trong nhiing nam 1990. UNDP da uoc Lfnh rang GDP da giam sut 50% tU giai do~n 1992 toi I 998, chi con hon 10 ty USD. Vi~c uoc dmln GDP cua CHDCND Trieu Tien c6 rat nhieu kh6 khan. Vi d~;~, cac buoc trong ke toan cua CHDCND Trieu Tien str d~;~ng t6ng san pham xa h<)i va n6 duqc dinh nghTa nhu Ia to1m bQ gia tri bang tien dm hang hoa duqc san xuat nhung cac dich V1,J th1 kh6ng duqc tfnh toi. Hon nita, khong c6 cac
Nhu v~y, nen kinh te CHDCNDIT thl;Tc Sl;l' roi vao m¢t thai ky kh6 khan nhat trong l!ch sir phat tri~n cua mlnh k~ tlr khl dat mrac nay duqc d¢c
l~p vao nam 1945. Va chfnh le d6 bu¢c hQ phai tlm den Sl;l' cai each nhu m¢t phuong thu6c mai c6 th~ giup nen kinh te nuac nay vuqt qua kh6 khan.
3.2. Cdi each kinh te' t~'r sau niim 2001
C6 m¢t thl;Tc te la CHDCNDTI da khong loan bao m¢t each chinh thUc cac CUQC cai each kinh te Va di kern vai nhfrng cai each nay thl cling khong c6 bat ky m<)t n<)i dung cai each hanh chfnh nao khac. Chinh vl the, da c6 nhieu y kien cho rang c6 th~ se khong thoa dang khi so sanh nhiing cai each kinh te a CHDCNDIT vai cong CUQC cai each va Sl;l' ma cira nen kinh te cua Trung Qu6c hay Vi~t Nam theo du6i bai tfnh khong dong b¢ trong nhtrng n6 ll;l'C huang tai cai each a day. Tuy nhien, khi xem xet tir g6c d<?
quan ly kinh te v1 mo, nguai ta cling da sam nh~n di~n m<)t so thay d6i trong
tU duy chi df;lO hay dubng loi dieu hanh nen kinh te cua cac nha lanh df:lO
CHDCNDTI, du rang khong th~t Sl;l' r6 rang va mf:tnh bf:lo. Dau sao d6 ding
la m<)t loi tti duy kinh te mai trong boi canh nen kinh te roi vao khung hoang nghiem tn;mg.
CHDC NDTJ cho rang h(}t nhan cdi each nam ngay trong tzt tilling etta chu thuyet ''tu duy m6i" cua Kim Chinh Nht}t. Chtl thuyet "tu duy mfJi"16 ra diJi vao thang 1 niim 2001 keu gQi nhiing thay d6i trong qudn ly nha nuirc doz~ viti nln kinh te' bang vi¢c khuyen khich c6 nhiing thay d6i trong
tu duy va hcmh vi tren toan xii hf)i. Trong khi lo(;li bo di cac phtrong phap cai
thong ke chfnh thuc ve cac san pham xa h¢i cling nhtr dich v~;~. M¢t van de phat sinh niia tu ty gia trao d6i v6'i dong USD. Do do, cac bien d¢ sai so trongnhfrng uoc t.fnh nay c6 th~ la kha l6'n.
16
Chu thuyet Tu duy moi do Kim Chinh Nhl).t de xuang bao g6m 3 Iy thuyet mai: (1) Ly thuyet h<;tt gi6ng: kbuyen khfch vi~c phat tri~n die gi6ng cay tr6ng, v4t nuol va san pham nganh, .. ma chung c6 th~ mang l~i
thanh qua trong m(lt thai gian ng~n i':J m6i canh dong va nganh cong nghi~p em; (2) Ly thuyet U! h!C tl!
cu<mg m6i: Tal nhac l~i cac quan M hgp tac voi cac mroc kbac nhulii m¢t Sl! llf ll!C tl).p th~ m& va ap dt,mg kboa h<;>c va c6ng ngh~ nhu la m(lt Slf t1! lgc sang t~o; (3) Ly thuyet cat canh kinh te: Tilm quan trQng d<;tt vao khoa h<;>c va c6ng ngh~, phat trien kinh te d~t duqc trong m(>t giai do~n ngan thOng qua vi?c t?p trung phat trien khu vtJc cong ngh~ thong tin (IT)
each thong dl}.ng, Kim Chinh Nh~t thuc gi~:IC can c6 nhfrng CUQC cai each trong d6 Sl! tiep C~ll Van d~ phai theo cac g6c d(> moi cua rieng hQ. Quan diem rnoi chfnh Ht v~n dl}.ng cac n¢i dung cua chu thuyet "Tu duy moi" do chfnh ong ta khbi xu6ng bao gam : ly thuyet h(;lt gi6ng, ly thuyet tlJ llJc tiJ cuong ki~u moi, va ly thuyet n~n kinh te cat canh.
Theo nguOi. dan CHDCNDTI, nhfrng tu duy moi cua Kim Chfnh Nh~t da cung cap m(>t co so ly lu~n va n~n tang chfnh tri cho "n(>i dung cai each kinh te thang 7 nam 2002". Nlu7:ng chi dan tu turing nay quy djnh rang nguyen tdc C(f ban cua cdi each kinh te'/a phdi dgt tdi fOl da hoa /rfi nhwjn trong khi win duy tri cac nguyen tdc xii hl)i clui nghl'a c6 diln. Dong thili,
quan dilm chi dgo nay ntng n6i len nhfing bi¢n phap cdi each cdn thtfc hi¢n Ia phi t¢p trung hoa kl hogch, v~n hanh "thi truong trao d6i hang hmi xii
hi)i chu nghl'a ", dcmh gia c6ng ty d~ra theo h!i nhu¢n, phdn phoi d~ta theo ket qud lam vi¢c, lien ket khoa hqc va c6ng ngh¢ v(Ji sdn xwft, tai diiu chinh gia
cd va tiin lll(fng, VCl tai ca'u tnic lgi h¢ thong phuc fr;i xii h(Ji dang bj teo fgi.
Sau khi chap nh~n 16i "tu duy m6'i" v~ quan ly kinh te Ian dAu tien vao thang 1 nam 2001, gioi lanh d(;lO nUOC nay tiep tl;lC d~ XUat y tUCmg V~ "cac nguyen tac nang cao nang liJc quan ly kinh te"' (thang 10 nam 2001) nham dQn drrang cho nhfrng thay d6i 16n hon trong di~u hanh quan ly kinh te cua mlnh. Ket qua la CHDCNDTI da bat dau d~ xuat thlJc thi cac bi~n phap neu tren vao thang 7 nam 2002, dong thai ban hanh va sua d6i cac ngh! djnh c6 lien quan t6'i nhfrng n<?i dung cai each kinh te. Thang 9 nam 2002,
CHDCNDTI da cong b6 "nguyen tac chi d{}o cho vi¢c xdy difng mt)t ne'n
kinh t{ trong m(Jt thai dgi quae phong Ia LCU lien so' 1 , va dUf!C xem nhu la
m(Jt chinh sach kinh t{ rrz(Ji. Tu tubng cua chfnh sach nay vftn danh SlJ uu tien
h~mg dau cho nganh c6ng nghi~p qu6c phong, va chu y phat trien d6ng thai
Tuy nhien, cling da xuat hi~n m¢t d<)ng thai cai each phi kinh te khien nhieu nha nghien c(ru chfnh tri ve CHDCNDTT phai quan tam. Nam 2003, CHDCNDIT da giam so luqng quan chuc thu<)c d<)i ngu gian tiep sfm xuat
trong n¢i b¢ Dang cong nhan Trieu Tien cling nhu la trong b<) may chinh phu, trong khi l~i de cir nhfrng nha ky thu~t dang n6i len nham th~Jc hi¢n vi¢c
chuy~n giao the h¢. Nam 2004, chinh phil da cung co CCI quan quan ly kinh te thu¢c n<)i cac va trao quyen cho n6 d~n dat cac no li!C cai each kinh te. Dong thai h.Q cling da chQn giai phap giam b6t s\)' can thi¢p cua Dang cong nhan cam quyen va quan d¢i vao nen kinh te.
Nhtr v~y, can phai thtra nh~n ding nhfi'ng thay d6i chinh sach Ia dieu khong th~ tninh khoi nh[tm giai quyet nhiing kh6 khan kinh te cua ntroc nay trong suot th~p ky 1990 cua the ky XX d~ l~i. Chinh vi v{ly, b&t ddu bang
nhiing thay d6i mang tinh tu twfng chi dgo ve' duifng 161, CHDCNDTI dii va
dang th~tc thi mr)t each kh6 khiin cac bi¢n phap dl nang cao hi¢u qud trong
ccic nqi dung cdi each kinh te' cita minh. Dieu dang ltru y la neu xuat phat ttr g6c dQ nghien CUu t6ng quat nhiing n(>i dung chu yeu trong tien trlnh cai
each kinh te ngay 1 thang 7 nam 2002, nhieu nguoi cho rang CHDCNDTI
dttifng nhU mifi dang /am quen va fdn mo th/t nghi¢m vi¢c SU d~tng C(J chl thj
tntifng trong ne'n kinh t{ xii hr)i chu nghia cung nh&c etta minh. N6 duqc th~
hi¢n rat r6 trong cac bi¢n phap cai each de ra. Bi¢n phap dti each dau tien bao gom quyet dinh tang gia len 25 lan doi voi hau het cac m~t hang thiet
yeu. Di cling voi quyet dinh nay la tang tien luang len 18 lan doi voi can b¢,
cong chuc va quan d<;>i htremg luang va pha gia dong n¢i t¢ 70 Ian. Chfnh phil cilng trao quyen nham gia tang tfnh t\]' chu trong quan ly 0 m¢t so doanh nghi¢p. Tang ctrong h¢ thong chat luqng doi voi qufm ly nong nghi¢p va ttrng
buoc lo~i bo h~ thong phan phoi luong th\)'c theo ki~u bao cap truyen thong, v.v ..
Den thang 3 nam 2003, CHDCNDTI da c6 nhfrng bi~n phap di xa han trong nhfrng n¢i dung clti each kinh te b~ng vi~c tai cau true l~i cac th! truong nong phfim khong chfnh thuc thanh cac th! truemg chung, chuy~n m¢t
s6 qu y~n qm1n ly cac cua hang thuong nghi~p do nha nu6'c di~u hanh sang cac t6 chuc va cac doanh nghi~p khac nhau, va bM dau tien hanh nhfrng hlnh thUc cai each thUong ill(;li nhU giao ph6 nganh d!ch Vl) cho tU nhan dam trach
(vi d~ nhu quan an, cafe internet). Tu thang 1 nam 2004, m¢t h~ thong quan
ly nong nghi~p dtJa tren nhfrng don vt gia dlnh da duqc dua ra ap dl;lng tren
ca scr thu nghi~m trong khu VlJC n6ng nghi~p. Trong khi d6 cai each doanh nghi~p ciing dang tiep tl)C duqc ap dl;lng b khu VlJC cong nghi~p.
Khong dung lt;zi o nhiing bi¢n phap cdi each ben trong ne'n kinh te:
trong khodng nii:a cu61 niim 2002, CHDCNDTT cilng da cho th(fy mong
muon tlzi hi¢n J tllcJng mO CLta ne'n kinh tl CLta minh rl)ng h(Jn WJi khu VlfC VQ th{ gi6'i ben ngoai bang vi¢c ky quyet djnh cho phep xay dztng Khu VlfC hanh
chinh d(lc bi¢t Shineuiju vao thang 9 nam 2002. Vi~c mo cua nay duqc chfnh phil suy tinh nhu m¢t c(ru canh tim dqng ll:fc thu hut FDI de VlJc d~y n~n kinh te khep kin va om yeu. Sau d6 m¢t thang, thang 10 nam 2002, Khu du lich nui Kim Ctrcmg (Geumgang) ra doi, va Khu cong vien cong nghi~p Gaesong ding chinh thuc duqc khoi cong vap thang 11 cling nam. Tuy nhien, danh gia ket qua V~ nhfrng quyet d!nh neu tren cho den nay van tiep tl)C dtrqc ngUOi ta
xem xet tren nhi~u g6c d¢ khac nhau. Thl!c ra n6 chua c6 nhfrng danh gia hay ket lu~n thong nhat trong gi6'i nghien cau v~ Sl! th~mh c6ng hay that b~i boi thl!C te trong nhfrng di~n bien cua tlnh hlnh kinh te Va chfnh tq 0 CHDCNDTI luon c6 nhiing thay d6i bat ngo.
Dau sao chang nfra, c6 the n6i rang sau thoi ky khung hoang t(;lm l~ng, bang vi~c thl;l'c thi nhil'ng li~u phap cai each kinh te nhu tren, CHDCNDTI da cai thi~n dtrqc nang suat trong nhti'ng nganh Slr d\Jng nhi~u lao d(>ng nhU la n6ng nghi~p va cong nghi~p nh~\ trong khi d6 h9 cilng duqc chll'ng kien SlJ
mio ho~t chua tilng c6 trong cac giao dich thuong m~i do bi klm nen bay lau. Tuy nhien, cac anh huang nhieu chieu khac nhau da xuat hi~n bao gom hi~n tuqng gia tang l~m phat phi rna c6 h~ qua tir vi~c khan hiem hang hoa tram trqng. Ben qmh d6 cling la Sl! bien d(>ng ty gia qua 16n gifra dong n(>i t~ vai cac ngo~i t~ m~nh khac theo khuynh huang bat lqi cho dt! trfr ngan kh6 qu6c
gia. Trong linh Vl;l'C xa h(>i, nhfrng khfa c~nh nao d6 cua chu nghia tu ban da b¢c 1<? bao gom vi~c mo r(>ng khong ngtrng khoang each gifra gi~lll va ngheo. D6 la m(>t thl!c te khong th~ ban cai o CHDCNDIT trong thoi gian qua.
4. Mt)t so kh6 khan tiep ti;~c giai quyet
M~c du CUQC khung hming kinh te cua CHDCNDTI da t(;lm H1ng diu. duqc it lau cling nhu cac bi~n phap cru each kinh te da duqc chfnh phu mtac
nay tri~n khai thl!C thi m(>t each khan trUO'rlg. Song tren thl!C te, danh gia ve nhfrng tien b(> d~t dUQ'C con rat nhieu dieu gay tranh lu~ cho gioi nghien CUu do thieu cac thong tin da chieu, d~c bi~t la nhfrng thong tin khach quan. Cac
ngu6n thong tin chfnh thuc cua chfnh phil CHDCNDTT cong bo thl rat hiem va d¢ tin c~y khong cao. Vl v~y, theo chung toi hi~n thai nen kinh te CHDCNDIT tiep tl;lc phai doi m~t voi m(>t so kh6 khan chinh sau day:
4.1. van de' thi{u hl!t [u(Jng th~rc
Nh~c l~i n1ng do d!a hlnh cua CHDCNDTT chu yeu la doi va nui. Nhfrng vung dat c6 th~ canh tac duqc th1 nit h1;1n che va chi chiem khoang 14% toan b(> di~n tfch dat nuoc17• Hon nfra dieu ki~n thoi tiet w nhien khong may thu~n lqi nen van de Iuong thqc khong phai la m(>t van de de giai quyet doi voi CHDCNDTI trong boi canh hi~n thai.
17
T6ng di~n tfch dat c6 the trong trQt duqc vao khoang 17.020 Km2 ho~c tlfcmg dltang 1,7 tri¢u ha. Nguon: CIA. 2003.
Sa dol Sdn xzuit ltrung tlu.;~c cua CHDCND Trie'u Tien giai dot;~n 1970-2002. secJ~------~ 52~ 0J :::] 4COJ /J I ' . I I I ·v· ~ I \ / I 1 I / '\: . l I J I ! J \lJ /' I 1./\ 1 lj I 'i' I ,' I I 1 I ! I 1; • i 4 I " "'e"') , ' " . ,, ..) rt.. : f 1 ~, I t ~~ I ! v" .)~ 0 ) ...,.,...--.-T...-r• • 1 ' ' 1 r 1 1 • 1 • 1 • • i o 1 1 , - r
1~73 ld75 gsc u~a5 ·.~~o ·g;Js ~o:))
Nguon: S6li~u thong ke cua KDI 1996; va Ng~n hfmg Han quoc 2003.
(Don v! tinh: nghln U(n)
Nhln vao sa d6 nay nhi~u nguai cho dng nguyen nh~n giai thich cho
vi~c CHDCNDTT theo du6i chfnh sach tl:( tile luang thl:(c m¢t phan duqc thuc
dfty bCti moi quan ng~i v6 an ninh luong tht!C va m(>t phan khong nho bbi tU
ttremg chu th~ (tt! ll:(c tl! cuang). Vl v~y, cac bi~n phap rna nu6'c nay sir dl;lng
nham giai quyet mt;tc tieu an ninh luang tht!c trong nhung nam 1960 bao
gom: tien hanh thuy lqi hoa nhfmg vung dat canh tac, di~n khf boa cac khu
VlfC nang than, CO' gi<Ji hoa ho~t d(>ng san XUat nang nghi~p, Va tang CUOng Slr
dvng cac lo(;li ph~n hoa hQc trong trong trQt. CHDCNDTT cling da co g~ng
gia tang di~n tich canh tac bang vi~c c'li t(;lo di~n tich doi trQc va phat tri~n
cac ru<)ng b~c thang. Vao nam 1989, san xuat luoog thl;l'C da d~t tai dinh
di~m la 5,5 tri~u tan. Thai ky nay CHDCNDTT da tl!ng xuat khau mqt so
luqng g~o va nh~p khau mqt so lo~i ngu coc khac. Do d6, hQ cling da kiem
duqc mqt ft ngo~i t~ trong qua trinh trao d6i nay. Tuy nhien, tham v<;mg thl:(c
hi~n chfnh sach tl! cung tl! cap v6 luoog thl;fc cling da c6 nhii'ng tac d<)ng tieu
dat trong tro nen b~c mau, vi¢c su dt)ng qua muc cac lo~i phan b6n hoa hqc da din t6'i dat b! axit hoa (chua phen), va vi~c khai kh~n mo r(>ng di¢n tfch canh tac trong trQt qua mll'c da dua t6'i st)' x6i 16' va c~n ki¢t d¢ mau m6'.
Ddu hi¢u dau tien ve' khd nang thilu h~tt ht(fng th~tc ma thl gi6'i ben ngoai dttr;c biet den dii xudt hi¢n vao ddu nam 1987 khi ma khdu phdn /tt(Jng
th~tc hang ngay rna ngtt&i dan nh¢n duqc thong qua h¢ thong phdn pho'i cong c¢ng dd bj cat gidm 10%. Vao nam 1991, CHDCNDTI da dong y nh~p kh~u
1 tri~u tan g~o tu Thai Lan trong m¢t hqp dong thai h~n 2 den 3 nam, va cling Ian dau tien CHDCNDTI trt)'c tiep mua 500.000 tan g~o cua Han Quoc (EIU, 1993)t8.
SlJ di xuong cua nen kinh te tu nhung nam 1990 cling v6'i cac tham
ho~ thien nhien xfiy ra lien tl;lc da lam tieu tan giac m¢ng dam bao an ninh
luang tht)'C cua dat nu6'c nay. Cac lo~i phan b6n, thuoc trlr sau va nhien li¢u da khong duqc cung cap day du. Cac thiet bi, may m6c trong nong nghi¢p da
wi vao tlnh tr(;lng eli nat. Nang ll;l'c cua nganh nong nghi¢p CHDCNDTI da
b! x6i mon, th~m tri hi~n tUQ'Ilg nay da x~y ra truoc khi c6 nhfrng tr~n Hi ll;lt khung khiep nam 1995 huy ho(;li phan Ian di~n tfch canh tac nong nghi¢p va
d~ l';J.i m¢t so lUQ'Ilg 16n dan cu nong nghi~p khong con nha ctra t9