QUYỀN hẠN CỦA VIỆN KIỂM SÁT TRONG TỐ TỤNG DÂN SỰ
1.4.1. Quy định của phỏp luật Liờn bang Nga
Viện kiểm sỏt Liờn bang Nga là một cơ quan cú vị trớ độc lập riờng biệt với cỏc cơ quan hành phỏp và tư phỏp [15, tr. 154].
Viện kiểm sỏt Liờn bang Nga được xõy dựng theo nguyờn tắc "tập trung thống nhất" trờn cơ sở cỏc kiểm sỏt viờn cấp dưới phải phục tựng cỏc kiểm sỏt viờn cấp trờn và tất cả đều phục tựng Tổng kiểm sỏt trưởng Liờn bang Nga và nguyờn tắc "hoàn toàn độc lập với cỏc cơ quan, cụng dõn, tổ chức", theo đú cỏc cơ quan thuộc VKS được "thực hiện cỏc thẩm quyền của mỡnh một cỏch độc lập với cỏc cơ quan quyền lực của liờn bang, của cỏc chủ thể liờn bang, của cỏc chớnh quyền đia phương và cỏc tổ chức xó hội" (Điều 1, Điều 4 Luật tổ chức VKSND Liờn bang Nga).
Tổng kiểm sỏt trưởng Liờn bang Nga do Hội đồng Liờn bang (tương đương Thượng nghị viện) bổ nhiệm (với nhiệm kỳ 5 năm) và bói nhiệm theo đề nghị của Tổng thống Liờn bang Nga. Cỏc Phú Tổng kiểm sỏt trưởng Liờn bang Nga do Hội đồng Liờn bang bổ nhiờm, bói nhiệm theo đề nghị của Tổng kiểm sỏt trưởng Liờn bang Nga [25, tr. 155].
Về hệ thống và cơ cấu tổ chức, VKS Liờn bang Nga được tổ chức gắn liền với cỏc đơn vị lónh thổ hành chớnh, bao gồm: Tổng VKS Liờn bang Nga, VKS của cỏc chủ thể thuộc Liờn bang Nga; VKS quõn sự và cỏc VKS chuyờn mụn tương đương với chỳng; cỏc Viện nghiờn cứu khoa học, cỏc trường đào tạo cú tư cỏch phỏp nhõn; cũng như VKS cỏc thành phố, quận, huyện, một số
cỏc VKS ở cỏc địa phương, cỏc VKS quõn sự và một số VKS chuyờn trỏch cựng cấp khỏc.
Trong tố tụng dõn sự, VKS Liờn bang Nga cú vị trớ, vai trũ tương đối đặc trưng. Tớnh đặc trưng này thể hiện ở chỗ: VKS khụng thực hiện chức năng kiểm sỏt hoạt động xột xử vụ việc dõn sự của Tũa ỏn, VKS tham gia tố tụng để bảo đảm vị thế tối thượng của luật, củng cố và tăng cường tớnh thống nhất của phỏp chế, đồng thời VKS hướng tới Tũa ỏn như một phương tiện để bảo vệ quyền, lợi ớch hợp phỏp của những đối tượng mà sự vi phạm quyền, lợi ớch hợp phỏp ấy cú ảnh hưởng nghiờm trọng về phương diện xó hội. Khụng phai ngẫu nhiờn mà tại khoản 3 Điều 1 và tại khoản 4 Điều 27 Luật tổ chức VKS Liờn bang Nga cú quy định: "Theo quy định của phỏp luật tố tụng Liờn bang Nga, cỏc kiểm sỏt viờn tham gia cỏc phiờn tũa xột xử của Tũa ỏn, cú quyền khỏng ỏn, cỏc quyết định và cỏc phỏn quyết khỏc của Tũa ỏn cú vi phạm phỏp luật" [40];
Trong trường hợp việc vi phạm quyền tự do và cỏc quyền khỏc của con người và của một cụng dõn núi chung được bảo vệ theo trỡnh tự tố tụng dõn sự, khi người bị hại vỡ lý do sức khỏe hay vỡ tuổi tỏc đó cao hay do một số nguyờn nhõn khỏc khụng tự bảo vệ quyền lợi trước phiờn tũa hoặc khi vi phạm quyền tự do và cỏc quyền khỏc của nhiều cụng dõn hoặc khi mà trong một số tỡnh huống đặc biệt khỏc nếu việc vi phạm cú ảnh hưởng nghiờm trọng về phương diện xó hội, thỡ kiểm sỏt viờn khởi kiện vụ ỏn dõn sự đến Tũa ỏn và trong cỏc phiờn tũa ấy, kiểm sỏt viờn sẽ bảo vệ lợi ớch cho người bị hại [40].
Cụ thể húa quy định tại khoản 3 Điều 1, khoản 4 Điều 27 Luật tổ chức VKSND Liờn bang Nga, tại Điều 45 BLTTDS Liờn bang Nga đó quy định:
1. Kiểm sỏt viờn cú quyền khởi kiện yờu cầu Tũa ỏn bảo vệ quyền tự do và lợi ớch hợp phỏp của cụng dõn, của tập hợp người
khụng xỏc định, lợi ớch của Liờn bang Nga, cỏc tổ chức tự quản địa phương. Kiểm sỏt viờn chỉ khởi kiện yờu cầu Tũa ỏn bảo vệ quyền, tự do và lợi ớch hợp phỏp của cụng dõn trong trường hợp cụng dõn đú khụng thể tự mỡnh khởi kiện vỡ lý do sức khỏe, tuổi tỏc, khụng cú năng lực hành vi hoặc vỡ những lý do chớnh đỏng khỏc.
2. Khi khởi kiện Kiểm sỏt viờn cú quyền và nghĩa vụ tố tụng như nguyờn đơn, trừ quyền hũa giải và nghĩa vụ trả lệ phớ. Trong trường hợp kiểm sỏt viờn rỳt đơn khởi kiện yờu cầu Tũa ỏn bảo vệ quyền và lợi ớch của người khỏc thỡ việc giải quyết vụ ỏn vẫn tiếp tục nếu nguyờn đơn hoặc người đại diện của nguyờn đơn khụng rỳt đơn khởi kiện, Tũa đỡnh chỉ vụ ỏn nếu điều đú là khụng trỏi phỏp luật hoặc khụng vi phạm đến quyền và lợi ớch của những người khỏc.
3. Với mục đớch thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được giao, kiểm sỏt viờn tham gia tố tụng và phỏt biểu kết luận đối với những vụ ỏn liờn quan đến việc buộc đi ở nơi khỏc, yờu cầu khụi phục việc làm, yờu cầu đũi bồi thường thiệt hại do bị xõm phạm tớnh mạng hoặc sức khỏe, hoặc trong những trường hợp khỏc do Bộ luật này và luật liờn bang quy định. Sự vắng mặt của kiểm sỏt viờn đó được thụng bỏo về thời gian và địa điểm xột xử khụng là lý do cản trở việc tiếp tục giải quyết vụ ỏn [41].
Theo quy định của Điều 45 BLTTDS Liờn bang Nga, cú hai hỡnh thức tham gia của kiểm sỏt viờn trong tố tụng dõn sự:
Thứ nhất, kiểm sỏt viờn tham gia tố tụng dõn sự với tư cỏch là người
"chõm ngũi", người khởi động cỏc thủ tục xột xử sơ thẩm, chống ỏn, phỳc thẩm, giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm bằng việc đệ đơn khởi kiện, đơn khỏng kiện (đơn đề nghị chống ỏn, đơn đề nghị phỳc thẩm, giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm) đối với bản ỏn, quyết định khụng cú căn cứ của Tũa ỏn.
Thứ hai, kiểm sỏt viờn tham gia vào tiến trỡnh tố tụng (do người khỏc
đi ở nơi khỏc, yờu cầu khụi phục việc làm, yờu cầu bồi thường thiệt hại do bị xõm phạm tớnh mạng hoặc sức khỏe. Ngoài ra, kiểm sỏt viờn cũn tham gia và phỏt biểu kết luận về vụ ỏn trong những trường hợp khỏc do Bộ luật này và luật liờn bang quy định. Vớ dụ. theo quy định của BLTTDS Liờn bang Nga, kiểm sỏt viờn cũn cú quyền tham gia phiờn tũa và phỏt biểu kết luận đối với những vụ ỏn như: giải quyết đơn yờu cầu bói bỏ văn bản quy phạm phỏp luật (Điều 252); giải quyết đơn yờu cầu bảo vệ quyền bầu cử và quyền tham gia trưng cầu dõn ý của cụng dõn Liờn bang Nga (Điều 260)…
Tuy nhiờn, cần lưu ý là, dự tham gia tố tụng dõn sự dưới hỡnh thức nào thỡ việc tham gia của kiểm sỏt viờn khụng phải là để bảo vệ lợi ớch của riờng VKS khụng phải là để bảo vệ lợi ớch của riờng VKS mà nhõn danh Liờn bang Nga và vỡ lợi ớch của luật để bảo vệ lợi ớch Nhà nước, lợi ớch cụng cộng cũng như lợi ớch của một số người khỏc và của tập hợp người khụng xỏc định, vỡ lợi ớch của những người này cũng cú tớnh chất cụng và mang ý nghĩa xó hội. Cựng với sự tham gia của kiểm sỏt viờn trong tố tụng hỡnh sự, sự tham gia của kiểm sỏt viờn trong tố tụng dõn sự là sự tiếp tục khẳng định những mục đớch hoạt động của VKS Liờn bang Nga là "bảo đảm tớnh tối cao của luật phỏp, củng cố và tăng cường tớnh thống nhất của phỏp chế, bảo vệ quyền tự do và cỏc quyền khỏc của con người và của cụng dõn, cũng như cỏc lợi ớch của xó hội và Nhà nước được luật phỏp bảo vệ" (khoản 2 Điều 1 Luật tổ chức VKSND Liờn bang Nga).
Vị trớ của kiểm sỏt viờn khi tham gia tố tụng dõn sự:
- Vị trớ của kiểm sỏt viờn khi tham gia tố tụng dõn sự với tư cỏch là người "chõm ngũi", người khởi động cỏc thủ tục xột xử sơ thẩm: "Khi khởi kiện kiểm sỏt viờn cú quyền và nghĩa vụ tố tụng như nguyờn đơn, trừ quyền hũa giải và nghĩa vụ trả lệ phớ. Trong trường hợp kiểm sỏt viờn rỳt đơn khởi kiện yờu cầu Tũa ỏn bảo vệ quyền và lợi ớch của người khỏc thỡ việc giải quyết vụ ỏn vẫn tiếp tục nếu nguyờn đơn hoặc người đại diện của nguyờn đơn
khụng rỳt đơn khởi kiện. Trong trường hợp nguyờn đơn rỳt đơn khởi kiện, Tũa ỏn đỡnh chỉ vụ ỏn nếu điều đú là khụng trỏi phỏp luật hoặc khụng vi phạm đến quyền và lợi ớch hợp phỏp của những người khỏc".
- Vị trớ của VKS viờn khi tham gia vào tiến trỡnh tố tụng (do người khỏc khởi kiện) và phỏt biểu kết luận đối với vụ ỏn: khi tham gia vào tiến trỡnh tố tụng (do người khỏc khởi kiện) và phỏt biểu kết luận đối với vụ ỏn, kiểm sỏt viờn là người nhõn danh Liờn bang Nga và vỡ lợi ớch của luật để bảo vệ lợi ớch Nhà nước, lợi ớch cụng cộng, lợi ớch xó hội.
- Về vị trớ, vai trũ VKS Liờn bang Nga trong giai đoạn phỳc thẩm, giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm theo quy định mới của BLTTDS Liờn bang Nga, VKS Liờn bang Nga khụng thực hiện thẩm quyền khỏng nghị phỳc thẩm, giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm như trước đõy nữa. Thay vào đú, Tổng kiểm sỏt trưởng Liờn bang Nga, Phú tổng kiểm sỏt trưởng Liờn bang Nga, kiểm sỏt trưởng cỏc cấp và cấp phú của họ chỉ cú quyền đưa ra văn bản đề nghị phỳc thẩm, giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm đối với những trưởng hợp cú kiểm sỏt viờn tham gia tố tụng tại phiờn tũa dưới hai hỡnh thức nờu trờn. Đứng về mặt tố tụng, quyền đề nghị phỳc thẩm, giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm của VKS cú "vị trớ" phỏp lý tương đương với quyền khỏng cỏo phỳc thẩm, giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm của cỏc bờn đương sự. Và vỡ thể, cũng giống như đơn khỏng cỏo giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm của đương sự, đơn đề nghị giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm của VKS khụng đương nhiờn dẫn tới việc mở phiờn tũa giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm mà phải trải qua một thủ tục tố tụng "riờng và đặc biệt" do Tũa ỏn cấp giỏm đốc thẩm tiến hành nhằm kiểm tra, xem xột việc khỏng cỏo giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm hay việc đề nghị giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm đú cú cơ sở hay khụng rồi mới quyết định việc mở phiờn tũa giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm.
Về căn cứ đề nghị giỏm đốc thẩm đối với bản ỏn, quyết định đó cú hiệu lực phỏp luật của Tũa ỏn, theo quy định tại Điều 387 BLTTDS Liờn bang Nga, VKS cú thể đề nghị giỏm đốc thẩm trong trường hợp cú những vi phạm nghiờm trọng trong việc ỏp dụng phỏp luật nội dung hoặc phỏp luật tố tụng.
1.4.2. Quy định của phỏp luật Cộng hũa Phỏp
Nhiệm vụ, quyền hạn của Viện Cụng tố Phỏp trong tố tụng dõn sự chủ yếu được quy định trong Bộ luật tổ chức Tũa ỏn Phỏp năm 1958, Bộ luật Dõn sự (BLDS) Phỏp và BLTTDS Phỏp (BLDS Phỏp được ban hành lần đầu năm 1804, BLTTDS Phỏp được ban hành lần đầu năm 1806, cả hai bộ luật này đang cú hiệu lực thi hành và được sửa đổi, bổ sung nhiều lần cho đến ngày hụm nay). Theo quy định của cỏc văn bản luật thỡ Viện cụng tố Phỏp cú thể tham gia vào việc giải quyết cỏc vụ việc dõn sự (theo nghĩa rộng) với tư cỏch là đại diện cho lợi ớch chung, bảo đảm sự tuõn thủ phỏp luật và bảo vệ trật tự cụng [15]. BLTTDS Phỏp quy định: "Viện cụng tố cú thể tham gia tố tụng như một bờn đương sự chớnh hoặc tiến hành tố tụng để bảo đảm việc tuõn thủ phỏp luật. Viện cụng tố đại diện cho người khỏc trong những trường hợp phỏp luật quy định" [16, Điều 421]. "Viện cụng tố chủ động tham gia tố tụng trong những trường hợp do phỏp luật quy định" [16, Điều 422]; và "Ngoài những trường hợp đú, Viện Cụng tố cú quyền can thiệp để bảo vệ trật tự cụng khi cú những hành vi xõm phạm trật tự cụng" [16, Điều 423].
Trong tố tụng dõn sự, theo quy định của BLDS Phỏp và BLTTDS Phỏp, Viện Cụng tố cú thể tham gia vào quỏ trỡnh giải quyết vụ việc với hai tư cỏch: thứ nhất, với vai trũ đại diện cho lợi ớch chung, bảo vệ trật tự cụng, Viện cụng tố Phỏp tham gia tố tụng với tư cỏch là bờn chớnh tố (tức với tư cỏch như một bờn đương sự chớnh, mà theo cỏch gọi theo tố tụng dõn sự Việt Nam là tư cỏch người tham gia tố tụng); thứ hai, với vai trũ bảo đảm sự tuõn thủ phỏp luật, vỡ lợi ớch của luật, Viện cụng tố Phỏp tham gia tố tụng với tư cỏch là bờn phụ tố (mà theo cỏch gọi của ta là cơ quan tiến hành tố tụng hoặc người tiến hành tố tụng).
Với tư cỏch là bờn chớnh tố (như một bờn đương sự), Viện cụng tố cú thể tự mỡnh khởi kiện (khởi tố) vụ ỏn dõn sự hoặc tham gia tố tụng với tư cỏch bị đơn đại diện cho Nhà nước khi bị kiện. Trong trường hợp này, Viện cụng tố là một bờn đương sự thụng thường trong vụ ỏn dõn sự và cú đầy đủ quyền,
nghĩa vụ như cỏc bờn khỏc (kể cỏc quyền khỏng cỏo tỏi thẩm, khỏng cỏo theo thủ tục phỏ ỏn- giỏm đốc thẩm). Theo quy định của BLDS Phỏp, cỏc trường hợp Viện cụng tố tự mỡnh khởi kiện (khởi tố) vụ ỏn dõn sự là tương đối đa dạng. Ngoài ra, với tư cỏch là bờn chớnh tố (như một bờn đương sự), Viện cụng tố cũng cú thể tham gia vào cỏc việc dõn sự. Trong trường hợp này, Viện cụng tố là bờn đưa yờu cầu giải quyết việc dõn sự ra trước Tũa ỏn.
Với tư cỏch là bờn phụ tố (là cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng) nhằm bảo đảm sự tuõn thủ phỏp luật, Viện cụng tố cú quyền khỏng nghị theo thủ tục phỏ ỏn (giỏm đốc thẩm) và tham gia tố tụng để cho ý kiến về việc ỏp dụng phỏp luật trong một vụ việc dõn sự đang được giải quyết tại Tũa ỏn, sau khi được Tũa thụng bỏo về vụ việc dõn sự đú.
Về cỏc trường hợp Tũa ỏn thụng bỏo vụ việc dõn sự cho Viện cụng tố, BLTTDS Phỏp quy định ba trường hợp:
- Thụng bỏo theo quy định của phỏp luật; phỏp luật quy định cụ thể những loại vụ việc bắt buộc phải thụng bỏo cho Viện cụng tố để Viện cụng tố cho ý kiến; nếu Tũa ỏn xột xử mà khụng thụng bỏo thỡ bản ỏn sẽ bị vụ hiệu. Những vụ việc phỏp luật quy định bắt buộc phải thụng bỏo là những vụ việc liờn quan đến: quan hệ cha, mẹ và con; ủy quyền thực hiện quyền của cha mẹ đối với con; tổ chức giỏm hộ đối với người chưa thành niờn…
- Thụng bỏo theo quyết định của Tũa ỏn: đõy là trường hợp Tũa ỏn chủ động thụng bỏo vụ việc cho Viện cụng tố; Viện cụng tố cú quyền yờu cầu Tũa ỏn thụng bỏo về những vụ việc mà Viện Cụng tố xột thấy cần thiết phải tham gia ý kiến (Điều 426 Bộ luật). Đối với cỏc trường hợp được thụng bỏo, Viện cụng tố phải đưa ra ý kiến kết luận của mỡnh về mặt phỏp luật cũng như về mặt thực tế (về cỏc tỡnh tiết vụ việc). Tuy nhiờn, Viện cụng tố khụng nhất thiết phải tham dự phiờn tũa mà cú thể gửi bản phỏt biểu kết luận viết cho Tũa ỏn. Trong trường hợp tham dự phiờn tũa, với tư cỏch là bờn phụ tố (là cơ quan tiến hành tố tụng, là người tiến hành tố tụng), Viện Cụng tố phỏt biểu cuối cựng.
Về thẩm quyền khỏng nghị theo thủ tục phỏ ỏn (giỏm đốc thẩm) của Viện cụng tố trong tố tụng dõn sự, tại Điều 618-1 BLTTDS Phỏp quy định: Viện trưởng Viện cụng tố bờn cạnh Tũa Phỏ ỏn cú quyền khỏng nghị phỏ ỏn (giỏm đốc thẩm) trước Tũa Phỏ ỏn vỡ lợi ớch của luật và yờu cầu Viện Cụng tố bờn cạnh Tũa ỏn đó ra bản tống đạt khỏng nghị của Viện cụng tố bằng thư bảo đảm cú yờu cầu xỏc nhận. Thời hạn khỏng nghị phỏ ỏn (giỏm đốc thẩm) theo quy định tại Điều 612 BLTTDS Phỏp là hai thỏng, trừ trường hợp phỏp luật cú quy định khỏc. Đối với những bản ỏn xột xử vắng mặt thỡ thời hạn khỏng nghị phỏ ỏn (giỏm đốc thẩm) tớnh từ ngày hết hạn khỏng nghị ỏn vắng mặt.