HIỆN hÀNH VỀ NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG TỐ TỤNG DÂN SỰ
Bộ luật Tố tụng dõn sự năm 2004 ra đời trờn cơ sở kế thừa và phỏt triển cỏc quy định của phỏp luật tố tụng dõn sự của nước ta trước đõy, đồng thời tham khảo cú chọn lọc kinh nghiệm của một số nước trờn thế giới. BLTTDS là một trong những cụng cụ phỏp lý quan trọng để cỏ nhõn, cơ quan, tổ chức bảo vệ quyền và lợi ớch hợp phỏp của mỡnh. Trong những năm qua, sự tham gia tố tụng dõn sự của VKSND đó gúp phần phỏt hiện những sai lầm, vi phạm phỏp luật của ngành Tũa ỏn trong việc giải quyết vụ việc dõn sự, bảo đảm cho việc giải quyết cỏc vụ việc dõn sự của Tũa ỏn được nhanh chúng, chớnh xỏc, cụng minh và đỳng phỏp luật, bảo đảm trỡnh tự và thủ tục tố tụng dõn sự dõn chủ, cụng khai, đơn giản, thuận lợi cho người tham gia tố tụng thực hiện cỏc quyền và nghĩa vụ của mỡnh. Từ đú, bảo vệ tốt nhất cỏc quyền và lợi ớch hợp phỏp của đương sự núi riờng cũng như gúp phần quan trọng trong việc bảo vệ lợi ớch của Nhà nước, quyền và lợi ớch hợp phỏp của cỏ nhõn, cơ quan, tổ chức núi chung.
Trong điều kiện nền kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế ngày càng sõu rộng, cỏc tranh chấp dõn sự phỏt sinh ngày càng đa dạng phức tạp. Theo đú, cụng tỏc kiểm sỏt quỏ trỡnh giải quyết vụ việc dõn sự tại Tũa ỏn của VKSND cũng gặp khụng ớt khú khăn. Do đú, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của BLTTDS năm 2011 đó tăng cường hơn một bước nhiệm vụ, quyền hạn của VKSND.
3.1.1. Kiểm sỏt thụ lý vụ việc dõn sự
Trước khi cú Luật tổ chức VKSND năm 2002, hoạt động kiểm sỏt thụ lý chưa được phỏp luật quy định. Trong bỏo cỏo cụng tỏc hàng năm của VKSND từ trước cho đến hết 6 thỏng đầu năm 2002 cũng khụng thể hiện số liệu vụ ỏn được VKSND kiểm sỏt việc thụ lý, tuy rằng trong một vài bỏo cỏo cú đưa ra vài ý kiến đỏnh giỏ, nhận xột về hoạt động này. Trong thực tiễn hoạt động kiểm sỏt, cỏc VKSND ớt chỳ ý đến hoạt động kiểm sỏt thụ lý, cú chăng chỉ là việc kiểm sỏt nắm số liệu thụ lý ỏn qua số thụ lý của cỏc Tũa ỏn, BLTTDS ra đời quy định cụ thể trỏch nhiệm của Tũa ỏn phải gửi thụng bỏo thụ lý cho VKSND trong thời hạn ba ngày làm việc kể từ ngày thụ lý vụ ỏn (Điều 174), việc quy định như vậy đảm bảo cho VKSND thực hiện chức năng kiểm sỏt việc tuõn theo phỏp luật của Tũa ỏn.
Theo thống kờ của Cục thống kờ VKSNDTC trong thời gian từ ngày 01/01/2005 đến 31/12/2011, VKSND cấp huyện nhận được 1.318.605 thụng bỏo thụ lý vụ, việc dõn sự và hụn nhõn gia đỡnh; 11.276 thụng bỏo thụ lý ỏn lao động; 19.657 thụng bỏo thụ lý ỏn kinh tế do Tũa ỏn gửi. VKSND cấp tỉnh nhận được 46.076 thụng bỏo thụ lý vụ, việc dõn sự; 1.944 thụng bỏo thụ lý vụ ỏn hành chớnh; 1.446 thụng bỏo thụ lý vụ ỏn lao động; 22.075 thụng bỏo thụ lý vụ ỏn kinh doanh thương mại của Tũa ỏn gửi cho VKS.
Từ ngày 1/1/2012 đến 31/12/2013, VKSND cấp huyện nhận được 536.029 thụng bỏo thụ lý vụ việc dõn sự; 30.401 thụng bỏo thụ lý vụ về kinh doanh thương mại; 9.158 thụng bỏo thụ lý vụ ỏn lao động, VKSND cấp tỉnh nhận được 12.395 thụng bỏo thụ lý vụ việc dõn sự; 4.201 thụng bỏo thụ lý vụ ỏn kinh tế; 56 thụng bỏo thụ lý vụ ỏn lao động của Tũa ỏn.
Căn cứ vào kết quả thống kờ núi trờn cho thấy số lượng Tũa ỏn thụ lý vụ việc dõn sự là rất lớn. Thực hiện cụng tỏc kiểm sỏt, ngay sau khi nhận được thụng bỏo thụ lý, VKS đó phõn cụng Kiểm sỏt viờn mở sổ để theo dừi; kiểm tra cỏc nội dung trong thụng bỏo theo đỳng quy định của Điều 174
BLTTDS cụ thể: về thẩm quyền thụ lý, thời hạn thụng bỏo thụ lý cho bị đơn, cỏ nhõn, cơ quan, tổ chức, người cú quyền lợi nghĩa vụ liờn quan đến giải quyết vụ ỏn, danh sỏch tài liệu, chứng cứ người khởi kiện nộp cho Tũa ỏn kốm theo đơn khởi kiện…Qua cụng tỏc kiểm sỏt thụng bỏo thụ lý đó phỏt hiện nhiều vi phạm như: Tũa ỏn gửi thụng bỏo thụ lý khụng đỳng quy định là 3 ngày làm việc; nhiều bản thụng bỏo gửi chậm thường từ 10- 15 ngày, khụng cú số thụ lý, ngày, thỏng thụ lý vụ việc; nội dung ghi chung chung, khụng phản ỏnh rừ yờu cầu của nguyờn đơn, khụng ghi đầy đủ danh mục tài liệu, chứng cứ người khởi kiện nộp kốm theo đơn khởi kiện cho Tũa ỏn. Cú nhiều trường hợp Tũa ỏn đó nhận đơn khởi kiện và thụ lý vụ việc nhưng lại khụng thụng bỏo cho VKS biết đến khi cú bản ỏn hoặc cú quyết định giải quyết vụ việc thỡ VKSND mới biết được Tũa ỏn đó thụ lý vụ việc đú, cỏc yờu cầu hoặc kiến nghị của VKS thỡ khụng cú tớnh ràng buộc đối với Tũa ỏn nờn việc bỏ sút việc gửi thụng bỏo thụ lý vụ việc dõn sự cho VKSND bị một số Tũa ỏn địa phương xem nhẹ. Ngoài ra, trong quỏ trỡnh kiểm sỏt, một số VKS địa phương đó phỏt hiện Tũa ỏn thụ lý khụng đỳng theo quy định tại cỏc khoản 1, 2, 3, 4, 5 và 7 Điều 28 BLTTDS.
Vớ dụ: Tại đơn thỏa thuận ly hụn ngày 15/6/2014 giữa chị Tạ Thị Thỳy Anh, thường trỳ tại 41 Võn Hồ 2, quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội và anh Nguyễn Đàm Linh thường trỳ tại tổ 33 cụm 5, phường Tứ Liờn, quận Tõy Hồ, thành phố Hà Nội gửi TAND quận Hai Bà Trưng, trong đơn hai bờn thỏa thuận thuận tỡnh ly hụn và yờu cầu TAND quận Hai Bà Trưng sớm giải quyết (bỳt lục số 01). Như vậy, căn cứ vào quy định tại Điều 311 BLTTDS sửa đổi bổ sung năm 2011 thỡ Tũa ỏn phải thụ lý và giải quyết theo thủ tục giải quyết việc dõn sự, cụ thể là Tũa ỏn sẽ ra Quyết định cụng nhận thuận tỡnh ly hụn và VKS sẽ tham gia phiờn họp giải quyết việc dõn sự này. Tuy nhiờn, thụng qua kiểm sỏt, VKS quận Hai Bà Trưng đó phỏt hiện TAND quận Hai Bà Trưng đó thụ lý dưới hỡnh thức vụ ỏn và ra Quyết định cụng nhận thuận
tỡnh ly hụn và sự thỏa thuận của cỏc đương sự là khụng đỳng quy định của phỏp luật.
Hơn nữa, do BLTTDS khụng quy định ở cấp phỳc thẩm Tũa ỏn phải thụng bỏo việc thụ lý phỳc thẩm cho VKS nờn một số VKS địa phương đó vận dụng tại quy định khoản 1 Điều 249 yờu cầu VKS cấp dưới khi nhận được thụng bỏo của Tũa ỏn ngang cấp về khỏng cỏo của đương sự gửi ngay cho VKS cấp trờn biết việc bản ỏn sơ thẩm cú khỏng cỏo, để VKS cấp trờn theo dừi thụ lý vụ ỏn ở cấp phỳc thẩm. Cựng với việc yờu cầu VKS cấp dưới bỏo cỏo về vụ ỏn cú khỏng cỏo, nhiều VKS địa phương nắm qua quyết định đưa vụ ỏn ra xột xử phỳc thẩm hoặc khi Tũa ỏn gửi bản ỏn, quyết định phỳc thẩm để kiểm tra lại Tũa ỏn cú gửi thụng bỏo thụ lý cho VKS cấp dưới, gửi quyết định đưa vụ ỏn ra xột xử cho VKS cựng cấp khụng, từ đú đó phỏt hiện nhiều vi phạm về thụ lý phỳc thẩm.
Bờn cạnh đú, như đó trỡnh bày ở Chương 2, hiện nay, BLTTDS cũng chưa quy định về việc thụng bỏo thụ lý đơn phản tố của bị đơn, thụ lý đơn yờu cầu độc lập của người cú quyền lợi, nghĩa vụ liờn quan của Tũa ỏn cho VKS. Do đú, trờn thực tế ngành kiểm sỏt cũng chưa kiểm sỏt được số thụ lý đơn phản tố, đơn yờu cầu độc lập của bị đơn, người cú quyền lợi, nghĩa vụ liờn quan của Tũa ỏn.
3.1.2. Hoạt động kiểm sỏt bản ỏn, quyết định của Tũa ỏn
Theo thống kờ của Cục Thống kờ VKSNDTC, VKSND cỏc cấp nhận được: * Cấp huyện:
Trong khoảng thời gian từ 01/01/2005- 31/12/2011, VKSND cấp huyện nhận được 230.946 bản ỏn sơ thẩm (chiếm 30%), 353.557 quyết định cụng nhận sự thỏa thuận của cỏc đương sự (chiếm 46%), 32.938 quyết định tạm đỡnh chủ giải quyết vụ việc dõn sự (chiếm 4%); 246.835 quyết định đỡnh chỉ giải quyết vụ việc dõn sự (chiếm 30%).
* Cấp tỉnh:
Tũa ỏn cấp tỉnh gửi VKSND cấp tỉnh: (trong thời gian từ 01/01/2005- 31/12/2011):
- Bản ỏn, quyết định sơ thẩm: VKSND cấp tỉnh nhận được 22.386 bản ỏn; quyết định đỡnh chỉ giải quyết vụ việc dõn sự là 6.200 bản ỏn; quyết định tạm đỡnh chỉ giải quyết vụ việc dõn sự 4.063; quyết định cụng nhận sự thỏa thuận của đương sự 8.342 bản ỏn.
- Bản ỏn, quyết định phỳc thẩm: VKSND cấp tỉnh nhận được bản ỏn phỳc thẩm 110.500; quyết định đỡnh chỉ giải quyết vụ ỏn dõn sự 9.306, quyết định tạm đỡnh chỉ giải quyết vụ việc dõn sự 1.482; quyết định cụng nhận sự thỏa thuận của đương sự 594; quyết định giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm là 2.974.
Thụng qua cụng tỏc kiểm sỏt cỏc VKS địa phương trong hoạt động kiểm sỏt bản ỏn, quyết định đó phỏt hiện nhiều vi phạm của Tũa ỏn, đó thực hiện quyền kiến nghị về những vi phạm để Tũa ỏn khắc phục, sửa chữa. Cụ thể:
- Cỏc VKSND cấp huyện đó phỏt hiện 94.564 bản ỏn, quyết định của Tũa ỏn cấp huyện cú vi phạm; đó kiến nghị với Chỏnh ỏn TAND huyện 13.102 văn bản, được Tũa ỏn cấp huyện chấp nhận (trong đú: 5.884 bằng văn bản, bằng trực tiếp là 9.488) Tũa ỏn khụng chấp nhận 22 văn bản kiến nghị của VKSND.
Cỏc VKSND cấp tỉnh đó phỏt hiện 22.270 bản ỏn, quyết định của Tũa ỏn cú vi phạm; đó kiến nghị với Chỏnh ỏn TAND tỉnh 1804 văn bản, được Tũa ỏn chấp nhận bằng văn bản là 481 và chấp nhận trực tiếp là 1248. Tũa ỏn khụng chấp nhận 02 văn bản kiến nghị của VKS.
Trong kỳ nghiờn cứu, những VKS kiến nghị về nhiều vi phạm của Tũa ỏn qua cụng tỏc kiểm sỏt thụng bỏo thụ lý, bản ỏn, quyết định: thành phố Đà Nẵng, Tõy Ninh, Quảng Nam, Hải Phũng, Kiờn Giang, Thành phố Hồ Chớ Minh, Long An, Nghệ An, thành phố Hà Nội.
Bờn cạnh những kết quả đó đạt được, hoạt động kiểm sỏt bản ỏn, quyết định cũn cú những hạn chế và khú khăn, được thể hiện qua:
- Hoạt động kiểm sỏt bản ỏn, quyết định của Tũa ỏn cú một số vấn đề nổi cộm lờn là việc gửi bản ỏn chậm, khụng đỳng hạn, cú trường hợp khụng gửi cho VKSND. Điều này gõy ra nhiều khú khăn cho VKS trong việc phỏt hiện vi phạm trong cỏc bản ỏn, quyết định của Tũa ỏn, bởi lẽ: để phỏt hiện vi phạm của quyết định, bản ỏn, nhất là vi phạm về tố tụng, nội dung, đũi hỏi phải cú sự nghiờn cứu tài liệu, chứng cứ cú trong hồ sơ vụ ỏn để cú cơ sở đối chiếu với quy định của phỏp luật, trờn cơ sở đú mới cú thể phỏt hiện được vi phạm của Tũa ỏn trong quỏ trỡnh giải quyết vụ ỏn dõn sự
- Việc kiểm tra tớnh cú căn cứ và hợp phỏp của cỏc quyết định cụng nhận sự thỏa thuận của cỏc đương sự luụn gặp nhiều khú khăn do BLTTDS khụng quy định Tũa ỏn gửi kốm biờn bản hũa giải thành khi gửi quyết định cụng nhận sự thỏa thuận cho VKSND.
- Nhiều trường hợp khụng đưa hết người cú quyền lợi nghĩa vụ liờn quan vào tham gia tố tụng do vậy, sau khi quyết định cú hiệu lực phỏp luật, những người cú quyền lợi và nghĩa vụ liờn quan cú đơn khiếu nại, vụ kiện phải giải quyết theo thủ tục giỏm đốc thẩm, nờn mất nhiều thời gian, kộo dài khụng cần thiết.
Vớ dụ: tại vụ ỏn "tranh chấp thừa kế tài sản" giữa nguyờn đơn ụng Hoàng Văn Quý, trỳ tại xúm Nà Lạn, xó Lóng Ngõm, huyện Ngõn Sơn, tỉnh Bắc Cạn và bị đơn bà Hoàng Thị Chỉ, trỳ tại xúm Lũng Khuụng, xó Cần Yờn, huyện Thụng Nụng, tỉnh Cao Bằng. Căn cứ vào cỏc tài liệu, chứng cứ cú trong hồ sơ vụ ỏn và lời khai của cỏc đương sự trong quỏ trỡnh giải quyết vụ ỏn thỡ cụ Hoàng Văn Tài (chết ngày 8/11/2008) và cụ Lanh Thị Nụm (chết năm 1976), cú 4 người con chung là bà Hoàng Thị Lỏm, Hoàng Thị Lý, ụng Hoàng Văn Quý và bà Hoàng Thị Chỉ (tức Hoa). Tài sản chung của vợ chồng cụ Tài, cụ Nồm cú 2 căn nhà, 150 m2 đất ở, 347,1 m2 đất vườn; 9.538 m2 đất ruộng; 76.855 m2 đất rừng phũng hộ. Sau khi cụ Nồm chết thỡ nhà, đất nờu trờn là do cụ Tài và cỏc con quản lý, sử dụng. Sau khi kết hụn, ngày
16/1/1985 vợ chồng bà Chỉ, ụng Triệu Văn Quyến về ở tại nhà cụ Tài. Cựng ngày 16/1/1985, cụ Tài lập "Giấy cam đoan" cú nội dung giao cho ụng Quyến sở hữu: một ngụi nhà ngúi 2 gian chớnh + 2 con bũ; hoa quả vườn tược; toàn bộ ruộng hiện cú bố đang làm; một đỏm rẫy Lũng Hụi. Giấy này cú chữ ký đề tờn cụ Tài, ụng Quyến, ụng Quý và người viết là ụng Lương Trung Xuõn nhưng khụng cú chứng thực của cơ quan nhà nước cú thẩm quyền. Đất cấp cho hộ gia đỡnh bà Chỉ, ụng Quyến trong khi ụng Quyến chết năm 2007 nhưng khi giải quyết vụ ỏn Tũa ỏn cấp sơ thẩm và Tũa ỏn cấp phỳc thẩm khụng đưa những người thừa kế của ụng Quyến tham gia tố tụng với tư cỏch người cú quyền lợi, nghĩa vụ liờn quan là trỏi quy định tại khoản 4 Điều 56 của BLTTDS.
- Đối với quyết định đỡnh chỉ, tạm đỡnh chỉ giải quyết vụ kiện, cú một số quyết định Tũa ỏn ỏp dụng khoản 6 Điều 189 và điểm k khoản 1 Điều 192 BLTTDS quy định về lý do đỡnh chỉ, tạm đỡnh chỉ là "Cỏc trường hợp khỏc mà phỏp luật cú quy định" để đỡnh chỉ hoặc tạm đỡnh chỉ, trong khi chưa tỡm được những căn cứ mà phỏp luật khỏc quy định là khụng đỳng với quy định của phỏp luật. Tại Quyết định khỏng nghị số 476/2013/KN-DS ngày 3/10/2013 TANDTC đó ra quyết định khỏng nghị đối với Quyết định đỡnh chỉ việc xột xử phỳc thẩm số 229/2010/DSPT-QĐ ngày 8/10/2010 của Tũa phỳc thẩm TANDTC tại Thành phố Hồ Chớ Minh giữa nguyờn đơn là cụ Phựng Thị Anh (chết) và bị đơn là ụng Trần Văn Đặng và bà Nguyễn Thị Bảy cựng trỳ tại tổ 3, ấp Kinh Mới, xó Mỹ Thuận, huyện Bỡnh Tõn, tỉnh Vĩnh Long với lý do việc Tũa ỏn ỏp dụng lý do "cỏc trường hợp khỏc mà phỏp luật quy đinh" để đỡnh chỉ vụ ỏn mà chưa cú lập luận, phõn tớch rừ ràng là chưa đủ căn cứ.
Một thực trạng gõy khú khăn cho hoạt động kiểm sỏt những vụ ỏn bị Tũa ỏn ra quyết định tạm đỡnh chỉ, đú là việc sau khi lý do tạm đỡnh chỉ khụng cũn nhưng phỏp luật khụng quy định Tũa ỏn cú trỏch nhiệm thụng bỏo cho VKSND biết để VKSND chủ động trong hoạt động kiểm sỏt của mỡnh.
3.1.3. Kiểm sỏt cụng tỏc xột xử của Tũa ỏn * Cấp sơ thẩm:
Tổng số vụ ỏn VKSND cấp huyện tham gia xột xử sơ thẩm của Tũa ỏn cấp huyện trong khoảng thời gian từ 1/1/2004 đến 31/12/2011 là 28.953 vụ (chiếm tỷ lệ 4%); ở cấp tỉnh là 40.598 vụ. Giai đoạn từ 1/1/2012 đến 31/12/2013, tổng số vụ cú kiểm sỏt viờn tham gia phiờn tũa là 38.748 vụ việc.
* Cấp phỳc thẩm:
Giai đoạn từ 1/1/2004 đến 31/12/2011, tổng số vụ ỏn VKSND thụ lý 183.755 vụ; trong đú VKS khỏng nghị 2.239 vụ. Giai đoạn 1/1/2012- 31/12/2013, tổng số vụ VKSND thụ lý là 30.990 vụ việc.
* Giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm:
Giai đoạn từ 1/1/2004 đến 31/12/2011, tổng số tham gia xột xử giỏm đốc thẩm là 3.512 vụ. Trong đú giao sơ thẩm lại 2957 vụ, giao phỳc thẩm lại