L ỜI MỞ ðẦ U
3.4.1. iv ới Chính Phủ :
3.4.1.1. Về các khung pháp lý:
3.4.1.1.1. Về Nghịựịnh 78/2008/Nđ-CP ngày 11/5/2007:
a- Sớm ban hành các thông tư, văn bản hướng dẫn thực hiện Nghị ựịnh 78/2008 ngày 11/5/2007 ựối với các hình thức BOT, BTO, BT, trong
ựó các nội dung chủ yếu gồm:
- Các hình thức lựa chọn nhà ựầu tư: phương thức ựấu thầu, hướng dẫn về hồ sơ mời thầu, hồ sơ dự thầu;
- Quy trình và tiêu chắ chỉựịnh nhà ựầu tưựề xuất tự nguyện; - Quy ựịnh cụ thể về các ựiều kiện ựược Chắnh phủ bảo lãnh;
nhà ựầu tư và Bộ Kế hoạch và đầu tư trong việc tiến hành các thủ tục thẩm tra hợp ựồng dự án;
- Quy ựịnh cụ thể về trách nhiệm của Chắnh quyền ựịa phương nơi thực hiện dự án ựối với thủ tục giao ựất cho nhà ựầu tư (hoặc cho thuê ựất)
ựể thực hiện dự án cũng như các hỗ trợ khác cho nhà ựầu tư, trong ựó nêu rõ trách nhiệm bồi thường bằng vật chất nhằm ựảm thực hiện
ựúng cam kết trong hợp ựồng dự án;
b- Cải tiến quy ựịnh về thẩm tra và cấp giấy chứng nhận ựầu tư cho các dự án theo hướng cải cách hành chắnh, phân quyền cho ựịa phương thay vì tập trung một ựầu mối là Bộ Kế hoạch và đầu tư;
c- Nghiên cứu quy ựịnh về việc Nhà nước hỗ trợ tài chắnh nhằm chia sẻ
rủi ro với nhà ựầu tư: ựiều kiện về nguồn vốn ựối ứng của Nhà nước trong dự án PPP (nhằm giảm bớt áp lực về nguồn vốn của nhà ựầu tư, giảm thời gian khai thác và chuyển giao công trình); Bảo ựảm doanh thu dự án theo một tỉ lệ nhất ựịnh; Quỹ bảo lãnh tắn dụng hạ tầng; d- Nghiên cứu thành lập các Cơ quan quản lý dự án PPP trong lĩnh vực
hạ tầng ở cấp Trung ương (trực thuộc Bộ Kế hoạch và đầu tư) và cấp
ựịa phương (trực thuộc Sở Kế hoạch và đầu tư) với các chức năng: - đóng vai trò ựầu mối tiếp cận nhà ựầu tư ngay từ bước ban ựầu ựể hỗ
trợ nhà ựầu tư phát triển dự án (từ danh mục dự án kêu gọi ựầu tư
hoặc ựề xuất tự nguyện, kể cả chỉ mới là ý tưởng dự án);
- Nghiên cứu, xây dựng các dự án tiền khả thi có thể áp dụng PPP mang lại lợi ắch cho cả Nhà nước và Tư nhân;
- Giúp việc thẩm tra dự án, hợp ựồng dự án, quản lý giám sát dự án; - Giúp việc rà soát và công bố danh mục dự án kêu gọi ựầu tư;
- Xây dựng bộ công cụ chuẩn mực về PPP như sổ tay hướng dẫn chuẩn bị dự án, tiêu chắ ựấu thầu lựa chọn chủựầu tư, hợp ựồng mẫu, ... - Nghiên cứu, tham mưu việc ựiều chỉnh các quy ựịnh pháp lý về PPP; - Xây dựng trang thông tin ựiện tử về các dự án kêu gọi ựầu tư nhằm
tạo thuận lợi cho nhà ựầu tư tìm kiếm thông tin;
3.4.1.1.2. Về Nghị ựịnh 138/2007 về Quỹ đầu tư phát triển ựịa phương:
a- Bổ sung loại hình Quỹ đầu tư Phát triển ựịa phương vào ựối tượng
ựược phép phát hành trái phiếu doanh nghiệp cho phù hợp với quy
ựịnh tại Nghị ựịnh 138/2007 và Nghịựịnh số 52/2006 ngày 16/6/2006 về phát hành trái phiếu doanh nghiệp;
b- Bổ sung ựối tượng ựầu tư trực tiếp của Quỹ đầu tư Phát triển ựịa phương là ỘCác dự án xây dựng kết cấu hạ tầng xã hộiỢ thay vì chỉ có kết cấu hạ tầng kỹ thuật;
3.4.1.2. Nâng cao hiệu quảựầu tư công, phát huy hiệu quả sử dụng vốn ngân sách:
- Tách bạch chức năng quản lý nhà nước với chức năng ựầu tư, chống khép kắn trong tổ chức bộ máy quản lý ựầu tư xây dựng vì dễ dẫn ựến ựấu thầu chỉ là hình thức, không khuyến khắch cạnh tranh, là cơ hội cho lãng phắ, tham nhũng.
- Phân ựịnh rõ quyền và trách nhiệm của cá nhân, tổ chức trong từng khâu như chủ ựầu tư, ban quản lý dự án, tư vấn lập dự án, tư vấn thiết kế, tư
vấn giám sát, nhà thầu, ...;
- Xử lý nghiêm khắc ựối với những trường hợp sai phạm gây nên lãng phắ, thất thoát vốn ựầu tư công trình, thiếu trách nhiệm trong công tác bảo dưỡng công trình hạ tầng, gây xuống cấp, tốn kém chi phắ sửa chữa lớn; - Tiếp tục cải cách hành chắnh trong ựầu tư xây dựng, tập trung vào cải
cách thủ tục hành chắnh, thủ tục ựầu tư, thủ tục xem xét, phê duyệt dự án, phân bổ và bố trắ vốn, thủ tục giải ngân và thanh toán...;
- Tăng cường và nâng cao tắnh hiệu lực của hoạt ựộng kiểm tra, giám sát quy trình quản lý ựầu tư, quản lý vốn, ...
3.4.1.3. Hoàn thiện quy hoạch hạ tầng - Sử dụng quỹựất có hiệu quả:
hợp các dự án quy hoạch, ựánh giá và ựề xuất các thứ tự ưu tiên ựầu tư, xây dựng chiến lược phát triển kết cấu hạ tầng quốc gia một cách ựồng bộ
với quy hoạch vùng và quy hoạch các tiểu ngành hạ tầng (ựường bộ,
ựường thủy, cảng biển, sân bay, giao thông ựô thị, cấp nước, ...);
- Công khai quy hoạch, cương quyết chấm tình trạng quy hoạch treo. Kịp thời ựiều chỉnh những quy hoạch không hợp lý, kiên quyết huỷ bỏ những dự án không khả thi, xử lý những tổ chức, cá nhân thiếu trách nhiệm hoặc vi phạm pháp luật dẫn ựến quy hoạch treo;
- Rà soát việc sử dụng ựất của cơ quan, tổ chức ựoàn thể, thu hồi diện tắch
ựất sử dụng không ựúng mục ựắch hoặc lãng phắ, bỏ hoang ựể bổ sung vào quỹựất dành cho ựầu tư phát triển hạ tầng;
3.4.1.4. đẩy mạnh tiến trình cải cách, sắp xếp lại và nâng cao hoạt ựộng hiệu quả DNNN:
- đảm bảo ựể các DNNN hoạt ựộng theo các tiêu chắ thương mại thông thường, Nhà nước không can thiệp vào hoạt ựộng của DNNN;
- đẩy nhanh tiến ựộ Chương trình cổ phần hoá DNNN, cương quyết xử lý các sai phạm trong quá trình thực hiện làm thất thoát tài sản Nhà nước; - Tách bạch chức năng quản lý Nhà nước và chức năng quản trị doanh
nghiệp. Vai trò thành viên góp vốn của Nhà nước trong doanh nghiệp cổ
phần bình ựẳng như các cổựông khác theo điều lệ doanh nghiệp;
3.4.2. đối với UBND TP. HCM:
- Công bố danh mục dự án kêu gọi ựầu tư;
- Thành lập cơ quan tham mưu về xúc tiến các dự án PPP trực thuộc Sở Kế
hoạch và đầu tư;
- Chấp thuận cho HIFU tiến hành nghiên cứu, thực hiện thắ ựiểm một dự án theo mô hình BLT hoặc BTL, chỉựạo các Sở ngành có liên quan phối hợp hỗ
trợ (Sở Tài chắnh, Sở Kế hoạch và đầu tư, Sở Y tế, ...);
- Sớm ban hành quy hoạch tổng thể và quy hoạch chi tiết mạng lưới bệnh viện, trường ựại học, bến xe, bãi xe trên ựịa bàn TP. HCM.
3.4.3. đối với HIFU:
3.4.3.1. Hoàn thiện khung pháp lý nội bộ: 3.4.3.1.1. Hoạt ựộng tắn dụng:
- Rà soát, ựiều chỉnh Quy chế và Quy trình tắn dụng theo hướng cải cách và hợp lý hơn. Vắ dụ: Mẫu Phiếu giá thanh toán sản phẩm xây dựng hoàn thành chỉ cần chủ ựầu tư ký xác nhận (thay vì cả bên nhà thầu phải ký, vì iựều này không làm tăng ựộ an toàn của khoản vay); - Hoàn chỉnh Quy chế quản trị rủi ro tắn dụng, gồm các quy ựịnh về
phân loại nợ và trắch lập dự phòng, quy ựịnh về xếp hạng tắn dụng; - Lập sổ tay thẩm ựịnh dự án theo từng lĩnh vực kết cấu hạ tầng (bệnh
viện, trường học, môi trường, cấp nước, ...);
3.4.3.1.2. Hoạt ựộng ựầu tư trực tiếp:
- Ban hành Quy chế quản lý vốn tại các doanh nghiệp khác, trong ựó cần xây dựng cơ chế phụ cấp bảo ựảm ràng buộc giữa quyền lợi và trách nhiệm của người ựại diện vốn của HIFU ở các doanh nghiệp khác, ựảm bảo sự hợp tác chặt chẽ giữa HIFU và ựại diện vốn ựể hỗ
trợ doanh nghiệp cũng như tìm kiếm các cơ hội hợp tác phù hợp với chiến lược ựầu tư của HIFU.
- Hoàn chỉnh Quy chế quản trị rủi ro ựầu tư (rủi ro trong quá trình ựầu tư, rủi ro ựối tác, rủi ro vận hành, ...);
3.4.3.1.3. Hoạt ựộng Phòng chống rửa tiền:
- Hoàn chỉnh Quy chế và Quy trình Phòng chống rửa tiền: cải tiến mẫu biểu cho phù hợp với ựối tượng khách hàng của HIFU (vắ dụ: Bảng
ựánh giá rủi ro khách hàng, Xác minh lai lịch khách hàng);
- Tổ chức các lớp tập huấn nghiệp vụ về Phòng Chống rửa tiền, trong
ựó chú trọng phương pháp xác minh lai lịch khách hàng và các giao dịch ựáng ngờ.
3.4.3.1.4. Tư vấn pháp lý:
tư vấn về các vấn ựề liên quan ựến hoạt ựộng tắn dụng và ựầu tư trực tiếp, trong ựó ựặc biệt quan trọng là rà soát nội dung các hợp ựồng trong hoạt
ựộng ựầu tư trực tiếp, nhất là hợp ựồng dự án PPP và các hợp ựồng khác có liên quan ựến nước ngoài, nhằm ựảm bảo tối ưu quyền lợi của HIFU.
3.4.3.2. Xây dựng các chiến lược: 3.4.3.2.1. Chiến lược ựầu tư:
- Xây dựng danh mục các lĩnh vực hạ tầng có nhu cầu ựầu tư phù hợp với năng lực cạnh tranh của HIFU (về vốn, kinh nghiệm và ựối tác); - Xây dựng các tiêu chắ về dự án ựầu tư: tỉ trọng vốn ựầu tư phân bổ
cho từng lĩnh vực, từng dự án, mức sinh lợi kỳ vọng, mức ựộ chấp nhận rủi ro, kế hoạch thoát vốnẦ;
- Xây dựng danh mục ựối tác ựầu tư tiềm năng phù hợp với các lĩnh vực
ựầu tư, lập kế hoạch tăng cường tiếp cận, mời gọi hợp tác;
- Hợp tác với các Quỹ đầu tư tỉnh lân cận (Bình Dương, đồng Nai, Long An) tìm kiếm cơ hội ựầu tư trong các tiểu ngành hạ tầng: giao thông, cấp nước, môi trường.
3.4.3.2.2. Chiến lược phát triển nguồn nhân lực:
- đặt trọng tâm phát triển nguồn nhân lực như là một trong những nhiệm vụ cấp bách nhằm ựảm bảo ựáp ứng các yêu cầu ựang ngày càng cao trong hoạt ựộng của HIFU;
- Xây dựng chắnh sách tiền lương gắn với năng suất và chất lượng công việc, khắc phục tình trạng cào bằng thu nhập nhằm tuyển dụng và giữ ựược những cán bộ viên chức giỏi chuyên môn, ngăn chặn tình trạng chảy máu chất xám ựã và ựang xảy ra;
- Lập các kế hoạch ngắn hạn (1 năm) và dài hạn (3 - 5 năm) về bồi dưỡng, ựào tạo nghiệp vụ cho cán bộ viên chức về các chuyên ngành phù hợp với các lĩnh vực hoạt ựộng của HIFU;
- Nhanh chóng triển khai dự án hỗ trợ kỹ thuật của AFD (1,5 triệu Euro) nhằm sử dụng có hiệu quả nguồn viện trợ của nhà tài trợ nhằm
nâng cao năng lực nghiệp vụ chuyên môn của cán bộ viên chức, trong
ựó ựặc biệt chú trọng các kỹ năng thẩm ựịnh dự án, quản trị dự án, quản trị rủi ro, kỹ năng làm việc theo nhóm (teamwork);
- Tăng cường trang bị hệ thống công nghệ thông tin hiện ựại, phù hợp với yêu cầu nghiệp vụ chuyên môn của các phòng ban và yêu cầu quản lý của Ban ựiều hành.
Kết luận Chương 3
Trên ựây tác giả ựã trình bày một số mô hình PPP phù hợp với quy mô và lĩnh vực hoạt ựộng của HIFU. Tuy nhiên, ựể có thể ựưa những mô hình trên vào thực tiễn thì cần phải tiếp tục thực hiện một loạt các nghiên cứu khác (ựặt trong một dự
án cụ thể) về thẩm ựịnh dự án, phân tắch chi tiết về lợi ắch - chi phắ, các vấn ựề pháp lý có liên quan, từ ựó so sánh và lựa chọn phương án tối ưu. đây cũng là hướng nghiên cứu tiếp theo của tác giả.
KẾT LUẬN
Các hình thức PPP còn rất mới ựối với Việt Nam. Trong bối cảnh nước ta ựang còn phải tiếp tục ựối diện với rất nhiều khó khăn, thách thức về tăng trưởng kinh tế
và xóa ựói giảm nghèo, PPP là một trong những giải pháp phù hợp cho bài toán về
nhu cầu vốn ựầu tư phát triển hạ tầng. Thực tế cho thấy, các nước ựi trước dù là nước phát triển cũng không tránh khỏi thất bại trong giai ựoạn ựầu thực hiện PPP. Tuy nhiên, sự quyết tâm thực hiện PPP cộng với tinh thần thẳng thắn nhìn vào thất bại ựể rút kinh nghiệm, từng bước ựiều chỉnh, hoàn thiện khung pháp lý thì nhất
ựịnh Việt Nam sẽựạt ựược thành công.
Với HIFU, dù ở vị trắ Quỹđầu tư Phát triển ựịa phương hay Công ty đầu tư tài chắnh trong tương lai, thì nhiệm vụ hàng ựầu vẫn là tìm kiếm các giải pháp huy
ựộng các nguồn lực xã hội cho ựầu tư kết cấu hạ tầng. Do ựó, PPP sẽ trở thành hướng tiếp cận chủ yếu trong hoạt ựộng ựầu tư của HIFU trong thời gian tới. Vậy thì ngay từ bây giờ, HIFU cần phải có sự chuẩn bị chu ựáo ựể nhanh chóng thắch nghi và phát huy vai trò nhà ựầu tư mởựường vì mục tiêu phát triển TP. HCM./.
TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Anh
1. ADB (2006), The Indian Experience with PPPs Government Initiatives. 2. ADB (2008), Knowledge Sharing on Infrastructure PPPs in Asia. 3. WB (2006), Financing Infrastructure Development in Viet Nam. 4. WB (2006), VietnamỖs Infrastructure Challenge.
5. WB (2007), PPP Units - Lessons for their Design and Use in Infrastructure, pg. 17 6. WB (2008), Public Private Partnertship in Infrastructure Days 2008, USA.
Tiếng Việt
7. ADB (2006), Tài liệu Hội thảo về PPP tại Việt Nam, tháng 10/2006.
8. ADB (2006), Bản tin Thị trường và Phát triển số 10.
9. Báo cáo số 14/BC-CP ngày 26/02/2007 của Chắnh phủ về Tổng kết Công trình quan trọng quốc gia Khắ - điện - đạm tại Bà Rịa - Vũng Tàu.
10. Bộ Công Thương (2007), Tài liệu về các cam kết gia nhập WTO của Việt Nam.
11. Các Báo cáo tài chắnh, báo cáo hoạt ựộng tắn dụng, ựầu tư của HIFU.
12. đinh Văn Ân, Hoàng Thị Thu Hòa (2006), đổi mới cung ứng dịch vụ công ở Việt Nam, NXB Thống kê.
13. Joseph E. Stiglitz (1995), Kinh tế học công cộng, NXB Khoa học Kỹ thuật. 14. Luật đầu tư số 59/2005/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2005.
15. Luật Doanh nghiệp số 60/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2005. 16. Luật Xây dựng số 11/2002/QH11 ngày 26 tháng 11 năm 2003.
17. Nghị ựịnh số 138/2007/Nđ-CP ngày 28/8/2007 về tổ chức hoạt ựộng của Quỹđầu tư phát triển ựịa phương.
18. Nghị ựịnh số 78/2007/Nđ-CP ngày 19/11/2007 về ựầu tư theo hình thức BOT, BTO, BT.
19. Phạm Văn Năng (2002), Sử dụng các công cụ tài chắnh ựể huy ựộng vốn cho chiến