6. Kết cấu của luận văn
2.2.2.1.Phân bổ và giao dự toán chi ngân sách
Sau khi được Thủ tướng Chính phủ, Uỷ ban nhân dân giao dự toán ngân sách ,
các cơ quan nhà nước ở Trung ương và địa phương, các đơn vị dự toán cấp I tiến hành phân bổ và giao dự toán chi ngân sách cho các đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc.
Chi thường xuyên là những khoản chi có thời hạn tác động ngắn, thường dưới một năm. Nhìn chung đây là các khoản chi chủ yếu phục vụ cho chức năng quản lý và điều hành xã hội một cách thường xuyên của nhà nướcnhư: Quốc phòng, an ninh, sự nghiệp giáo dục, đào tạo, y tế,văn hoá thông tin, thể dục thể thao, khoa học công nghệ,…
Dự toán chi thường xuyên giao cho đơn vị sử dụng ngân sách phân bổ theo từng loại nhóm mục chi sau đây:
- Chi thanh toán cho các cá nhân như tiền lương, tiền công, phụ cấp lương, học
bổng sinh viên, tiền thường, phúc lợi xã hội, bảo hiểm y tế, kinh phí công đoàn .v.v … - Chi nghiệp vụ chuyên môn
Các khoản chi về hàng hoá, dịch vụ tại các cơ quan nhà nước như: điện nước, vệ sinh môi trường, vật tư văn phòng, dịch vụ thông tin, tuyên truyền liên lạc, hội nghị, công tác phí, chi phí nghiệp vụ chuyên môn của từng ngành như in ấn chỉ, đồng phục trang phục…
- Chi mua sắm, sửa chữa
Các khoản chi mua đồ dùng, trang thiết bị, phương tiện làm việc, sửa chữa lớn tài sản cố định và xây dựng nhỏ.
- Các khoản chi khác.
Dự toán chi đầu tư xây dựng cơ bản được phân bổ chi tiết theo từng loại và các mục của mục lục NSNN và phân theo tiến độ của từng quý.
Chi đầu tư xây dựng cơ bản là những khoản chi có thời hạn tác động dài thường trên một năm, hình thành những tài sản vật chất có khả năng tạo được nguồn thu, trực tiếp làm tăng cơ sở vật chất của đất nước.
Các khoản chi đầu tư xây dựng cơ bản bao gồm: chi đầu tư xây dựng các công
trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội không có khả năng thu hồi vốn như: Các công trình giao thông, điện lực, bưu chính viễn thông, các công trình văn hoá, giáo dục, y tế, phúc lợi công cộng .v.v; chi mua hàng hoá, vật tư dự trữ của nhà nước, đầu tư hỗ trợ vốn cho các doanh nghiệp nhà nước; góp vốn cổ phần liên doanh vào các doanh nghiệp cần thiết phải có sự tham gia của Nhà nước, chi cho các chươưng trình mục tiêu quốc gia, dự án của nhà nước.
Lập nhu cầu chi theo quý
Trên cơ sở dự toán năm được giao, các đơn vị sử dụng ngân sách lập nhu cầu
chi ngân sách theo quý (có chia ra tháng), chi tiết theo các nhóm mục chi như trên, gửi KBNN và cơ quantài chính cuối quý trước, để phối hợp thực hiện chi trả cho đơn vị.
Trên cơ sở dự toán chi cả năm được giao và yêu cầu nhiệm vụ phải chi trong quý, các đơn vị sử dụng ngân sách lập nhu cầu chi quý có chia ra các tháng, chi theo các nhóm mục quy định: Chi thanh toán cá nhân, chi nghiệp vụ chuyên môn, chi mua sắm, sửa chữa, các khoản chi khác. Nhu cầuchi quý của các đơn vị sử dụng ngân sách được gửi cho cơ quan tài chính và KBNN trước ngày 25 tháng cuối của quý trước. Các
khoản chi thanh toán cá nhân và các khoản chi có tính chất thường xuyên bố trí đến từng tháng để chi theo chế độ quy định. Còn các khoản chi có tính chất thời điểm như chi mua sắm, sửa chữa lớn và các khoản chi có tính chất không thường xuyên phải thực hiện theo tiến độ, thực hiện trong quý đã ghi trong dự toán được giao.
Cơ quan tài chính tiến hành tổng hợp nhu cầu chi quý (chia ra tháng) và lập phương án điều hành ngân sách quý của ngân sách cấp mình, bảo đảm nguồn thu để đáp ứng nhu cầu chi trong dự toán, đúng chế độ của các đơn vị sử dụng ngân sách .
Phương án điều hành ngân sách quý của cơ quan tài chính, gửi đến KBNN cùng cấp chậm nhất là 30 ngày tháng cuối quý trước, để phối hợp thực hiện.
2.2.2.2. Phương thức cấp phát các khoản chi và kiểm soát chi NSNN
+ Phương thức cấp phát các khoản chi NSNN
Cơ quan tài chính tiến hành bố trí vốn để đáp ứng nhu cầu chi của các đơn vị sử dụng ngân sách.Cơ quan tài chính căn cứ vào nhu cầu chi để tiến hành bố trí vốn theo các phương thức sau đây:
Thứ nhất: Phương thức cấp phát bằng lệnh chi tiền
Lệnh chi tiền là những chứng từ lệnh do cơ quan tài chính lập yêu cầu cơ quan quản lý quỹ NSNN (kho bạc nhà nước) xuất quỹ NSNN để chi trực tiếp cho các đối tượng thụ hưởng. Căn cứ vào đối tượng thụ hưởng NSNN, tính chất và nội dung từng khoản chi, lệnh chi tiền được chia thành hai loại như sau:
- Loại chi thẳng trực tiếp cho đối tượng thụ hưởng: Loại này được áp dụng cho các khoản chi những đơn vị ít có quan hệ với NSNN, các khoản bổ sung ngân sách cấp trên cho cấp dưới, các khoản chi hỗ trợ, các khoản chi đặc biệt, chi đột xuất không nằm trong dự toán. Đối với những khoản chi này, KBNN không kiểm soát, mà chỉ thực hiện xuất quỹ NSNN chuyển tiền cho đơn vị thụ hưởng đã ghi rõ trong lệnh chuẩn chi.
- Loại chi gián tiếp: Loại này áp dụng cho các khoản chi do điều kiện quản lý không áp dụng hình thức cấp phát bằng dự toán nhưng cần phải chịu sự quản lý của một cơ quan chức năng nào đó trước khi khoản chi đó được thực hiện cho mục tiêu, đối tượng đã định như chi cho một số chương trình mục tiêu quốc gia, chi cho một số
quỹ tài chính nhà nước(Quỹ hỗ trợ phát triển, quỹ hỗ trợ xuất khẩu…). Đối với khoản chi này , căn cứ kế hoạch chi hàng quý, cơ quan tài chính lập lệnh chi tiền yêu cầu KBNN xuất quỹ NSNN chuyển cho một số cơ quan chức năng hoặc để tại một tài khoản trung gian tại KBNN để cơ quan này hoặc KBNN cấp phát cho các đối tượng thụ hưởng.
Thứ hai: Cấp phát theo dự toán
Cấp phát theo dự toán là phương pháp cấp phát vốn NSNN trong đó đơn vị sử dụng ngân sách được hoàn toàn chủ động thực hiện chi tiêu trong phạm vi dự toán NSNN đã được phê duyệt từ đầu năm và theo chế độ quy định của nhà nước. Để bảo đảm bố trí vốn cho các đơn vị sử dụng ngân sách hoạt động, cơ quan tài chính tiến hành điều hành ngân sách theo quý. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Trên cơ sở dự toán chi cả năm được giao và yêu cầu nhiệm vụ phải chi trong quý, các đơn vị sử dụng ngân sách lập nhu cầu chi quý có chia ra các tháng, chi theo
các nhóm mục quy định: chi thanh toán cá nhân, chi nghiệp vụ chuyên môn, chi mua sắm, chi sửa chữa và các khoản chi khác. Nhu cầu chi quý được gửi cho cơ quan tài chính và KBNN trước ngày 25 của tháng cuối quý trước. Các khoản chi thanh toán cá
nhân và các khoản chi có tính chất thường xuyên bố trí đến từng tháng để chi theo chế độ quy định. Còn các khoản chi có tính chất thời điểm như chi mua sắm, sửa chữa lớn và các khoản có tính chất không thường xuyên phải thực hiện theo tiến độ thực hiện quý đã ghi trong dự toán được giao.
Cơ quan tài chính tiến hành tổng hợp nhu cầu chi NSNN quý (chia ra tháng) và lập phương án điều hành ngân sách quý của ngân sách cấp mình, bảo đảm nguồn để đáp ứng nhu cầu chi trong dự toán, đúng chế độ của các đơn vị sử dụng ngân sách.
Phương án điều hành ngân sách quý của cơ quan tài chính gửi đến KBNN cùng cấp chậm nhất ngày 30 tháng cuối quý trước để phối hợp thực hiện.
+ Kiểm soát chi ngân sách nhà nước
Theo quy định của luật NSNN năm 2007,do nhà nước ban hành KBNN là cơ quan có trách nhiệm kiểm tra, kiểm soát các khoản chi qua KBNN.
Điều kiện cấp phát và thanh toán các khoản chi qua KBNN:
- Khoản chi đó đã có trong dự toán NSNN được duyệt;
- Đúng chế độ, đúng tiêu chuẩn định mức do tổ chức cá nhân có thẩm quyền quy định;
- Đã được thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách hoặc người được uỷ quyền chuẩn chi
- Trong trường hợp sử dụng vốn, kinh phí NSNN để đầu tư xây dựng cơ bản, mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc và các công việc khác phải qua đấu thầu hoặc thẩm định giá, phải tổ chức đấu thầu hoặc thẩm định giá theo quy định của pháp luật.
Quy trình kiểm soát một số khoản chi chủ yếu của kho bạc nhà nước được thực hiện như sau:
Kiểm soát chi đối với khoản chi thường xuyên.
- Kiểm soát chi thanh toán cá nhân.
Căn cứ cấp phát, thanh toán của kho bạc bao gồm: Bảng đăng ký biên chế quỹ tiền lương đã được cơ quan nhà nướccó thẩm quyền phê duyệt; danh sách những người hưởng lương; bảng tăng giảm biên chế và quỹ tiền lương; bảng đăng ký học bổng sinh hoạtphí của học sinh được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt; bảng tăng giảm học bổng, sinh hoạt phí và các chi phí thuê lao động như tiền công phải có hợp đồng; kèm giấy rút dự toán ngân sách của đơn vị sử dụng ngân sách và các hồ sơ liên quan.
Trên cơ sở đề nghị của đơn vị và các điều kiện quy định và nhu cầu chi quý đã gửi kho bạc, KBNN tiến hành kiểm soát, cấp thanh toán cho đơn vị bằng tiền mặt. Đơn vị thực hiện chi trả cho người được hưởng. Mức tối đa không vượt quá quỹ lương, quỹ học bổng, sinh hoạt phí được duyệt và đăng ký nhu cầu chi.
- Kiểm soát chi phí nghiệp vụ chuyên môn.
Căn cứ cấp phát: Căn cứ vào nhóm mục chi nghiệp vụ chuyên môn trong dự toán NSNN cơ quan có thẩm quyền giao, nhu cầu chi quý do đơn vị đăng ký, chế độ tiêu chuẩn định mức chi tiêu cho từng nghiệp vụ chuyên môn và các hồ sơ chứng từ liên quan, giấy đề nghị tạm ứng do thủ trưởng đơn vị ký, giấy rút dự toán…
Việc cấp phát được thực hiện theo hai hình thức như sau: 44
Cấp phát thanh toán: KBNN kiểm tra hồ sơ chứng từ chi của các đơn vị, nếu đủ điều kiện quy định thì làm thủ tục thanh toán trực tiếp cho đơn vị được hưởng.
Cấp phát tạm ứng: Trường hợp các khoản chi chưa đủ điều kiện cấp phát thanh toán, hoặc chưa thực hiện những hợp đồng phải qua khâu tạm ứng thì kho bạc thực hiện cấp phát tạm ứng cho đơn vị.
Sau khi kiểm tra đầy đủ các điều kiện trên, hàng tháng KBNN cho đơn vị rút tiền về đơn vị để chi tiêu, hoặc chuyển khoản, séc (đối với thuê mua dịch vụ). Đơn vị phải chịu trách nhiệm về quyết định chi tiêu của mình. Trong tháng tiếp theo, đơn vị phải có trách nhiệm báo cáo số thực chi tháng trước với KBNN kèm theo bẳng kê chứng từ chi có liên quan. KBNN làm thủ tục chuyển từ cấp tạm ứng sang cấp thanh toán.
- Kiểm soát chi mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc, sửa chữa lớn: Căn cứcấp phát thanh toán của kho bạc bao gồm: dự toán được duyệt; nhu cầu quý về mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc, sửa chữa lớn đã được cơ quan tài chính chấp nhận; định mức tiêu chuẩn chi tiêu do cấp có thẩm quyền quyết định; hồ sơ trúng thầu (đốivới trường hợp đấu thầu), quyết định chỉ định thầu (trường hợp không tổ chức đấu thầu), báo giá hàng hoá (trường hợp chào hàng cạnh tranh); hợp đồng kinh tế của đơn vị cung cấp hàng hoá, dịch vụ, hồ sơ chứng từ chi, uỷ nhiệm chi hoặc séc của đơn vị sử dụng ngân sách .
Việc cấp phát các khoản chi: đơn vị có thể rút tạm ứng hoặc thanh toán (có đủ chứng từ). Đối với cấp phát tạm ứng thì sau khi thực hiện chi đơn vị phải gửi hoá đơn chứng từ liên quan đến KBNN để thanh toán số đã tạm ứng. Căn cứ giấy đề nghị thanh
toán tạm ứng, của đơn vị kèm theo các hồ sơ có liên quan, KBNN kiển tra, kiểm soát nếu đủ điều kiện thanh toán như quy định thì làm thủ tục chuyển từ cấp tạm ứng sang
thanh toán.
- Kiểm soát các khoản chi thường xuyên khác.
Đối với các khoản chi đơn vị thụ hưởng ngân sách đề nghị thanh toán trực tiếp, KBNN kiểm tra, kiểm soát các hồ sơ, chứng từ và điều kiện chi theo quy định và thanh toán trực tiếp cho người thụ hưởng.
Đối với khoản chi chưa thực hiện được việc thanh toán trực tiếp, căn cứ vào dự (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
toán NSNN, nhu cầu chi quý của đơn vị sử dụng ngân sách, kèm giấy rút dự toán ngân sách (tạm ứng), kho bạc thực hiện tạm ứng. Đơn vị có trách nhiệm lập bảng kê thanh toán chứng từ gửi kho bạc. Căn cứ bảng kê chứng từ thanh toán và đối chiếu với các điều kiện chi NSNN, KBNN làm thủ tục chuyển từ cấp tạm ứng sang thanh toán.
- Kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản
Căn cứ cấp phát: Các văn bản của cấp có thẩm quyền cho phép chuẩn bị đầu tư, dự toán chi phí chuẩn bị đầu tư (giai đoạn chuẩn bị đầu tư); báo cáo nghiên cứu khả thi hoặc báo cáo đầu tư, quyết định đầu tư của cấp có thẩm quyền, tổng dự toán kèm theo quyết định phê duyệt thiết kế kỹ thuật và tổng dự toán của các cấp có thẩm quyền, dự toán chi tiết cho từng hạng mục công trình (giai đoạn thực hiện dự án); quyết định của các cấp có thẩm quyền phê duyệt kết quả đấu thầu (đối với công việc tổ chức đấu thầu), quyết định chỉ định thầu (đối với các công việc không tổ chức đấu thầu), hợp
đồng ngân sách giữa chủ đầu tư với các nhà thầu và các hồ sơ kèm theo khác.
- Phương thức cấp phát
Kho bạc Nhà nước tiến hành cấp phát vốn thông qua hai bước:
Cấp tạm ứng; ngoài các hồ sơ đã gửi ban đầu, chủ đầu tư gửi kèm giấy đề nghị tạm ứng và giấy rút vốn đầu tư. KBNN sẽ tiến hành cấp tạm ứng căn cứ hồ sơ chứng từ liên quan và tỷ lệ tạm ứng theo quy định và trong kế hoạch vốn được giao.Thời gian cấp tạm ứng là 3 ngày làm việc, kể từ khi nhận đủ chứng từ.
Cấp thanh toán: căn cứ đề nghị của chủ đầu tư và các điều kiện quy định, trong thời gian 5 ngày kể từ khi nhận đủ chứng từ, KBNN làm thủ tục thanh toán khối lượng hoàn thành, thực hiện số vốn đã thu hồi tạm ứng và thanh toán bổ sung phần vốn chênh lệnh còn thiếu (nếu có).
Kho bạc Nhà nước thực hiện cấp phát bằng tiền mặt cho chủ đầu tư đối với các chi phí ban quản lý dự án,chi bồi thường thiệt hại, chi giải phóng mặt bằng cho các hộ dân; đối với các khoản chi còn lại KBNN thay mặt chủ đầu tư thanh toán trực tiếp cho bên nhận thầu thi công hoặc đơn vị cung cấp hàng hoá dịch vụ thông qua tài khoản giao dịch.
Kho bạc Nhà nước có vai trò quan trọng trong khâu thanh toán khối lượng hoàn thành, đây là khâu cuối cùng kiểm soát và thẩm định giá trị hoàn thành của khối lượng thanh toán. Thủ tục thanh toán khối lượng hoàn thành gồm:
• Thứ nhất là, thanh toán khối lượng xây lắp hoàn thành;
• Thứ hai, thanh toán khối lượng thiết bị hoàn thành ;
• Thứ ba, thanh toán khối lượng chi phí khác đã hoàn thành.
2.2.2.3. Điều chỉnh dự toán NSNN.
Trong quá trình chấp hành ngân sách, nếu có sự thay đổi về nguồn thu và nhiệm vụ chi thực hiện như sau: Số tăng thu và tiết kiệm chi so với dự toán được giao, được sử dụng để giảm bội chi, tăng chi trả nợ, tăng chi đầu tư phát triển, bổ sung quỹ dự trữ tài chính, tăng dự phòng ngân sách.
Nếu giảm thu so với dự toán được duyệt thì phải sắp xếp lại để giảm một số khoản chi tương ứng.
Khi phát sinh các công việc đột xuất như: chi phòng chống, khắc phục hậu quả