L ỜI MỞ ðẦ U
1.4.2.2. PPP ở Nam Phi:
Năm 1994, Nam Phi rơi vào khủng hoảng trầm trọng, Chính phủ phải cắt giảm ngân sách cho ñầu tư ñể dành nguồn trả nợ. Xuất phát từ thực tế này, Chính quyền Nam Phi ñã từng bước áp dụng mô hình PPP với mục ñích tìm nguồn vốn cho ñầu tư phát triển, nâng cao hiệu quả hoạt ñộng của các tổ
chức dịch vụ công, giảm nhẹ gánh vềñầu tư và quản lý cho Nhà nước.
Bên cạnh khung pháp lý ban ñầu ñối với các dự án PPP và hướng dẫn của Luật Quản lý tài chính công, Chính phủ còn có các cơ quan giúp việc xúc tiến PPP như: Cục Quản lý dự án PPP thuộc Bộ Tài chính có nhiệm vụ quản lý các dự án PPP, tham gia quá trình xây dựng khuôn khổ pháp lý và cung cấp các khóa ñào tạo về thực hiện hợp ñồng PPP; Quỹ Phát triển dự án có nhiệm vụ cung cấp tài chính (cho vay hoặc cấp phát) ñể nghiên cứu, phát triển các dự án PPP cho các Bộ, ngành và chính quyền ñịa phương.
Hình thức PPP ñược áp dụng ở nhiều lĩnh vực như: xây dựng, vận hành, bảo dưỡng trụ sở làm việc, công trình ñường bộ thu phí, ñường sắt, sân bay, du lịch, bệnh viện, phân phát trợ cấp cho người nghèo, viện nghiên cứu khoa học, nhà tù, … Các dự án PPP ở Nam Phi luôn gắn liền với ñiều kiện phải
thực hiện chương trình nâng cao quyền tham gia kinh tế của cộng ñồng người da ñen thông qua góp vốn, tạo việc làm cho người dân ở vùng thực hiện dự án PPP. Sau ñây là một số dự án PPP ñiển hình ở Nam Phi:
- Dự án trụ sở làm việc Bộ Công thương: Bên nhận thầu chịu trách nhiệm xây dựng, trang bị thiết bị, nội thất và bảo dưỡng trong thời hạn 15 năm. Bộ Công thương ñịnh kỳ thanh toán phí dịch vụ sử dụng tòa nhà. Dự án này thực hiện vào giai ñoạn thử nghiệm nên còn thiếu kinh nghiệm. Hợp
ñồng PPP thiếu ñiều khoản về chất lượng dịch vụ, mức thanh toán theo chất lượng dịch vụ, khả năng thay thế nhà thầu và chấm dứt hợp ñồng. - Dự án ñường cao tốc thu phí và ñường núi: dự án trị giá 450 triệu Ran
(tương ñương 70 triệu USD) ñược ký kết năm 2003 với thời hạn 30 năm. Tiêu chí ñấu thầu của dự án là mức thu phí ñường (không phải là tổng doanh thu). Hợp ñồng quy ñịnh nếu doanh thu thu phí cao hơn nhiều so với doanh thu dự kiến thì 80% chênh lệch sẽ chuyển cho Chính quyền ñịa phương. Trường hợp ngược lại thì Chính quyền ñịa phương sẽ hỗ trợ chủ ñầu tư. Tuy nhiên, do dự án ñược xây dựng ở ñịa hình hiểm trở và không lường hết ñược các yếu tố rủi ro do thiên nhiên gây ra (hợp ñồng PPP chỉ
quy ñịnh trách nhiệm trong trường hợp sự cố sụt lở ñá mà không có trường hợp sụt lở ñất) nên dẫn ñến tranh chấp giữa Chính quyền ñịa phương và doanh nghiệp dự án.
- Dự án Bệnh viện ña khoa: Sở Y tế và Công ty tư nhân ký hợp ñồng xây dựng, cung cấp thiết bị y tế, ñảm nhận các dịch vụ phục vụ khám chữa bệnh như bảo vệ, dinh dưỡng, vệ sinh khử trùng,… Các dịch vụ chính về
khám chữa bệnh vẫn do bệnh viện ñảm nhận. Tiêu chí tài chính ñấu thầu là tổng mức thanh toán dịch vụ hàng năm của Nhà nước cho công ty tư
nhân tuỳ theo mức ñộ sử dụng giường bệnh. Bệnh viện thu viện phí của bệnh nhân theo chế ñộ quy ñịnh rồi nộp cho ngân sách. Ngân sách thanh toán cho công ty nhận thầu tiền dịch vụ mà bệnh viện ñã sử dụng. Sở Y tế
dự án ñược ñánh giá là rất thành công: bệnh viện ñã sử dụng các thiết bị
tiên tiến (tuy chưa phải là hiện ñại nhất, kể cả trực thăng cấp cứu) trong việc quản lý ñiều hành hoạt ñộng khám chữa bệnh, trong khi ñó người dân vẫn chi trả như tại các bệnh viện công khác.
Nguồn: Tổng hợp từ Tài liệu Hội thảo “PPP in Infrastructure Days 2008” [6] website: www.ppp.gov.za [34]