm tra tuỳ tiện, tránh hình sự hoá các quan hệ kinh tế của DN, nhưng vẫn bảo đảm được sự giám sát và áp dụng các chế tài đối với những vi phạm pháp luật của các DN. Hoạt động thanh tra, kiểm tra DN là cần thiết, nhưng trước hết phải hướng vào mục đích làm cho các DN tự giác tôn trọng pháp luật, tránh tình trạng lợi dụng thanh tra, kiểm tra để gây khó khăn cho hoạt động bình thường của DN. Việc xử lý các hành vi phạm pháp cần thực hiện đúng trình tự và hình phạt đã được quy định. Cần có sự phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong việc thanh tra,
kiểm tra và áp dụng các phương thức tiến bộ để vừa bảo đảm thực hiện nghiêm minh luật pháp, vừa tạo điều kiện thuận lợi cho kinh doanh của DN.
Sở Kế hoạch và Đầu tư là cơ quan đầu mối giúp UBND Tỉnh phải thường xuyên rà soát, phân loại các dự án đầu tư đã được cấp phép theo tiến độ triển khai để có những biện pháp thích hợp, kịp thời tháo gỡ khó khăn cho các chủ đầu tư. Đối với các dự án đã đi vào khai thác cần thực hiện tốt chế độ khen thưởng để động viên kịp thời các chủ đầu tư thực hiện tốt, đồng thời có biện pháp thích hợp để tháo gỡ khó khăn cho các dự án.
Đối với các dự án đang triển khai thực hiện, các sở, ngành liên quan của tỉnh và đặc biệt là chính quyền địa phương cần tích cực hỗ trợ chủ đầu tư tháo gỡ khó khăn, nhất là trong khâu đền bù giải phóng mặt bằng để nhanh chóng hoàn thành xây dựng cơ bản và đi vào khai thác. Song song với đó, cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc triển khai dự án của nhà đầu tư. Dự án sau khi được cơ quan có thẩm quyền đồng ý đăng ký đầu tư hoặc cấp giấy CNĐT nhà đầu tư mới có điều kiện để triển khai, thực hiện dự án. Tuy nhiên, việc đảm bảo thời gian thực hiện dự án theo tiến độ như đã nêu trong dự án phụ thuộc vào nhiều yếu tố chủ quan và khách quan. Song cho dù vì lý do nào đi chăng nữa việc kiểm tra, giám sát thực hiện dự án là rất cần thiết. Sở Khoa học và Công nghệ phải phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư, Ban Quản lý các KCN tỉnh, Sở Công thương, Sở Tài nguyên và Môi trường… tiến hành kiểm tra, giám sát những nội dung về công nghệ, môi trường, các cam kết của chủ đầu tư được thực hiện như thế nào, trên cơ sở đó đề xuất giải pháp thực thi có hiệu quả.
Đối với các dự án chưa triển khai và không có triển vọng thực hiện, UBND tỉnh cần thu hồi giấy phép đầu tư, dành địa điểm cho các nhà đầu tư khác.
Ngoài ra cần tiếp tục duy trì, nâng cao chất lượng các cuộc đối thoại với cộng đồng các nhà đầu tư, kịp thời giải quyết các khó khăn vướng mắc trong hoạt động kinh doanh của nhà đầu tư; giải quyết kịp thời các vấn đề vướng mắc phát sinh giúp các DN triển khai dự án thuận lợi; khuyến khích họ đầu tư chiều sâu, mở rộng sản xuất để đạt hiệu quả kinh tế - xã hội cao hơn. Hàng năm tổ chức cuộc gặp mặt