L ỜI MỞ ðẦ U
3.1.3. Phân tích SWOT:
3.1.3.1. điểm mạnh (Strength):
- Kết quả hoạt ựộng ổn ựịnh, thu nhập - lợi nhuận tăng trưởng hàng năm; - Lĩnh vực hoạt ựộng ựược khuyến khắch ựầu tư;
- Là Quỹđầu tư phát triển ựịa phương có quy mô lớn thứ nhì cả nước hiện nay (ựến hết năm 2008, cả nước có 20 Quỹ, lớn nhất là Quỹđầu tư phát
triển thành phố Hà Nội có vốn ựiều lệ 2.000 tỷựồng sau khi sáp nhập với tỉnh Hà Tây cũ);
- Có kinh nghiệm về cho vay trung dài hạn cũng như ựầu tư trực tiếp các dự án kết cấu hạ tầng, trong ựó có một số dự án theo hình thức PPP; - Bước ựầu tạo nên thương hiệu và uy tắn trên thị trường tài chắnh ở TP.
HCM;
- Thiết lập ựược mối quan hệ tốt với các khách hàng và các ựối tác thuộc cả
KVNN và KVTN;
- Có nguồn vốn dài hạn và khả năng huy ựộng các nguồn vốn dài hạn khác; - Nguồn nhân lực trình ựộ cao;
- Các nhà tài trợựánh giá tốt về tiềm năng phát triển;
3.1.3.2. điểm yếu (Weakness):
- Công tác ựiều hành còn dàn trải, bị ựộng;
- Chưa chủựộng trong công tác hoạch ựịnh chiến lược; - Còn thiếu kinh nghiệm quản trịựầu tư;
- Trình ựộ công nghệ thông tin chưa ựáp ứng yêu cầu quản lý.
3.1.3.3. Cơ hội (Opportunity):
- Tình hình chắnh trị - xã hội trong nước ổn ựịnh;
- Nền kinh tế tăng trưởng GDP ổn ựịnh trong 10 năm trở lại ựây; - Nhu cầu ựầu tư phát triển hạ tầng của TP. HCM rất lớn;
- Nhà nước khuyến khắch ựầu tư hạ tầng theo hình thức PPP;
- Khả năng tiếp cận nguồn vốn dài hạn từ các nhà tài trợ trong và ngoài nước.
- Nhận ựược hỗ trợ kỹ thuật của các nhà tài trợ (cùng với khoản vay 50 triệu USD của WB, HIFU sẽ tiến hành các gói thầu tư vấn về an toàn môi trường, an sinh xã hội, sổ tay thẩm ựịnh dự án, sổ tay lựa chọn ựối tác tư
nhân; AFD cũng dành khoản hỗ trợ kỹ thuật 1,5 triệu Euro từ năm 2009 - 2012 ựể nâng cao năng lực của HIFU và các khách hàng).
3.1.3.4. Thách thức (Threat):
- Mức ựộ cạnh tranh ngày càng gay gắt;
- Hệ thống các văn bản pháp luật về lĩnh vực ựầu tư còn nhiều bất cập; - Chắnh sách khuyến khắch ựầu tư hạ tầng của Chắnh phủ còn thiếu nhất
quán;
- Mức ựộ hài hòa giữa quy ựịnh của Việt Nam và nhà tài trợ còn thấp (vắ dụ: về ựấu thầu; chắnh sách bồi thường giải phóng mặt bằng; báo cáo
ựánh giá tác ựộng môi trường, ...);
- Ảnh hưởng của suy thoái kinh tế toàn cầu dẫn ựến suy giảm tăng trưởng kinh tế của ựất nước, các nguồn thu ngân sách sụt giảm.
Ma trận SWOT của HIFU theo Phụ lục số 07.
3.2. XÂY DỰNG MỘT SỐ MÔ HÌNH PPP TRONG HOẠT đỘNG đẦU TƯ
CỦA HIFU:
3.2.1. Mô hình BTL (Xây dựng - Chuyển giao - Cho thuê): 3.2.1.1. Mô tả mô hình BTL: 3.2.1.1. Mô tả mô hình BTL:
Theo mô hình BTL, nhà ựầu tư tư nhân và KVNN ký kết hợp ựồng BTL với nội dung: nhà ựầu tư bỏ vốn ựầu tư xây dựng công trình hạ tầng, sau ựó chuyển giao công trình hoàn thành cho KVNN, thu tiền hoàn vốn ựầu tư và tạo lợi nhuận từ tiền cho thuê tài sản ựược thanh toán bởi KVNN theo ựịnh kỳ
trong một thời gian nhất ựịnh. Một số nguyên tắc chung:
- Hình thức BTL ựược áp dụng trong các loại hình dự án xây dựng trụ sở
của KVNN hoặc các công trình công cộng;
- đối tác nhà nước vẫn ựảm nhiệm công tác quản lý, vận hành công trình hạ
tầng theo nhiệm vụ chuyên môn, cung cấp các dịch vụ cốt lõi (core services).
- đối tác tư nhân (nhà ựầu tư) chịu trách nhiệm bảo trì công trình hạ tầng trong suốt thời gian cho thuê, ựược quyền cung cấp dịch vụ không cốt lõi (non-core services) như bãi ựậu xe, căntin, siêu thị mini, Ầ
- Nguồn thanh toán tiền thuê tài sản do ựối tác nhà nước thu từ người sử
dụng hoặc từ ngân sách nhà nước, hoặc cả hai;
- Vốn ựầu tư có thể hoàn toàn của ựối tác tư nhân hoặc một phần của ựối tác nhà nước nhằm làm giảm chi phắ thuê và thời gian thuê tài sản.
Bảng 3.3: Sơựồ tóm tắt các mối quan hệ trong mô hình BTL
cho thuê thanh cung toán cấp phắ dịch hoặc vụ miễn cốt Cổựông 2 phắ lõi Cổựông Ầ KHU VỰC NHÀ NƯỚC chuyển giao dịch vụ Người sử dụng cuối cùng không cốt lõi HIFU Cổ ựông 1 (ựối tác) cung cấp toán Nhà ựầu tư KHU VỰC TƯ NHÂN thanh Bảng 3.4: Tóm tắt một số nội dung chủ yếu của hình thức BTL
Bên thuê tài sản (ựối tác Nhà nước) Bên cho thuê tài sản (ựối tác tư nhân) 1- Quyền và nghĩa vụ của các bên
- Thông qua thiết kế kỹ thuật công trình của ựối tác tư nhân);
- Nghiệm thu, nhận bàn giao công trình hoàn thành ựể quản lý, vận hành;
- Thanh toán tiền thuê theo ựịnh kỳ.
- Thực hiện vai trò chủ ựầu tư: phê duyệt dự án, thiết kế kỹ thuật thi công (sau khi thông qua ựối tác nhà nước); - Xây dựng và bàn giao công trình
ựúng tiến ựộ và thiết kế ựược duyệt; Chịu trách nhiệm về chất lượng công trình, bảo dưỡng, sửa chữa trong suốt thời gian cho thuê.
Bên thuê tài sản (ựối tác Nhà nước) Bên cho thuê tài sản (ựối tác tư nhân) 2- Ưu ựiểm
- Có ựược cơ sở vật chất theo ựúng yêu cầu và ựúng tiến ựộ;
- Chất lượng công trình ựược ựảm bảo trong suốt thời gian thuê;
- Công trình hạ tầng thuộc sở hữu nhà nước sau khi hết hạn hợp ựồng thuê. - Chủ ựộng ựược dự toán chi phắ phải trả
bên cho thuê hàng năm.
- Không phải thực hiện vai trò chủựầu tư
với các công việc vốn rất phức tạp (như ựấu thầu, thanh toán, quyết toán,Ầ), do
ựó có thể chuyên tâm vào công tác chuyên môn, cung cấp dịch vụ cốt lõi. - Không chịu các rủi ro làm phát sinh tăng
chi phắ trong quá trình ựầu tư và khai thác công trình.
- Không phải chịu áp lực về nợ tắn dụng.
- được tự quyết ựịnh việc lựa chọn nhà thầu tư vấn, mua sắm hàng hoá, xây lắp ựể thực hiện công trình.
- Nhận ựược khoản thu (tiền cho thuê)
ổn ựịnh trong suốt thời gian cho thuê,
ựảm bảo hoàn vốn và tạo lợi nhuận; - Có thể thế chấp quyền cho thuê tài
sản ựể vay vốn ựầu tư công trình (là hợp ựồng cho thuê tài sản).
3- Hạn chế
- Công việc bàn giao mặt bằng ựể thi công có thể bị chậm trễ, kéo dài (vì lý do ựền bù giải phóng mặt bằng) dẫn ựến thiệt hại cho cả hai bên.
- Chịu mọi rủi ro trong quá trình ựầu tư (chậm nhận mặt bằng, rủi ro thi công, biến ựộng giá vật tư, tỉ giá, lãi suấtẦ);
- Bên thuê chậm thanh toán tiền thuê.
3.2.1.2. Các ngành phù hợp với mô hình BTL:
3.2.1.2.1. Lĩnh vực Y tế: Xây dựng mới bệnh viện công lập. (a)Cơ sở khoa học:
Tăng cường ựầu tư cơ sở vật chất và cải thiện chất lượng dịch vụ của các bệnh viện công hiện là một vấn ựề cấp thiết ở TP. HCM.
Viện Nghiên cứu phát triển và Cục thống kê TP. HCM ựã tiến hành 2 cuộc khảo sát về chỉ số hài lòng của người dân về dịch vụ công [25] vào năm 2006 (1.118 hộ dân) và năm 2008 (1.194 hộ dân). Kết quả cho thấy, mức ựộ hài lòng của người dân giảm ựi trong lĩnh vực y tế, chủ yếu là ở
khu vực y tế công lập (chỉ số hài lòng từ 72,2% vào năm 2006 xuống 53,9% vào năm 2008). Các ựề xuất của người dân tập trung vào các vấn
ựề của khu vực y tế công lập là: Mở thêm cơ sở khám chữa bệnh công lập (46,9% ý kiến); đầu tư trang thiết bị y tế hiện ựại chuyên ngành (45,9%);
Theo Quy hoạch phát triển mạng lưới khám, chữa bệnh ựến năm 2010 và tầm nhìn ựến năm 2020 của Chắnh phủ [21] và kế hoạch ựầu tư phát triển ngành y tế của TP. HCM ựến năm 2020 [29]:
- Phát triển TP. HCM thành trung tâm nghiên cứu, ựào tạo và ựiều trị
chuyên sâu, cung cấp chất lượng dịch vụ y tế ngang tầm các nước tiên tiến trong khu vực, ựáp ứng nhu cầu khám, chữa bệnh của nhân dân hướng tới mục tiêu công bằng, hiệu quả và phát triển.
- Thu hút mọi nguồn vốn xã hội ựể ựầu tư phát triển ngành y tế, phấn
ựấu ựạt 32.000 giường nội trú (so với hiện nay là 19.743 giường, ựạt 61,7% so với mục tiêu).
để ựạt mục tiêu nêu trên, cần phải: xây dựng mới, cải tạo nâng cấp các bệnh viện tại các cửa ngõ thành phố (cơ sở 2 của các bệnh viện nội thành) nhằm thu hút bệnh nhân từ nội thành và các tỉnh lân cận, giảm quá tải cho các bệnh viện nội thành cũng như hạn chế ùn tắc giao thông ựô thị (gồm: quận 7, Thủ đức, Bình Chánh, Củ Chi, Hóc Môn). Mỗi bệnh viện có quy mô từ 500 - 1.000 giường; Nâng cấp, xây mới các bệnh viện cấp quận huyện nhằm giảm tải cho tuyến trên; Di dời các Bệnh viện Tâm thần và Bệnh viện Nhiệt ựới thuộc quy hoạch dự án xa lộđông - Tây; Di dời các bệnh viện bệnh truyền nhiễm ra khỏi trung tâm thành phố.
Với hình thức BTL, các bệnh viện công sẽ:
a.1. Chuyển giao chức năng chủ ựầu tư cho KVTN: ựây vốn là những công việc mất nhiều thời gian và cần ựến kỹ năng quản trị dự án. Thực tế
cho thấy các bệnh viện công rất thiếu kinh nghiệm và lúng túng trong các công việc này (ựã trình bày ở Chương 2 - mục 2.4.3.2.1)
a.2. Có ựược công trình trong thời hạn và dự toán cho phép.
a.3. Không phải giải quyết các vấn ựề về nguồn vốn tắn dụng, với các
ựiều kiện sau ựây:
- Thời gian vay vốn: thường không quá 10 năm (theo thông lệ), do các ngân hàng thương mại bị hạn chế về nguồn vốn dài hạn (cũng như tỉ
lệ sử dụng vốn ngắn hạn ựể cho vay dài hạn).
- Vốn ựối ứng: tối thiểu 30% vốn ựầu tư (theo thông lệ). điều này khó khả thi ựối với bệnh viện công do Quỹ phát triển sự nghiệp khó ựảm bảo ựược, thường phải do ngân sách thành phố cấp. Tùy ựiều kiện cụ
thể về khả năng nguồn thu và thời gian hoàn vốn của dự án mà yêu cầu về vốn ựối ứng sẽ tăng lên.
Vắ dụ: Xây dựng bệnh viện ựa khoa quy mô 500 giường với diện tắch
ựất xây dựng 4.400m2, tổng diện tắch sàn xây dựng 47.200m2 (gồm 15 tầng) => Tổng vốn ựầu tư khoảng 570 tỷựồng (theo giá 6 tháng ựầu năm 2009), vốn ựối ứng tối thiểu là 171 tỷựồng.
Ghi chú: trong trường hợp di dời trụ sở, các ựơn vị có thể có nguồn vốn ựầu tư là tiền thu ựược từ chuyển nhượng tài sản là mặt bằng hiện hữu. Tuy nhiên, tiến ựộ chuyển nhượng có nhiều khả năng chậm so với tiến ựộ ựầu tư ở ựịa ựiểm mới (do phải qua các thủ tục trình duyệt giá
ựấu giá mặt bằng hoặc giá mua chỉ ựịnh).
- Tài sản ựảm bảo nợ vay: phải có tắnh thanh khoản.
- Khả năng trả nợ ựầy ựủ và ựúng hạn là những yêu cầu vô cùng quan trọng do yêu cầu về chất lượng tắn dụng ngày càng ựòi hỏi khắt khe hơn, nhất là ựối với những dự án hoàn toàn mới (yêu cầu về phân loại
nợ và trắch lập dự phòng);
- Lãi suất: thả nổi theo lãi suất huy ựộng ựầu vào của ngân hàng, ựiều chỉnh 3 - 6 tháng/lần.
Mặt khác, khả năng tìm kiếm nguồn tắn dụng lãi suất thấp ngày ắt ựi do yêu cầu của việc từng bước giảm dần ưu ựãi, tiến tới cạnh tranh công bằng trong lộ trình thực hiện các cam kết gia nhập WTO. Ngay cả nguồn vay từ Ngân hàng Phát triển Việt Nam cũng ựang giảm dần tắnh ưu ựãi (theo Nghị ựịnh 106/2008 ngày 19/9/2008, lãi suất tắn dụng ựầu tư ựược tắnh bằng lãi suất trái phiếu Chắnh Phủ kỳ hạn 5 năm + 1%/năm);
đối với các dự án xây dựng bằng vốn ngân sách hoặc một phần ngân sách (là các dự án không có nguồn thu hoàn vốn hoặc nguồn thu thấp) thì vấn ựề về nguồn vốn ngân sách vì hiện nay và dự kiến trong các năm sắp tới của TP. HCM ựang ựứng trước rất nhiều khó khăn. Cụ thể, trong tháng 8/2009, nhằm huy ựộng kịp thời nguồn vốn cho các dự án trọng
ựiểm, cấp bách của thành phố, UBND TP. HCM ựã có chủ trương (theo công văn số 4282/UBND-THKH ngày 22/8/2009) về thực hiện phương thức thi công ứng vốn trong năm 2009 và quý 1/2010 (ngân sách thành phố trả lãi vay).
(b)Một sốựặc thù của hợp ựồng BTL xây dựng bệnh viện công:
đối với các dự án mà tài sản ựưa vào khai thác không có khả năng hoàn vốn ựầu tư hoặc nguồn thu rất thấp (các bệnh viện quy mô nhỏ, nguồn thu chủ yếu từ bảo hiểm y tế hoặc các bệnh viện do Ngân sách ựảm bảo toàn bộ hoạt ựộng thường xuyên): bên thuê tài sản là UBND TP. HCM (hoặc UBND cấp quận, huyện), hoặc Sở Y tế (theo ủy quyền) ựể ựảm bảo nguồn thanh toán từ ngân sách nhà nước.
đối với các dự án mà tài sản ựưa vào khai thác có khả năng hoàn vốn
ựầu tư (thu từ bệnh nhân hoặc bảo hiểm y tế): bên thuê tài sản trực tiếp ký hợp ựồng BTL là các bệnh viện công lập (theo ủy quyền của UBND TP. HCM hoặc của Sở Y tế TP. HCM theo phân cấp). Trường hợp này, nhà
ựầu tư cần phải thẩm ựịnh nguồn thu của bên thuê ựể xác ựịnh thời gian và mức giá cho thuê phù hợp.
Hợp ựồng BTL chỉ về cho thuê hạ tầng bệnh viện, bao gồm công trình xây dựng và thiết bị kỹ thuật (thang máy, máy phát ựiện, ựiều hòa nhiệt
ựộ,...), còn thiết bị y tế do bệnh viện tự trang bị. điều này là do ựặc thù kỹ
thuật cao và vận hành phức tạp của thiết bị chuyên ngành. Trong trường hợp bệnh viện có nhu cầu ựầu tư mua sắm thiết bị, nhà ựầu tư có thể tham gia hợp tác ựầu tư với bệnh viện, hoặc HIFU có thể thẩm ựịnh ựể cho bệnh viện vay. điều này sẽ góp phần làm tăng thêm tắnh khả thi về khả
năng thanh toán của bên thuê tài sản.
HIFU có nhiều thuận lợi ựể thực hiện mô hình BTL do HIFU có mối quan hệ phối hợp và hỗ trợ tin cậy ựối với Sở Y tế TP. HCM, các bệnh viện công của TP. HCM cũng như một sốựối tác có kinh nghiệm trong ngành xây dựng.
3.2.1.2.2. Lĩnh vực Giáo dục: Xây dựng mới trường học ựại học, cao
ựẳng công lập.
Tương tự nhưựối với việc xây dựng mới các bệnh viện công lập, BTL cũng là hình thức phù hợp ựể ựầu tư xây dựng các trường cao ựẳng và ựại học công lập trong thời gian tới.
Nhu cầu ựầu tư xuất phát từ quy ựịnh về quy hoạch mạng lưới các trường ựại học và cao ựẳng giai ựoạn 2006 - 2020 của Chắnh phủ [20] và kế hoạch của UBND TP. HCM về di dời các trường ựại học - cao ựẳng ra khỏi nội thành nhằm mục ựắch khắc phục tình trạng quá tải về hạ tầng ựô