Quản lý nguồn thu bảo hiểm xã hội

5. Kết cấu của luận văn

3.2.2. Quản lý nguồn thu bảo hiểm xã hội

3.2.2.1. Lập kế hoạch thu BHXH

Lập kế hoạch thu bảo hiểm xã hội theo mức lƣơng

Bảng 3.7. Kế hoạch thu bảo hiểm xã hội theo tổng quỹ lƣơng

STT Loại hình tổ chức kinh tế Tổng quỹ lƣơng (1.000đồng)

2012 2013 2014 1 Công ty TNHH 814 963 1.100 2 Công ty CP 1.729 787 1.084 3 DN tƣ nhân 1.461 2.284 2.585 4 DN có vốn ĐT NN 580 658 711 Tổng cộng 4.584 4.692 5.480

(Nguồn: Kế hoạch thu và báo cáo thu BHXH năm 2014 của BHXH huyện Hoành Bồ)

Tổng quỹ lƣơng của DN là một cơ sở để tính mức thu BHXH một cách chung nhất.

Có thể nói, quy định hiện hành đã làm cho mức đóng BHXH hoàn toàn tách rời tiền lƣơng thực tế, tạo điều kiện cho những sai phạm về BHXH xảy ra một cách phổ biến. Hậu quả là quỹ BHXH thất thu lớn, mức chi trả các chế độ

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/

trợ cấp thấp, làm cho mục đích của BHXH chƣa đạt đƣợc nhƣ mong muốn, ngƣời lao động thờ ơ và ý nghĩa tốt đẹp của BHXH bị ảnh hƣởng.

- Những bất hợp lý của tiền lƣơng đóng BHXH hiện hành đều tác động tiêu cực trực tiếp đến tất cả các chế độ trợ cấp BHXH, do chế độ trợ cấp hƣu trí là loại chế độ dài hạn, có mối quan hệ chặt chẽ đến toàn bộ quá trình đóng BHXH, nên mức tiền lƣơng bình quân làm căn cứ chi trả trợ cấp hƣu trí thể hiện bất hợp lý:

+ Đối với NLĐ thuộc đối tƣợng thực hiện chế độ tiền lƣơng do Nhà nƣớc quy định: thì tính bình quân các mức tiền lƣơng tháng đóng BHXH của những năm cuối trƣớc khi nghỉ để tính mức tiền lƣơng bình quân cho cả quá trình đóng BHXH, làm căn cứ trả lƣơng hƣu. Theo Luật BHXH mức bình quân tiền lƣơng này đƣợc tính 5 năm, 6 năm, 8 năm hay 10 năm cuối trƣớc khi nghỉ hƣu tùy thuộc thời gian tham gia BHXH của từng NLĐ để tính, nhƣng vẫn đảm bảo nguyên tắc đóng -hƣởng.

+ Đối với NLĐ có toàn bộ thời gian đóng BHXH theo chế độ tiền lƣơng do NSDLĐ quyết định thì tính bình quân tiền lƣơng, tiền công tháng đóng BHXH của toàn bộ thời gian tham gia BHXH nên không bảo đảm nguyên tắc bình đẳng giữa các đối tƣợng tham gia BHXH.

- Mức trợ cấp hƣu trí còn thấp so với mức thu nhập thực tế của NLĐ trƣớc khi nghỉ hƣu. Vì vậy, việc tham gia BHXH với mức lƣơng thấp là bất lợi cho NLĐ.

Bảng 3.8. Kế hoạch thu bảo hiểm xã hội bắt buộc DN ngoài quốc doanh

STT Loại ĐVT

Năm

2012 2013 2014

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/

2 Tăng giảm tuyệt đối Tr.đ 1.084 108 788

3 Tốc độ tăng, giảm % +30,97 +2,36 +16,79

(Nguồn: Kế hoạch thu và báo cáo thu BHXH năm 2014 của BHXH huyện Hoành Bồ)

Theo quy định mỗi cơ quan BHXH đều đƣợc phép mở tài khoản chuyên thu tại Ngân hàng Nông nghiệp và phát triển nông thôn và một tài khoản tại Kho bạc Nhà nƣớc để thu BHXH của các đơn vị trên địa bàn. Việc quản lý nguồn thu BHXH trên địa bàn huyện Hoành Bồ trong những năm qua đảm bảo theo đúng các quy định:

- Thực hiện nghiêm ngặt quy trình thu nộp BHXH: Căn cứ vào danh sách lao động và tổng quỹ tiền lƣơng mà đơn vị đã đăng ký với cơ quan BHXH; trên cơ sở đó, BHXH huyện thực hiện thu BHXH của các ĐVSDLĐ. Hàng tháng, khi cấp phát tiền lƣơng cho NLĐ, NSDLĐ khấu trừ các khoản đóng góp của NLĐ từ tiền lƣơng của họ, đồng thời trích trên tổng quỹ tiền lƣơng phần đóng góp của NSDLĐ. Chậm nhất vào ngày cuối tháng nộp cùng một lúc vào tài khoản chuyên thu của cơ quan BHXH . Việc thu nộp BHXH thực hiện bằng hình thức chuyển khoản , trƣờng hợp thu bằng tiền mặt thì chậm nhất sau 3 ngày cơ quan BHXH phải nộp vào tài khoản chuyên thu BHXH. Định kỳ hàng tháng cơ quan BHXH thực hiện thông báo bằng văn bản tình hình lao động tham gia và thu nộp BHXH đến từng đơn vị tham gia.

- Thƣờng xuyên phối hợp với hệ thống Kho b ạc Nhà nƣớc và Ngân hàng Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn trên địa bàn để cập nhật số tiền thu nộp BHXH thực hiện. hàng ngày cán b ộ BHXH đến Ngân hàng và Kho bạc nhận chứng từ về cập nhật số liệu vào phần mềm quản lý thu BHXH.

Theo các quy định Liên ngành của BHXH với Ngân hàng Nông nghiệp và Phát tri ển Nông thôn và Kho b ạc Nhà nƣớc trong viê ̣c quản lý và sƣ̉ du ̣ng tài khoản tiền gửi của hệ thống BHXH Việt Nam thì cơ quan BHXH

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/

huyê ̣n, BHXH tỉnh ủy quyền cho Ngân hàng Nông nghi ệp và Phát tri ển Nông thôn và Kho b ạc Nhà nƣớc cùng cấp thƣ̣c hiê ̣n chuyển tiền tƣ̀ tài khoản “tiền gửi chuyên thu” củ a BHXH cùng cấp về tài khoản “tiền gƣ̉i chuyên thu” của BHXH cấp trên mà không cần chƣ́ng tƣ̀ chuyển tiền của chủ tài khoản . Hàng tháng , cơ quan BHXH thƣ̣c hiê ̣n đối chiếu số dƣ tiền gƣ̉i với Ngân hàng và Kho ba ̣c .

Bên ca ̣nh đó , để quản lý nguồn thu BHXH huy ện Hoành Bồ đã triển khai ƣ́ng du ̣ng phần mềm “hê ̣ thống thông tin quản lý thu BHXH , BHYT- SMS” của ngành BHXH . Viê ̣c ƣ́ng du ̣ng phần mềm tin ho ̣c vào quản lý thu BHXH cho phép BHXH huyện quản lý chă ̣t chẽ số thu của tƣ̀ng đơn vi ̣, chính xác số tiền phải đóng , đã đóng và số nợ , số tiền lãi châ ̣m nô ̣p ,... giảm thiểu đáng kể số lao đô ̣ng thủ công và đ ảm bảo tính chính xác, kịp thời. Với chƣơng trình này , cơ quan BHXH tƣ̀ tỉnh đến cá c huyê ̣n thƣ̣c hiê ̣n quản lý bằng cơ sở dƣ̃ liê ̣u các đối tƣợng tham gia v ề tiêu chí: Số sổ BHXH, Họ tên, địa chỉ, đơn vị công tác, chƣ́c danh ngành nghề , lịch sử tiền lƣơng, thân nhân đối tƣợng ... cho phép chuyển dƣ̃ liê ̣u để xét duyê ̣t t hanh toán các chế đô ̣ BHXH khi phát sinh , phục vụ đắc lực cho cải cách hành chính theo mô hình mô ̣t cƣ̉a “tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả”.

Áp dụng đồng bộ các biện pháp trên , công tác quản lý nguồn thu của BHXH huy ện Hoành Bồ luôn đảm bảo công khai , minh ba ̣ch , chă ̣t chẽ, tránh lạm dụng , thất thoát nguồn thu BHXH và đảm bảo đƣợc nguyên tắc không sƣ̉ du ̣ng nguồn thu vào các mu ̣c đích khác theo quy đi ̣nh của BHXH Viê ̣t Nam .

3.2.2.2. Tổ chức thực hiện thu thu bảo hiểm xã hội trong doanh nghiệp ngoài quốc doanh

a) Tổ chức lực lượng cán bộ thu bảo hiểm xã hội

Bộ phận thu chịu sự quản lý trực tiếp của phó giám đốc BHXH huyện phụ trách công tác thu. Mỗi cán bộ thu đƣợc phân công chuyên quản

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/

một số đơn vị sử dụng lao động nhất định và có nhiệm vụ: hƣớng dẫn đơn vị sử dụng lao động kê khai Tờ khai (mẫu A01a-TST), lập danh sách (D02- TST); tiếp nhận hồ sơ của đơn vị sử dụng lao động từ bộ phận tiếp nhận và quản lý hồ sơ; kiểm tra đối chiếu với Tờ khai và danh sách, số phải thu và số đã thu; cuối tháng in thông báo kết quả đóng BHXH để trả cho đơn vị; cuối quý kiểm tra đối chiếu với bộ phận sổ thẻ, bộ phận kế hoạch tài chính để lập báo cáo quyết toán thu trình phó giám đốc phụ trách ký duyệt và báo cáo BHXH tỉnh thẩm định.

b) Quản lý tiền thu nộp

Cùng với sự phát triển của nền kinh tế, tại huyện Hoành Bồ - tỉnh Quảng Ninh, số lƣợng DN NQD tăng đều qua mỗi năm. Trong các khối tham gia BHXH tại Hoành Bồ thì khối DN NQD luôn là khối chiếm tỷ trọng lớn, sẽ là một nguồn thu chủ yếu cho quỹ BHXH. Cần tập trung và phát triển công tác thu của khối này. Do vậy số thu BHXH từ năm 2012-2014 liên tục tăng đều qua các năm thể hiện cụ thể nhƣ sau:

Bảng 3.9. Tình hình thực hiện kế hoạch thu BHXH các doanh nghiệp NQD huyện Hoành Bồ

TT Năm Kế hoạch (Tr.đ) Thực hiện (Tr.đ) TH/KH

(%)

1 2012 4.584 4.676 102,00

2 2013 4.692 4.833 103,00

3 2014 5.480 5.570 101,64

(Nguồn: Kế hoạch thu và báo cáo thu BHXH năm 2014 của BHXH huyện Hoành Bồ)

3.2.2.3. Tình hình thanh, kiểm tra, việc thực hiê ̣n thu, nộp BHXH a) Tổ chức thanh kiểm tra

Xác định nhiệm vụ thu đúng , thu đủ, thu ki ̣p thời và giảm nợ tới mƣ́c thấp nhất là mu ̣c tiêu hàng đầu trong công tác thu của ngành BHXH nói

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/

chung và BHXH huy ện Hoành Bồ nói riêng, thời gian qua BHX H huyện đã tích cực đƣa ra các biện pháp nhằm giảm số nợ đọng đó là:

- Phân công cán bô ̣ chuyên quản tƣ̀ng đơn vi ̣ , có trách nhiệm hƣớng dẫn và đôn đốc thu các đơn vi ̣ đƣợc giao . Sƣ̉ du ̣ng phần mềm quản lý thu SMS hỗ trợ xác n hâ ̣n các đơn vi ̣ tham gia BHXH , BHYT, BHTN nợ đến 03 tháng tiền đóng đối với đơn vị đóng hàng tháng , 6 tháng đối với đơn vị đóng hàng quý , 9 tháng đối với đơn vị đóng 6 tháng một lần thì cán bộ chuyên quản thu liên hê ̣ và tr ực tiếp đến đơn vị để đôn đốc , đối chiếu thu nô ̣p và lâ ̣p biên bản đối chiếu thu nô ̣p . Sau đó tiếp tu ̣c gƣ̉i văn bản đôn đốc đơn vi ̣, 15 ngày gửi văn bản đôn đốc một lần ; đồng thời gƣ̉i Tổ thu nợ của BHXH tỉnh, BHXH huyê ̣n phối hợp thƣ̣c hiê ̣n cho đến khi thu nợ xong .

Đối với đơn vị nợ BHXH , BHYT, BHTN, cơ quan BHXH đã thƣ̣c hiê ̣n đối chiếu , lâ ̣p biên bản đối chiếu thu nô ̣p theo quy đi ̣nh , gƣ̉i văn bản đôn đốc thu nô ̣p đến 03 lần nhƣng đơn vi ̣ vẫn không đóng t hì cơ quan BHXH thƣ̣c hiê ̣n nhƣ sau :

+ Tiếp tục đối chiếu thu nợ và lâ ̣p biên bản đối chiếu thu nô ̣p (mẫu C05-TS).

+ Gƣ̉ i văn bản thông báo tình hình đóng BHXH , BHYT của đơn vi ̣ cho đơn vi ̣ cấp trên hoă ̣c cơ quan quản lý đơn vi ̣ để có biê ̣n pháp đôn đốc đơn vi ̣ trả nợ đóng BHXH . Sau đó, nếu đơn vi ̣ vẫn không đóng thì gƣ̉i văn bản báo cáo UBND cùng cấp và cơ quan thanh tra Nhà nƣớc , thanh tra lao đô ̣ng trên đi ̣a bàn kiểm tra, xƣ̉ lý vi pha ̣m theo quy đi ̣nh của pháp luâ ̣t

Trong trƣờng hợp đã quá thời hiê ̣u xƣ̉ lý vi pha ̣m hành chính trong lĩnh vƣ̣c BHXH theo quy đi ̣nh của pháp luâ ̣t về xƣ̉ lý vi pha ̣m hành chính (một năm kể tƣ̀ ngày đơn vi ̣ nợ tiền BHXH ) mà các cơ quan có thẩm quyền chƣa xƣ̉ lý thì cơ quan BHXH lập hồ sơ khởi kiện đơn vị ra Tòa án.

Nhâ ̣n thƣ́c đƣợc vai trò của công tác kiểm tra là công cu ̣ giúp cho ngƣời lãnh đa ̣o phát hiê ̣n nhƣ̃ng nhân tố tích cƣ̣c , phòng ngừa xử lý những vi phạm nhằm điều chỉnh trong quản lý và hoàn thiê ̣n cơ chế quản lý của

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/

mình để đạt hiệu quả cao . Vì vậy, BHXH huyện đã quan tâm , chú trọng xây dƣ̣ng đô ̣i ngũ cán bô ̣ làm công tác kiểm tra đảm bảo vƣ̀a hồng , vƣ̀a chuyên . Nhƣ̃ng năm qua , công tác kiểm tra của BHXH huy ện Hoành Bồ là công cụ đắc lƣ̣c trong viê ̣c quản lý BHXH nói chung , quản lý thu BHXH nói riêng . Hàng năm , căn cƣ́ vào chƣơng trình kiểm tra của BHXH tỉnh Quảng Ninh , BHXH huyện đã chủ đô ̣ng xây dƣ̣ng kế hoa ̣ch kiểm tra và phối hợp với Phòng lao động TBXH , Liên đoàn Lao đô ̣ng huy ện kiểm tra các đơn vi ̣ s ử dụng lao động, trọng tâm kiểm tra tập trung vào công tác thu nộp BHXH , BHYT, công tác cấp sổ BHXH và công tác chi trả các chế đô ̣ ngắn ha ̣n , tƣ̀ đó đề nghi ̣ các đơn vi ̣ s ử dụng lao động thƣ̣c hiê ̣n đúng các chế đô ̣ BHXH theo quy đi ̣nh . Tƣ̀ năm 2010 đến năm 2014 đã thƣ̣c hiê ̣n 140 cuô ̣c kiểm tra , bao gồm kiểm tra của cơ quan BHXH và kiểm tra liên ngành , trong đó kiểm tra 128 đơn vi ̣ SDLĐ, 12 lƣợt cơ s ở khám chữa bệnh. Thông qua công tác kiểm tra đã phát hiê ̣n và xƣ̉ lý nhiều trƣờng hợp vi pha ̣m BHXH , chủ yếu là viê ̣c kê khai không đủ số lao đô ̣ng thuô ̣c diê ̣n tham gia BHXH bắt buô ̣c , kê khai mƣ́c lƣơng thấp hơn so vớ i mƣ́c lƣơng thƣ̣c tế… chỉ tính năm 2014 tƣ̀ thƣ̣c tế kiểm tra 30 đơn vi ̣, BHXH huyện đã kiến nghi ̣ đơn vị SDLĐ đăng ký lao đô ̣ng tham gia BHXH là 75 ngƣời, kiến nghi ̣ 5 đơn vị SDLĐ nô ̣p số tiền BHXH còn thiếu tính đến thời điểm kiểm t ra là 1.242 triê ̣u đồng.

Ngoài công tác kiểm tra và phối hợp kiểm tra , công tác tiếp công dân và trả lời đơn thƣ cũng đƣợc BHXH huy ện chú tro ̣ng. BHXH huyện đã bố trí phòng và cán bộ thƣờng trực tiếp công dân . Các nội dung kiến nghị của công dân và trả lời đơn thƣ đều đƣợc BHXH huy ện thu ̣ lý giải quyết dƣ́t điểm , góp phần ta ̣o niềm tin cho đối tƣợng tham gia BHXH.

Tuy nhiên, do chƣ́c năng, nhiê ̣m vu ̣, quyền ha ̣n của công tác kiểm tra còn hạn chế, mới chỉ dƣ̀ng la ̣i ở công tác kiểm tra , kiểm soát và kiến nghi ̣ với các cơ quan có thẩm quyền để xƣ̉ lý theo quy đi ̣nh của pháp luâ ̣t. Các kiến nghị xƣ̉

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/

lý sau khi kiểm tra của BHXH huy ện chƣa đƣợc các đơn vi ̣ nghiêm túc thƣ̣c hiê ̣n. Viê ̣c theo dõi đôn đốc , báo cáo kết quả thực hiện của các đơn vị đƣợc kiểm tra chƣa chă ̣t chẽ. Do đó, hiê ̣u quả của công tác kiểm tra còn chƣa cao.

b) Kết quả kiểm tra nợ đọng tiền đóng bảo hiểm xã hội

Tính đến 31/12/2014, trên đi ̣a b àn huy ện Hoành Bồ có 36 đơn vi ̣ nợ BHXH, vớ i số tiền 1.211 triê ̣u đồng. Trong đó, số đơn vi ̣ nợ tƣ̀ 6 tháng trở lên là 6 đơn vi ̣, với số tiền 1.013 triê ̣u đồng.

Qua bảng 3.10 cho thấy, tƣ̀ năm 2010 đến 2014 số tiền phải thu BHXH tăng nhanh, năm 2010 số phải thu là 24,829 tỷ đồng, đến năm 2014 số phải thu là 50,234 tỷ đồng, tăng 102,3%. BHXH huyện đã triển khai nhiều biê ̣n pháp để tăng cƣờng thu BHXH và đã đạt đƣợc kết t ốt, tuy nhiên tỷ lê ̣ nợ v ẫn còn cao.

Bảng 3.10. Tình hình nợ đọng BHXH từ năm 2010- 2014

STT Hạng mục ĐVT 2010 2011 2012 2013 2014

1 Số DN nợ BHXH DN 35 21 34 36 38

2 Số lao đô ̣ng Người 960 561 819 864 912 3 Số tiền phải đóng Tr. đ 24.829 28.057 37.323 49.243 50.234 4 Số tiền đã nô ̣p Tr. đ 24.517 27.354 35.902 48.671 49.023 5 Số tiền nợ BHXH Tr. đ 312 703 1.421 1.521 1.211 6 Tỷ lệ nợ BHXH (*)

% 1,25 2,50 3,80 3,08 2,41 7 Tốc đô ̣ nợ BHXH (**)

% -37,9 +125,3 +102,1 +7,03 -21,72

(Nguồn: BHXH huyện Hoành Bồ, Báo cáo quyết toán thu BHXH, BHYT, BHTN các năm 2010 - 2014)

(*)

Số nợ so với số phải đóng

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số tiền nợ BHXH(tr.đ) 0 500 1000 1500 2000 Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Số tiền nợ BHXH(tr.đ)

Hình 3.4. Tình hình nợ đọng BHXH giai đoạn 2010-2014