đến cỏc tội phạm về ma tỳy
Tội phạm về ma tuý ngày càng diễn biến phức tạp, với nhiều thủ đoạn phạm tội mới trong khi một số quy định của BLHS đó lạc hậu và cú những bất cập, văn bản hướng dẫn ỏp dụng luật chưa cập nhật... nờn việc ỏp dụng xử lý tội phạm gặp nhiều khú khăn, vướng mắc. Trong khi đú cỏc điều luật cụ thể chưa nờu rừ những cấu thành cơ bản của tội phạm, dấu hiệu đặc trưng của một số tội phạm làm cho việc định tội danh hiện đang gặp nhiều khú khăn, phức tạp, dễ cú sự nhầm lẫn như: cỏc tội “mua bỏn, vận chuyển, tàng trữ trỏi phộp chất ma tuý” hoặc giữa tội “tổ chức sử dụng trỏi phộp chất ma tuý” với tội “chứa chấp sử dụng trỏi phộp chất ma tuý”... Do vậy, cần sửa đổi, bổ sung Chương XVIII của BLHS quy định cỏc tội phạm về ma tuý theo hướng tỏch cỏc điều luật ghộp nhiều tội thành cỏc tội phạm độc lập.
Về cỏc giải phỏp cụ thể đối với một số điều luật qui định về tội phạm ma tỳy:
Thứ nhất, chỳng ta cần cú văn bản quy định để phõn biệt chất gõy nghiện, chất hướng thần (chất ma tỳy) với thuốc gõy nghiện, thuốc hướng thần (để chữa bệnh cú chứa hàm lượng nhất định chất ma tỳy). Hầu hết cỏc cơ quan tiến hành tố tụng ở cỏc địa phương đều coi hành vi tàng trữ, vận chuyển, mua bỏn trỏi phộp thuốc gõy nghiện, thuốc hướng thần là tội phạm ma tỳy và bị xử lý rất nghiờm khắc; ngược lại, cú một số địa phương, đơn vị khụng xử lý về hỡnh sự những người tàng trữ, vận chuyển, mua bỏn trỏi
phộp thuốc tõn dược gõy nghiện và hướng thần vỡ họ cho rằng, thuốc gõy nghiện, thuốc hướng thần là thuốc để chữa bệnh, do nhu cầu chữa bệnh mà nhà sản xuất đó điều chế cỏc loại thuốc khỏc nhau, trong đú cú chứa một hàm lượng nhất định chất gõy nghiện, chất hướng thần. Nếu người nào tàng trữ, vận chuyển, mua bỏn trỏi phộp thuốc gõy nghiện, thuốc hướng thần thỡ bị xử lý theo quy chế quản lý dược hoặc xử lý hành chớnh; nếu tàng trữ, vận chuyển, mua bỏn trỏi phộp chất ma tỳy với số lượng lớn tới mức phải xử phạt hỡnh sự thỡ xử lý về những tội phạm, nhưng khụng phải tội phạm về ma tỳy mà về một số tội khỏc như: tội kinh doanh trỏi phộp, tội buụn lậu, tội trốn thuế...
Cần phải cú điều luật quy định rừ về khỏi niệm tội phạm về ma tỳy: Điều 192a: Tội phạm về ma tỳy là những hành vi xõm phạm chế độ quản lý của nhà nước đối với cỏc chất gõy nghiện, chất hướng thần và tiền chất trong việc trồng, sản xuất, tàng trữ, vận chuyển, mua bỏn và cỏc hành vi khỏc.
Thứ hai, đối với “Tội tàng trữ, vận chuyển, mua bỏn trỏi phộp hoặc chiếm đoạt chất ma tỳy” (Điều 194). Theo quy định của BLHS thỡ đõy là điều luật ghộp với 4 tội danh khỏc nhau (tàng trữ trỏi phộp, vận chuyển trỏi phộp, mua bỏn trỏi phộp và chiếm đoạt trỏi phộp chất ma tỳy). Việc quy định này nhằm giải quyết về mặt hỡnh thức là giảm cỏc điều luật cú khung hỡnh phạt cao nhất là tử hỡnh trước xu thế chung của thế giới… Mặc dự vậy, khi ỏp dụng phỏp luật để giải quyết những trường hợp cụ thể trong thực tiễn gặp rất nhiều khú khăn: khi một đối tượng chỉ thực hiện một hoặc hai hành vi quy định trong điều luật thỡ khởi tố vụ ỏn về định tội danh đầy đủ hay chỉ khởi tố về tội danh theo hành vi mà đối tượng đó thực hiện. Mặt khỏc, về tớnh nguy hiểm cho xó hội của tội phạm, thỡ hành vi tàng trữ, vận chuyển trỏi phộp chất ma tỳy khụng nguy hiểm bằng hành vi mua bỏn trỏi
phộp chất ma tỳy. Trong khi đú Điều 194 lại quy định mức hỡnh phạt với cỏc hành vi đú giống nhau và đều cú khung hỡnh phạt cao nhất là tử hỡnh. Việc quy định tội phạm và hỡnh phạt như Điều 194 là chưa khoa học, hợp lý. Theo quan điểm của chỳng tụi, đề nghị BLHS nờn tỏch Điều 194 thành 4 Điều luật riờng biệt là: Tội tàng trữ trỏi phộp chất ma tỳy, Tội vận chuyển trỏi phộp chất ma tỳy, Tội mua bỏn trỏi phộp chất ma tỳy và Tội chiếm đoạt chất ma tỳy, trong đú chỉ duy trỡ mức hỡnh phạt tử hỡnh với Tội mua bỏn trỏi phộp chất ma tỳy.
Thứ ba, đối với “Tội tàng trữ, vận chuyển, mua bỏn tiền chất dựng vào việc sản xuất trỏi phộp chất ma tỳy” (Điều 195). Tội phạm húa cỏc hành vi nguy hiểm cho xó hội đó và đang nảy sinh trong cỏc lĩnh vực khỏc nhau của đời sống kinh tế - xó hội do quỏ trỡnh phỏt triển kinh tế thị trường, hội nhập khu vực và quốc tế làm cơ sở cho cụng tỏc đấu tranh phũng, chống tội phạm. Bộ luật hỡnh sự hiện hành khụng coi hành vi tàng trữ, vận chuyển, mua bỏn trỏi phộp số lượng lớn tiền chất dựng để sản xuất ma tỳy tổng hợp nếu khụng chứng minh được mục đớch "để sản xuất trỏi phộp chất ma tỳy" thỡ vẫn khụng bị coi là tội phạm ma tỳy… Vỡ vậy, khụng nờn qui định là tội phạm đối với một số hành vi khụng cũn nguy hiểm cho xó hội trong điều kiện phỏt triển mới của đất nước, thay vào đú là cỏc biện phỏp xử lý khỏc như xử lý hành chớnh, dõn sự….Vớ dụ: khụng nờn coi hành vi tàng trữ, vận chuyển, mua bỏn trỏi phộp thuốc gõy nghiện hoặc thuốc hướng thần vào mục đớch kinh doanh là tội phạm ma tỳy.
Theo quy định của điều luật này thỡ người nào cú hành vi tàng trữ, vận chuyển, mua bỏn tiền chất dự trọng lượng lớn bao nhiờu, nhưng khụng chứng minh được họ dựng vào mục đớch sản xuất trỏi phộp chất ma tỳy thỡ cũng khụng thể truy cứu trỏch nhiệm hỡnh sự họ được. Thực tế đó cú rất
nhiều đối tượng lợi dụng kẽ hở này để vận chuyển, mua bỏn trỏi phộp tiền chất, nhất là vận chuyển, mua bỏn tiền chất qua biờn giới, nhưng khụng bị xử lý hỡnh sự. Điển hỡnh như: Vụ mua bỏn trỏi phộp 16 tấn xỏ xị (nguyờn liệu chứa nhiều moocphin), bị Cụng an thành phố Hồ Chớ Minh bắt giữ thỏng 12 năm 2005, nhưng Cơ quan điều tra phải đỡnh chỉ vụ ỏn vỡ khụng chứng minh được mục đớch của tội phạm là để sản xuất trỏi phộp chất ma tỳy. Năm 2007, Cơ quan cảnh sỏt điều tra - Bộ Cụng an bắt giữ đối tượng Phựng Bảo Ninh mua 19 ngàn hộp Ephedrin- một tiền chất rất nguy hiểm, trị giỏ hàng trăm triệu đồng để gửi qua đường bưu điện sang Australia tiờu thụ. Đến năm 2010, Tũa ỏn nhõn dõn thành phố Hồ Chớ Minh xột xử phỳc thẩm đối với Phựng Bảo Ninh, nhưng do khụng cú đủ chứng cứ chứng minh được mục đớch của đối tượng là để sản xuất trỏi phộp chất ma tỳy nờn Tũa đó tuyờn bị cỏo phạm tội buụn lậu. Đõy là một kẽ hở rất lớn của BLHS hiện hành, mặc dự mới được sửa đổi, bổ sung một số điều trong Chương XVIII "Cỏc tội phạm về ma tỳy".
Thứ tư, đối với “Tội vi phạm về quản lý, sử dụng thuốc gõy nghiện hoặc cỏc chất ma tỳy khỏc” (Điều 201). Theo qui định trong cấu thành cơ bản của Điều này thỡ chỉ người nào cú trỏch nhiệm trong việc xuất khẩu, nhập khẩu, mua bỏn, vận chuyển, bảo quản, phõn phối, cấp phỏt, sử dụng thuốc gõy nghiện hoặc cỏc chất ma tỳy khỏc mà vi phạm quy định về quản lý, sử dụng cỏc chất đú thỡ mới bị xử lý theo Điều 201 BLHS. Đặc biệt, những người cú trỏch nhiệm, nghĩa là người cú chức vụ quyền hạn trong lĩnh vực này, am hiểu chuyờn mụn, vỡ vụ lợi mà bỏ mặc hậu quả xảy ra lại bị xử lý nhẹ. Việc quy định như cấu thành cơ bản của Điều 201 chưa thật phự hợp với nguyờn tắc: nghiờm trị đối với bọn chủ mưu, cầm đầu, người lợi dụng chức vụ quyền hạn để phạm tội…quy định tại khoản 2 Điều 3 BLHS. Cần phải điều chỉnh lại khung hỡnh phạt, mức hỡnh phạt đối với tội
phạm, vừa đảm bảo tớnh răn đe đối với người phạm tội, vừa tạo điều kiện cho họ khắc phục hậu quả gõy ra. Vỡ thế, cần giảm hỡnh phạt tự và cần ỏp dụng hỡnh phạt tiền, hỡnh phạt cải tạo khụng giam giữ; chỉ nờn ỏp dụng hỡnh phạt tử hỡnh đối với kẻ chủ mưu, cầm đầu trong đường dõy sản xuất, mua bỏn trỏi phộp chất ma tỳy với số lượng lớn; đồng thời, quy định trỏch nhiệm hỡnh sự nghiờm khắc hơn đối với những tội phạm là người cú thẩm quyền trong cơ quan thi hành phỏp luật, những người lợi dụng chức vụ, quyền hạn để hạn chế để phạm tội, đặc biệt là đối với những người cú chức vụ, quyền hạn cao trong bộ mỏy nhà nước phạm tội (Điều 201 của BLHS năm 1999 quy định hành vi của những người cú trỏch nhiệm - nghĩa là những người cú chức vụ quyền hạn trong việc xuất khẩu, nhập khẩu, mua bỏn, vận chuyển, bảo quản, phõn phối, cấp phỏt, sử dụng thuốc gõy nghiện hoặc cỏc chất ma tỳy lại bị xử lý nhẹ hơn rất nhiều so với những người khụng cú chức vụ, quyền hạn, thậm chớ theo khoản 1 điều này cú thể chỉ bị phạt tiền từ 5 triệu đồng đến 100 triệu đồng là chưa hợp lý, cần được sửa đổi bổ sung. Thờm vào đú, đối với những đối tượng khỏc (khụng cú trỏch nhiệm) mà vi phạm trong việc xuất khẩu, nhập khẩu, mua bỏn, vận chuyển, bảo quản, phõn phối, sử dụng thuốc gõy nghiện (là thuốc chữa bệnh, khụng phải là ma tỳy nhưng chứa hàm lượng mocphin cao cú tỏc dụng gõy nghiện như ma tỳy) cần phải được luật hoỏ.