Khi thực hiện chức năng của mỡnh, VKS cú quyền yờu cầu, kiến nghị, khỏng nghị theo quy định của phỏp luật tố tụng dõn sự nhằm bảo đảm cho việc giải quyết cỏc vụ việc dõn sự kịp thời, đỳng phỏp luật.
2.5.1. Thực hiện quyền yờu cầu
Viện kiểm sỏt cú quyền yờu cầu đối với Tũa ỏn, cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn. Thẩm quyền này được nằm rải rỏc trong cỏc quy định của BLTTDS:
- Yờu cầu đương sự, cỏ nhõn, cơ quan, tổ chức cung cấp hồ sơ, tài liệu, vật chứng để bảo đảm cho việc thực hiện thẩm quyền khỏng nghị: căn cứ
khoản 4 Điều 85 BLTTDS (đó được sửa đổi, bổ sung) và Điều 4 Thụng tư liờn tịch số 04 thỡ VKS cú quyền yờu cầu đương sự, cỏ nhõn, cơ quan, tổ chức cung cấp hồ sơ, tài liệu, vật chứng để bảo đảm cho việc thực hiện thẩm quyền khỏng nghị theo thủ tục phỳc thẩm, giỏm đốc thẩm và tỏi thẩm. Đõy là một trong những biện phỏp thu thập chứng cứ duy nhất mà VKS được tiến hành để phục vụ cho việc thực hiện thẩm quyền khỏng nghị. Đồng thời khoản 2 Điều 94 BLTTDS cũng quy định: VKS cú thể trực tiếp hoặc bằng văn bản yờu cầu cỏ nhõn, cơ quan, tổ chức đang quản lý, lưu giữ cung cấp cho mỡnh chứng cứ và cỏ nhõn, cơ quan, tổ chức được yờu cầu phải cú trỏch nhiệm cung cấp đầy đủ, kịp thời chứng cứ theo yờu cầu của VKS trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày nhận được yờu cầu; trường hợp khụng cung cấp đầy đủ, kịp thời chứng cứ
theo yờu cầu của VKS thỡ tựy mức độ vi phạm cú thể bị xử lý theo quy định của phỏp luật. Đõy là quy định mới được bổ sung tại Điều 94 BLTTDS.
- Yờu cầu Tũa ỏn chuyển hồ sơ vụ việc dõn sự để tham gia phiờn tũa, phiờn họp hoặc để xem xột, quyết định việc khỏng nghị: Tũa ỏn phải chuyển
hồ sơ vụ việc dõn sự cho VKS cựng cấp trong cỏc trường hợp VKS phải tham gia phiờn tũa, phiờn họp theo quy định của BLTTDS, trừ cỏc trường hợp VKS cựng cấp với Tũa ỏn cấp phỳc thẩm đó khỏng nghị phỳc thẩm, VKS cựng cấp với Tũa ỏn cấp phỳc thẩm đó cú khỏng nghị phỳc thẩm, VKS cựng cấp với Tũa ỏn cú thẩm quyền giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm đó khỏng nghị theo thủ tục giỏm đốc thẩm hoặc tỏi thẩm; VKS yờu cầu Tũa ỏn chuyển hồ sơ vụ việc dõn sự để xem xột khỏng nghị phỳc thẩm, giỏm đốc thẩm hoặc tỏi thẩm. Việc chuyển hồ sơ vụ việc dõn sự để tham gia phiờn tũa và xem xột khỏng nghị theo thủ tục phỳc thẩm, giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm được thực hiện theo hướng dẫn tại Điều 2 Thụng tư liờn tịch số 04:
+ Việc chuyển hồ sơ vụ việc dõn sự cho VKS để xem xột khỏng nghị theo thủ tục phỳc thẩm được thực hiện như sau: sau khi nhận được bản ỏn, quyết định của Toà ỏn cấp sơ thẩm chưa cú hiệu lực phỏp luật mà VKS cựng cấp (trong trường hợp VKS khụng tham gia phiờn toà sơ thẩm vụ ỏn dõn sự) hoặc VKS cấp trờn trực tiếp xột thấy cần phải nghiờn cứu hồ sơ vụ việc dõn sự để xem xột việc khỏng nghị phỳc thẩm, thỡ VKS cú văn bản yờu cầu Toà ỏn cấp sơ thẩm chuyển hồ sơ vụ việc dõn sự cho VKS. Ngay sau khi nhận được yờu cầu của VKS, Toà ỏn cấp sơ thẩm chuyển hồ sơ vụ việc dõn sự cho VKS cú văn bản yờu cầu. Chậm nhất là ngay sau khi hết thời hạn khỏng nghị phỳc thẩm quy định tại Điều 252 và khoản 2 Điều 317 BLTTDS, VKS phải trả hồ sơ vụ việc dõn sự cho Toà ỏn đó xột xử hoặc giải quyết sơ thẩm.
+ Khi Tũa ỏn, VKS xột thấy cần thiết phải nghiờn cứu hồ sơ vụ việc dõn sự để bỏo cỏo người cú thẩm quyền khỏng nghị theo thủ tục giỏm đốc thẩm hoặc tỏi thẩm, thỡ việc chuyển hồ sơ vụ việc dõn sự được thực hiện như sau: a) Tũa ỏn cấp tỉnh, VKS cấp tỉnh cú văn bản yờu cầu Tũa ỏn cấp huyện đó ra bản ỏn, quyết
định cú hiệu lực phỏp luật chuyển hồ sơ vụ việc dõn sự đú cho Tũa ỏn cấp tỉnh, VKS cấp tỉnh. TANDTC, VKSNDTC cú văn bản yờu cầu Tũa ỏn đang quản lý
hồ sơ chuyển hồ sơ vụ việc dõn sự đú cho TANDTC, VKSNDTC. Trong thời
hạn 07 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được văn bản yờu cầu chuyển hồ sơ, Toà ỏn chuyển hồ sơ vụ việc dõn sự cho Tũa ỏn, VKS cú văn bản yờu cầu; b) Trường hợp VKS khỏng nghị giỏm đốc thẩm hoặc khỏng nghị tỏi thẩm, thỡ VKS chuyển ngay hồ sơ vụ việc cựng với quyết định khỏng nghị cho Toà ỏn cú thẩm quyền giỏm đốc thẩm hoặc tỏi thẩm theo quy định tại Điều 290 hoặc Điều 310 BLTTDS để mở phiờn tũa theo quy định tại Điều 293 hoặc Điều 310 BLTTDS; đồng thời thụng bỏo cho Tũa ỏn đó chuyển hồ sơ cho VKS biết.
+ Trường hợp Tũa ỏn, VKS cựng cú yờu cầu chuyển hồ sơ vụ việc dõn sự để xem xột khỏng nghị theo thủ tục giỏm đốc thẩm hoặc tỏi thẩm thỡ việc chuyển hồ sơ được thực hiện như sau: a) Trường hợp cựng nhận được văn bản yờu cầu của Toà ỏn và VKS hoặc trường hợp đó nhận được văn bản yờu cầu của VKS trước nhưng trong thời hạn 07 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được yờu cầu, hồ sơ chưa được chuyển cho VKS mà lại nhận được yờu cầu của Tũa ỏn, thỡ Toà ỏn đang quản lý hồ sơ chuyển hồ sơ cho Tũa ỏn cú yờu cầu và thụng bỏo bằng văn bản cho VKS cú yờu cầu biết. b) Trường hợp Tũa ỏn hoặc VKS là cơ quan nhận hồ sơ trước thỡ trong thời hạn 03 thỏng (đối với vụ ỏn phức tạp hoặc cú trở ngại khỏch quan thỡ thời hạn khụng quỏ 06 thỏng) kể từ ngày nhận được hồ sơ vụ ỏn, nếu Tũa ỏn, VKS khụng khỏng nghị thỡ việc chuyển hồ sơ được thực hiện như sau:
b.1) Trường hợp Tũa ỏn là cơ quan nhận hồ sơ trước nhưng trong thời hạn được hướng dẫn tại điểm b khoản này mà Tũa ỏn khụng khỏng nghị, nếu VKS vẫn tiếp tục cú yờu cầu chuyển hồ sơ thỡ Tũa ỏn chuyển hồ sơ cho VKS đó cú yờu cầu và thụng bỏo ngay cho Tũa ỏn đó chuyển hồ sơ cho mỡnh biết; nếu VKS đó cú yờu cầu khụng tiếp tục yờu cầu chuyển hồ sơ thỡ Tũa ỏn trả lại hồ sơ cho Tũa ỏn đó chuyển hồ sơ ban đầu.
cầu đó nhận được hồ sơ khụng khỏng nghị, thỡ VKS chuyển hồ sơ vụ việc dõn sự cho Tũa ỏn đó chuyển hồ sơ ban đầu.
b.2) Trường hợp VKS là cơ quan nhận hồ sơ trước nhưng trong thời hạn được hướng dẫn tại điểm b khoản này mà VKS khụng khỏng nghị, nếu Toà ỏn vẫn tiếp tục cú yờu cầu chuyển hồ sơ thỡ VKS chuyển hồ sơ cho Tũa ỏn đó cú yờu cầu và thụng bỏo ngay cho Tũa ỏn đó chuyển hồ sơ cho mỡnh biết; nếu Tũa ỏn đó cú yờu cầu khụng tiếp tục yờu cầu chuyển hồ sơ thỡ VKS trả lại hồ sơ cho Tũa ỏn đó chuyển hồ sơ ban đầu.
Trong thời hạn được hướng dẫn tại điểm b khoản này mà Tũa ỏn cú yờu cầu đó nhận được hồ sơ khụng khỏng nghị, thỡ Tũa ỏn chuyển hồ sơ vụ việc dõn sự cho Tũa ỏn đó chuyển hồ sơ ban đầu.
c) Trường hợp thời hạn khỏng nghị theo thủ tục giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm cũn lại khụng quỏ 06 thỏng hoặc trường hợp người cú thẩm quyền khỏng nghị giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm đó cú văn bản yờu cầu hoón thi hành bản ỏn, quyết định của Tũa ỏn hoặc để phục vụ hoạt động giỏm sỏt của cơ quan, tổ chức, người cú thẩm quyền, thỡ Tũa ỏn và VKS phối hợp trong việc chuyển hồ sơ vụ việc dõn sự để bảo đảm việc xem xột, giải quyết.
2.5.2. Thực hiện quyền kiến nghị
Viện kiểm sỏt thực hiện quyền kiến nghị đối với cỏc vi phạm của Tũa ỏn trong quỏ trỡnh giải quyết vụ việc dõn sự theo quy định của phỏp luật. Thẩm quyền kiến nghị của VKS được quy định tại một số điều cụ thể của BLTTDS. Theo đú, trong quỏ trỡnh thực hiện chức năng kiểm sỏt, VKS thực hiện thẩm quyền kiến nghị đối với vi phạm phỏp luật về nội dung và tố tụng của Tũa ỏn trong quỏ trỡnh giải quyết vụ việc dõn sự, trừ những vi phạm là đối tượng thực hiện quyền khỏng nghị, cụ thể:
- Viện kiểm sỏt cú quyền kiến nghị quyết định chuyển vụ việc dõn sự cho Tũa ỏn khỏc, giải quyết tranh chấp về thẩm quyền trong thời hạn ba ngày làm việc kể từ ngày nhận được quyết định. Trong thời hạn ba ngày làm việc, kể từ ngày nhận được khiếu nại, kiến nghị, Chỏnh ỏn Tũa ỏn đó ra quyết định
chuyển vụ việc dõn sự phải giải quyết kiến nghị. Quyết định của Chỏnh ỏn Tũa ỏn là quyết định cuối cựng (Điều 39 BLTTDS năm 2011).
- Viện kiểm sỏt cú quyền kiến nghị với Chỏnh ỏn Tũa ỏn đang giải quyết vụ ỏn về quyết định ỏp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện phỏp khẩn cấp tạm thời hoặc việc Thẩm phỏn khụng ra quyết định ỏp dụng thay đổi, hủy bỏ biện phỏp khẩn cấp tạm thời. Thời hạn khiếu nại, kiến nghị là ba ngày làm việc, kể từ ngày nhận được quyết định ỏp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện phỏp khẩn cấp tạm thời hoặc trả lời của Thẩm phỏn về việc khụng cú quyết định ỏp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện phỏp khẩn cấp tạm thời. Chỏnh ỏn Tũa ỏn phải xem xột, giải quyết kiến nghị trong thời hạn bà ngày làm việc kể từ ngày nhận được kiến nghị. Quyết định giải quyết kiến nghị của Chỏnh ỏn là quyết định cuối cựng. Tại phiờn tũa, việc giải quyết khiếu nại, kiến nghị thuộc thẩm quyền của Hội đồng xột xử. Quyết định giải quyết kiến nghị của Hội đồng xột xử là quyết định cuối cựng (Điều 124, 125 BLTTDS năm 2011).
- Viện kiểm sỏt cựng cấp cú quyền kiến nghị với Chỏnh ỏn Tũa ỏn đó trả lại đơn khởi kiện trong thời hạn ba ngày làm việc kể từ ngày nhận được văn bản trả lại đơn khởi kiện của Tũa ỏn. Trong trường hợp khụng đồng ý với Quyết định trả lời đơn kiến nghị về việc trả lại đơn khởi kiện của Chỏnh ỏn Tũa ỏn, VKS cú quyền kiến nghị với Chỏnh ỏn Tũa ỏn cấp trờn trực tiếp xem xột, giải quyết trong thời hạn bảy ngày làm việc kể từ ngày nhận dược Quyết định trả lời. Trong thời hạn mười ngày làm việc, kể từ ngày nhận được kiến nghị về việc trả lại đơn khởi kiện, Chỏnh ỏn Tũa ỏn cấp trờn trực tiếp ra cỏc quyết định giữa nguyờn việc trả kaij đơn khởi kiện hoặc yờu cầu Tũa ỏn cấp sơ thẩm nhận lại đơn khởi kiện và tài liệu, chứng cứ kốm theo đẻ tiến hành việc thụ lý vụ ỏn. Quyết định giải quyết kiến nghị của Chỏnh ỏn Tũa ỏn cấp trờn là quyết định cuối cựng (Điều 170 BLTTDS năm 2011).
Đặc biệt, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của BLTTDS đó bổ sung một chương mới (Chương XIX a) quy định về thủ tục đặc biệt xem xột lại quyết
định của Hội đồng thẩm phỏn TANDTC, trong đú quy định Viện trưởng VKSNDTC cú quyền kiến nghị với Hội đồng thẩm phỏn TANDTC xem xột lại quyết định của Hội đồng thẩm phỏn TANDTC khi cú căn cứ xỏc định cú vi phạm phỏp luật nghiờm trọng hoặc phỏt hiện tỡnh tiết quan trọng mới cú thể làm thay đổi cơ bản nội dung quyết định đú. Đõy là một quy định hoàn toàn mới trong tố tụng tư phỏp núi chung và tố tụng tư phỏp dõn sự núi riờng (thủ tục này cũng mới được quy định trong Luật tố tụng hành chớnh được Quốc hội khúa XII thụng qua tại kỳ họp thứ 8). Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của BLTTDS cũng quy định rừ, khi cú kiến nghị của Viện trưởng VKSNDTC thỡ Chỏnh ỏn TANDTC cú trỏch nhiệm bỏo cỏo Hội đồng thẩm phỏn TANDTC xem xột kiến nghị của Viện trưởng, cú thể xảy ra cỏc trường hợp sau:
- Trường hợp nhất trớ với kiến nghị của Viện trưởng VKSNDTC thỡ Hội đồng thẩm phỏn TANDTC ra Quyết định giao Chỏnh ỏn TANDTC tổ chức nghiờn cứu hồ sơ vụ ỏn, bỏo cỏo Hội đồng thẩm phỏn TANDTC xem xột, quyết định. Phiờn họp Hội đồng thẩm phỏn TANDTC để xem xột lại quyết định của Hội đồng thẩm phỏn TANDTC phải cú sự tham dự của Viện trưởng VKSNDTC.
- Trường hợp Hội đồng thẩm phỏn TANDTC khụng nhất trớ với kiến nghị của Viện trưởng VKSNDTC thỡ phải thụng bỏo bằng văn bản và nờu rừ lý do; phiờn họp của Hội đồng thẩm phỏn xem xột kiến nghị của Viện trưởng VKSNDTC phải cú sự tham dự của Viện trưởng VKSNDTC.
Mặc dự phỏp luật quy định cho VKS cú quyền kiến nghị khi thực hiện kiến nghị như khụng quy định thời gian Tũa ỏn trả lời kiến nghị và nếu Tũa ỏn khụng thực hiện kiến nghị như khụng quy định thời gian Tũa ỏn trả lời kiến nghị và nếu Tũa ỏn khụng thực hiện kiến nghị thỡ phỏp luật cũng khụng cú quy định về biện phỏp tiếp theo mà VKS cú thể thực hiện. Vỡ vậy, thẩm quyền kiến nghị của VKS chưa thực chất.
nghị đối với Hội đồng Thẩm phỏn TANDTC xem xột lại quyết định của Hội đồng Thẩm phỏn TANDTC khi cú căn cứ xỏc định quyết định đú cú vi phạm phỏp luật nghiờm trọng hoặc phỏt hiện tỡnh tiết quan trọng mới cú thể làm thay đổi cơ bản nội dung quyết định nhằm mục đớch bảo vệ tốt nhất quyền, lợi ớch hợp phỏp của cơ quan, tổ chức; ý nghĩa to lớn hơn đú là sự tụn trọng bảo đảm quyền dõn chủ của cụng dõn. Quy định cơ chế xem xột lại quyết định của Hội đồng thẩm phỏn TANDTC như trờn xuất phỏt từ yờu cầu của thực tiễn cụng tỏc xột xử, đồng thời, thể hiện sõu sắc bản chất Nhà nước ta là Nhà nước của nhõn dõn, do nhõn dõn và vỡ nhõn dõn. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
KẾT LUẬN CHƯƠNG 2
Những quy định của BLTTDS về nhiệm vụ, quyền hạn của VKS trong tố tụng dõn sự đó khẳng định vị trớ, vai trũ và chức năng kiểm sỏt hoạt động tư phỏp dõn sự của VKSND. Trong Chương này, thụng qua việc phõn tớch luật thực định, tỏc giả đó luận giải và làm rừ nhiệm vụ, quyền hạn của VKSND trong việc giải quyết vụ việc dõn sự được quy định khỏ chi tiết trong cỏc quy định về kiểm sỏt thụ lý vụ việc dõn sự, tham gia phiờn tũa, phiờn họp giải quyết vụ việc dõn sự, kiểm sỏt thụng qua việc khỏng nghị và tham gia phiờn tũa phỳc thẩm, giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm; thực hiện quyền yờu cầu, kiến nghị. Trờn cơ sở kết quả nghiờn cứu của Chương 1, tỏc giả đó đối chiếu và chỉ ra một số hạn chế, bất cập của phỏp luật tố tụng dõn sự gõy khú khăn trong việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của VKSND trong tố tụng dõn sự cần tiếp tục được nghiờn cứu sửa đổi, bổ sung. Những hạn chế, bất cập trong chương hai cũng là cơ sở quan trọng để đưa ra những kiến nghị, đề xuất nhằm hoàn thiện cỏc quy định về nhiệm vụ, quyền hạn của VKSND trong Chương 3.
Chương 3
THỰC TIỄN THỰC HIỆN, MỘT SỐ KIẾN NGHỊ
NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ BẢO ĐẢM THỰC HIỆN NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN
TRONG TỐ TỤNG DÂN SỰ