3.3.3.1. Về cơ chế chính sách và năng lực quản lý
Thứ nhất, hệ thống văn bản pháp luật đối với đầu tư trực tiếp nước ngoài còn
nhiều điểm chồng chéo, chưa nhất quán, một số văn bản quy định còn rất nhiều kẽ hở, chưa chi tiết và cụ thể, các DN lách luật một cách dễ dàng dẫn đến hiện tượng trốn thuế và nghĩa vụ của DN đối với nước sở tại.
Khi xây dựng khung pháp lý chung áp dụng cho đầu tư trong nước và đầu tư nước ngoài, chưa tính hết tính đặc thù của ĐTNN. Một số đạo luật chuyên ngành (thuế, kinh doanh bất động sản, xây dựng, giáo dục…) quy định cả thủ tục đầu tư, gây chồng chéo và không thống nhất với Luật Đầu tư. Nhiều thủ tục quy định theo hướng đơn giản, nhưng chưa tính đến yêu cầu quản lý nhà nước; thiếu hàng rào kỹ thuật để sàng lọc dự án và nhà đầu tư khi Việt Nam tham gia WTO.
Chính sách ưu đãi đầu tư chưa phù hợp, chưa đủ hấp dẫn nhà đầu tư đối
với những ngành, lĩnh vực cần khuyến khích đầu tư; chưa có tính đột phá; thiếu lĩnh hoạt; tồn tại nhiều Danh mục lĩnh vực, địa bàn ưu đãi đầu tư khác nhau,
thiếu nhất quán.
Chính sách về lao động, quan hệ lao động còn một số bất cập. Chính sách
tiền lương hay thay đổi nhưng không có lộ trình. Quy định mức lương tối thiểu thấp là một trong những nguyên nhân dẫn đến đình công. Nhưng khi Nhà nước tăng mức lương tối thiểu phù hợp với điều kiện sinh hoạt thực tế của người lao động thì tạo áp lực tăng chi phí đầu vào cho nhà đầu tư.
Hệ thống văn bản pháp luật về bảo vệ môi trường chưa đầy đủ, thiếu đồng bộ, chưa đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa – hiện đại hóa và hội nhập;
quản lý nhà nước về môi trường thiên về tiền kiểm (nhà đầu tư phải thực hiện báo cáo đánh giá tác động môi trường trước khi thực hiện quy trình đầu tư đối
với các dự án thuộc diện phải đánh giá tác động môi trường), chưa chú trọng đến hậu kiểm; thiếu chế tài xử lý nghiêm minh.
Thứ hai, năng lực thanh tra, kiểm tra, giám sát của đội ngũ quản lý còn hạn
chế, thiếu sự minh bạch của thông tin và quy trình quản lý, các hình phạt đối với hành vi trái pháp luật của các DN FDI chưa thực sự thích đáng. Trong đó, đặc biệt là do năng lực và trách nhiệm của đội ngũ cán bộ nhân viên nhà nước. Những bất cập về đội ngũ cán bộ các cấp chính quyền và đoàn thể, đặc biệt về năng lực nhận thức, bản lĩnh điều hành, trách nhiệm đối với công việc đã và đang làm giảm hiệu lực và hiệu quả công tác quản lý nhà nước đối với FDI. Trong giai đoạn đầu thu hút đầu tư, còn ôm đồm về mục tiêu thu hút sử dụng FDI, chưa chú trọng nhiều đến chất lượng của các dự án đầu tư. Công tác xúc tiến đầu tư tuy đã có đổi mới về nội dung và phương thức vận động, tuy nhiên hiệu quả chưa cao. Nhiều điều kiện cần thiết có vai trò quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả và hiệu lực thu hút FDI chưa được triển khai đồng bộ, công tác BTGPMB, tái định cư vẫn còn nhiều khó khăn vướng mắc. Tiến độ thực hiện một số dự án hạ tầng kỹ thuật KCN chậm kéo theo sự chậm trễ và mất cơ hội để thu hút DN vệ tinh. Chất lượng NNL chưa đáp ứng được yêu cầu của các dự án đầu tư. Năng lực và hiệu lực thanh tra, giám sát chưa cao và thiếu sự phối hợp giữa các sở, ban, ngành.
3.3.3.2. Phân cấp đầu tư tại Vĩnh Phúc chưa phù hợp với tình hình thực tế
Phân cấp đầu tư “đại trà, dàn đều” chưa tính đầy đủ đến đặc thù của địa phương về năng lực quản lý, trình độ cán bộ, quy mô nền kinh tế địa phương… Tình trạng cạnh tranh trong thu hút ĐTNN dẫn đến một số địa phương cấp phép cho các dự án tiềm ẩn gây ô nhiễm môi trường, tiêu tốn năng lượng sử dụng và khai thác tài nguyên không hiệu quả, chưa chú ý đầy đủ tới an ninh quốc phòng, không tính đến chất lượng, lợi ích quốc gia. Phân cấp trong bối cảnh luật pháp chính sách còn chồng chéo, thiếu quy hoạch ngành, quy hoạch chi tiết, cụ thể và đồng bộ; thiếu nội dung phân cấp phù hợp với đặc thù của từng địa phương, vùng lãnh thổ. Chưa làm tốt cơ chế hướng dẫn, kiểm tra, giám sát, cùng với việc quy kết trách nhiệm, chế tài xử lý nghiêm những vi phạm liên quan đến phân cấp; cơ chế báo cáo, trao đổi thông tin giữa trung ương – địa phương, giữa các bộ, ngành.
3.3.3.3 Về công tác xúc tiến đầu tư trực tiếp nước ngoài
Công tác xúc tiến đầu tư thể hiện sự chủ động của tỉnh đối với FDI, tuy nhiên, xúc tiến FDI của Vĩnh Phúc vẫn còn mang tính thụ động. Phương thức XTĐT chưa được điều phối hiệu quả và thông suốt từ trung ương tới địa phương, có tình trạng nhiều đoàn XTĐT tại một địa bàn vào cùng khoảng thời gian gần nhau, gây lãng phí nguồn lực, làm ảnh hưởng không tốt đến hình ảnh quốc gia; trong quá trình XTĐT một số ngành, lĩnh vực mà ta có nhu cầu lại chưa được quan tâm (giáo dục – đào tạo, dạy nghề, y tế, dự án công nghệ cao...), cơ quan chuyên ngành chưa thực sự quan tâm, từ khâu xây dựng danh mục dự án đến khâu phối hợp tổ chức vận động XTĐT. Hình thức XTĐT tại chỗ (hỗ trợ các nhà đầu tư đang hoạt động), xây dựng trang web, tài liệu XTĐT chưa phát huy được hiệu quả tối đa. Nội dung các hoạt động XTĐT chưa mang tính trọng điểm, liên ngành, liên vùng. Công tác nghiên cứu về dòng ĐTNN, xu hướng của các đối tác, các tập đoàn xuyên quốc gia chưa được chú trọng. Kinh phí dành cho hoạt động XTĐT còn hạn chế. Hoạt động của các đại diện XTĐT tại nước ngoài mới được triển khai, còn gặp nhiều khó khăn (nhân lực, cơ sở vật chất, phương tiện, kinh phí...), nhiều địa bàn tiềm năng nhưng chưa có đại diện XTĐT (Anh, Nam Phi, Trung Quốc, Nga, Myanmar, Campuchia...).
Bên cạnh đó, việc nghiên cứu, phân loại các đối tác để từ đó xây dựng được các chính sách, chiến lược thu hút FDI cho phù hợp chưa được quan tâm.
3.3.3.4. Về hệ thống kết cấu hạ tầng
Kết cấu hạ tầng là một trong những nhân tố quan trọng hấp dẫn các nhà đầu tư và tạo điều kiện cho các DN hoạt động sản xuất và kinh doanh một cách có hiệu quả. Trong những năm qua Vĩnh Phúc đã có nhiều cố gắng trong nâng cấp, xây dựng mới và hiện đại hóa hệ thống kết cấu hạ tầng trên địa bàn tỉnh nhằm tạo thuận lợi cho các hoạt động SXKD và thu hút đầu tư, trong đó có FDI, tuy nhiên chất lượng đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng tại các KCN đến nay vẫn chưa đồng bộ, dịch vụ logistics chưa đáp ứng kịp thời nhu cầu của các nhà đầu tư. Các KCN trên địa bàn tỉnh chậm hình thành khu nhà ở công nhân cũng như hệ thống nhà xưởng có sẵn cho thuê, để thu hút các DN nhỏ và vừa, các DN hỗ trợ vào đầu tư tại tỉnh.
3.3.3.5 Về quá trình đào tạo và thu hút nhân lực
Quá trình đào tạo chưa phù hợp dẫn đến tình trạng thừa thầy, thiếu thợ; sinh
viên sau khi ra trường thiếu kinh nghiệm thực tế mà chỉ nặng về lý thuyết. Do đó, DN tốn kém nhiều chi phí cho việc đào tạo lại, làm nản lòng các nhà đầu tư. Công tác đào tạo nghề và hỗ trợ, giúp đỡ người lao động làm việc trong các DN FDI còn hạn chế. Tỷ lệ lao động qua đào tạo khá cao nhưng nhìn chung chất lượng NNL chưa đáp ứng yêu cầu của DN, vẫn còn thi ếu hụt về NNL trong lĩnh vực công nghệ cao. Người lao động còn thi ếu tính chuyên nghiệp, tác phong làm việc, tính kỷ luật, ý thức trách nhiệm phần nào chưa đáp ứng được các hoạt động sản xuất công nghiệp và dịch vụ.
Trên đây là những nguyên nhân cơ bản dẫn đến vai trò của đầu tư trực tiếp
nước ngoài đối với tăng trưởng kinh tế tỉnh Vĩnh Phúc còn bị hạn chế. Nhận thức được những nguyên nhân đó chính là cơ sở tìm ra các giải pháp thích hợp nâng cao vai trò của FDI đối với tăng trưởng kinh tế tỉnh Vĩnh Phúc trong thời gian tới
CHƯƠNG 4 : GIẢI PHÁP NÂNG CAO VAI TRÒ CỦA ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI ĐỐI VỚI SỰ PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI Ở TỈNH
VĨNH PHÚC TRONG THỜI GIAN TỚI