5. Kết cấu của luận văn
2.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu
1. Số lƣợng Doanh nghiệp ngoài quốc doanh: Chọn loại hình doanh nghiệp để nghiên cứu.
2. Số lao động, doanh nghiệp đã tham gia BHXH tại các DNNQD: Tìm ra tỉ lệ NLĐ và NSDLĐ tham gia BHXH Để đánh giá thực trạng tìm ra giải pháp thực hiện cho thời gian tới.
3. Số lƣợng lao động đƣợc thực hiện đầy đủ về chính sách BHXH: Chỉ tiêu này đánh giá tỷ lệ NLĐ tham gia BHXH tùy theo lạo hình doanh nghiệp.
4. Tỉ lệ và số lƣợng doanh nghiệp nợ đọng nộp quỹ BHXH: Tìm giải pháp hạn chế tồn đọng nộp chậm quỹ BHXH.
5. Tình hình thực hiện thu nộp BHXH so kế hoạch: So sánh theo niên độ từng năm, giai đoạn.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Chƣơng 3
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NGOÀI QUỐC DOANH
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOÀNH BỒ 3.1. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu
3.1.1. Khái quát về đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huy ện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh
3.1.1.1. Đặc điểm tự nhiên
Hoành Bồ là huyện miền núi, nằm ở phía Bắc của tỉnh Quảng Ninh, cách Thành phố Hạ Long khoảng 10km về phái nam. Hoành Bồ ở vị trì từ 20o54’47’’ đến 21o15’ vĩ độ Bắc; từ 106o50’ đến 107o15’ kinh độ Đông. Huyện có vị trí độc đáo, tiếp giáp với 3 thành phố của tỉnh. Ranh giới của huyện Hoành Bồ nhƣ sau:
+ Phía Bắc giáp huyện Ba chẽ - tỉnh Quảng Ninh và huyện Sơn Động tỉnh Bắc Giang;
+ Phía Nam và Đông Nam giáp vịnh cửa Lục - thành phố Hạ Long; + Phía Đông giáp thành phố Cẩm Phả;
+ Phía Tây giáp thành phố Uông Bí và thị xã Quảng Yên;
Hoành Bồ có tổng diện tích đất tự nhiên: 844,63km2, chiếm 13,8% diện tích tự nhiên của tỉnh, là địa phƣơng có diện tích rộng nhất tỉnh Quảng Ninh. Dân số trung bình năm 2014 là 50.930 ngƣời, chiếm 3,6% dân số toàn tỉnh.
3.1.1.2. Đặc điểm kinh tế - xã hội
* Về kinh tế
Huyện Hoành Bồ nằm trong vùng ảnh hƣởng của những tác động đến từ sự phát triển kinh tế - xã hội của thành phố Hạ Long. Với vai trò vừa là vùng ngoại ô, vừa là vệ tinh của thành phố Hạ Long, Hoành Bồ có điều kiện thuận lợi để đẩy mạnh phát triển kinh tế xã hội trên cơ sở phát huy những thế
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
mạnh của huyện nhƣ phát triển sản xuất gạch ngói, xi măng,... đặc biệt, huyện tiếp giáp vịnh Cửa Lục, nơi có cảng Cái Lân là cửa ngõ quan trọng của khu vực phía Bắc thuận lợi để phát triển dịch vụ cảng biển.
Với vị trí địa lý, giao thông khá thuận lợi, nằm liền kề với thành phố Hạ Long kỳ quan thiên nhiên của thế giới, các trung tâm du lịch lớn nhƣ: Khu du lịch Bãi Cháy, Tuần Châu, khu di tích danh thắng Yên Tử - Uông Bí, thành phố Cẩm Phả có Quốc lộ 279, Tỉnh lộ 326, đƣờng Trới - Vũ Oai đi qua là điều kiện rất thuận lợi cho việc lƣu thông trao đổi, tiêu thụ hàng hoá và kết nối các tour du lịch. Thực hiện Nghị quyết 01 của Ban chấp hành Đảng bộ tỉnh về xây dựng nông thôn mới, cơ sở hạ tầng của huyện đƣợc quan tâm đầu tƣ; sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp của huyện phát triển ổn định; nhân dân đã từng bƣớc đổi mới tƣ duy trong sản xuất, việc áp dụng khoa học kỹ thuật để sản xuất hàng hoá đƣợc nhân dân hƣởng ứng tích cực; an sinh xã hội đƣợc quan tâm giải quyết; kinh tế - xã hội ổn định và phát triển; đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân ngày đƣợc cải thiện và nâng cao.
Kinh tế của huyện Hoành Bồ có mức tăng trƣởng cao và toàn diện: Trong những năm qua, tốc độ tăng trƣởng bình quân m ỗi năm là 38,65%; trong đó công nghiệp - xây dựng tăng mạnh nhất, đạt 71%; thƣơng mại dịch vụ tăng 23%; nông lâm- ngƣ nghiệp tăng 5,8%; thu nhập bình quân đầu ngƣời năm 2005 là 5,778 triệu đồng, đến năm 2014 đạt 28,3 triệu đồng.
* Về xã hội:
Theo số liệu thống kê năm 2009 toàn huyện có 46.580 ngƣời. Dân cƣ phân bố không đồng đều trên địa bàn huyện; mật độ dân cƣ toàn huyện: 55 ngƣời/km2, trong đó dân cƣ tập trung đông đúc tại Thị Trấn với mật độ lên tới 832 ngƣời/1km2, dân số tại các xã mật độ thấp, cá biệt nhƣ xã Kỳ Thƣợng chỉ có 6 ngƣời/km2
. Số ngƣời trong độ tuổi lao động chiếm 55,8% tổng dân số, đội ngũ lao động hầu hết là lao động làm việc trong lĩnh vực nông - lâm - ngƣ nghiệp.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Sƣ̣ phát triển kinh tế trên đi ̣a bàn huy ện Hoành Bồ trong thời gian qua mă ̣c dù đa ̣t đƣợc mƣ́c tăng trƣởng cao nhƣng mô ̣t số ngành kinh tế vẫn chƣa có khả năng thu hút hết lao động trên địa bàn. Nhiều chỗ làm viê ̣c mới đƣợc ta ̣o ra nhƣng còn ít so với nhu cầu kiếm viê ̣c làm . Mă ̣t khác trình đô ̣ văn hóa và chuyên môn của ngƣời lao đô ̣ng cũng là trở nga ̣i đáng kể để có thể vào làm ta ̣i các doanh nghiệp. Tất cả các vấn đề về dân số và lao đô ̣ng ở trên có ảnh hƣởng trƣ̣c tiếp tới tình hình tham gia BHXH cho ngƣời lao đô ̣ng , nguồn thu quỹ BHXH trên toàn huyện Hoành Bồ. Bởi vâ ̣y cần có các giải pháp c ụ thể hợp lý sƣ̉ du ̣ng hiê ̣u quả nguồn lao đô ̣ng , nâng cao năng lƣ̣c chuyên môn , quản lý ngƣời lao đô ̣ng góp phần ổn đi ̣nh và tăng trƣởng bền vƣ̃ng quỹ BHXH.
Bảng 3.1. Tình hình dân số và lao động H. Hoành Bồ giai đoa ̣n 2012-2014
STT Chỉ tiêu
Năm (Người) So sánh (%)
2012 2013 2014 13/12 14/13
I Dân số 48.037 48.984 50.930 101,97 106,02 1 Trong đô ̣ tuổi lao đô ̣ng 27.904 27.360 28.450 98,05 101,96 2 Ngoài độ tuổi lao động 20.133 21.624 22.480 107,41 111,66 II Lao đô ̣ng trong ngành kinh tế 25.160 25.506 26.400 101,38 104,93 1 Nông, lâm ngƣ nghiê ̣p 16.203 16.553 17.215 102,16 106,25 2 Công nghiê ̣p và xây dƣ̣ng 6.139 5.892 6.127 95,98 99,80 3 Thƣơng ma ̣i, Du li ̣ch, Dịch vụ 2.818 3.061 3.058 108,62 108,52
(Nguồn: Uỷ ban nhân dân huyện Hoành Bồ (2012))
Trên đây là những đặc điểm khái quát về kinh tế - xã h ội của huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh. Những đặc điểm này vừa có những thuận lợi nhƣng cũng đặt ra không ít thách thức khó khăn cho việc triển khai quản lý thu BHXH trên địa bàn huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
3.1.1.3. Khái quát về Bảo hiểm xã hội huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh
(1) Vị trí và chức năng
Theo Điều 5 Quyết định số 4857/QĐ-BHXH ngày 21 tháng 10 năm 2008 của Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam về việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của BHXH địa phƣơng thì BHXH huyện Hoành Bồ có vị trí, chức năng sau:
BHXH huyện Hoành Bồ là một cơ quan trực thuộc BHXH tỉnh Quảng Ninh đặt tại huyện, có chức năng giúp Giám đốc BHXH tỉnh tổ chức thực hiện chế độ, chính sách BHXH, BHYT; Quản lý thu, chi BHXH, BHYT trên địa bàn huyện theo phân cấp quản lý của BHXH Việt Nam và quy định của pháp luật.
BHXH huyện Hoành Bồ chịu sự quản lý trực tiếp, toàn diện của Giám đốc BHXH tỉnh Quảng Ninh và ch ịu sự quản lý hành chính nhà nƣớc của UBND huyện Hoành Bồ. BHXH huyện Hoành Bồ có tƣ cách pháp nhân, có con dấu, tài khoản và trụ sở riêng. [12]
(2) Nhiệm vụ và quyền hạn
Theo Điều 6 Quyết định số 4857/QĐ-BHXH ngày 21 tháng 10 năm 2008 của Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam về việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của BHXH địa phƣơng thì BHXH huyện Hoành Bồ có nhiệm vụ và quyền hạn sau:
1. Xây dựng chƣơng trình, kế hoạch năm; tổ chức thực hiện chƣơng trình, kế hoạch sau khi đƣợc giám đốc tỉnh phê duyệt.
2. Tổ chức thực hiện công tác thông tin, tuyên truyền, phổ biến các chế độ, chính sách, pháp luật về BHXH, BHYT; tổ chức khai thác, đăng ký, quản lý các đối tƣợng tham gia và hƣởng chế độ BHXH, BHYT theo quy định.
3. Tổ chức cấp sổ BHXH, cấp thẻ BHYT cho những ngƣời tham gia BHXH, BHYT.
4. Tổ chức thu các khoản đóng BHXH, BHYT, BHTN của các tổ chức và cá nhân tham gia bảo hiểm.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
5. Tổ chức thụ lý và xét duyệt hồ sơ, giải quyết hƣởng các chế độ BHXH, BHYT, BHTN.
6. Tổ chức chi trả các chế độ BHXH, BHYT, BHTN; từ chối việc đóng hoặc chi trả các chế độ BHXH, BHYT, BHTN không đúng quy định.
7. Quản lý và sử dụng các nguồn kinh phí và tài sản theo quy định. 8. Tổ chức ký hợp đồng, giám sát thực hiện hợp đồng với các cơ sở khám, chữa bệnh có đủ điều kiện, tiêu chuẩn chuyên môn, kỹ thuật và giám sát việc cung cấp dịch vụ khám, chữa bệnh, bảo vệ quyền lợi ngƣời có thẻ BHYT và chống lạm dụng quỹ BHYT.
9. Tổ chức ký hợp đồng với tổ chức, cá nhân làm đại lý do UBND xã, thị trấn, giới thiệu và bảo lãnh để thực hiện chế độ, chính sách BHXH.
10. Tổ chức kiểm tra, giải quyết các kiến nghị, khiếu nại, tố cáo việc thực hiện chế độ, chính sách BHXH, BHYT đối với các cơ quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân tham gia bảo hiểm, cơ sở khám, chữa bệnh BHYT theo quy định của pháp luật; kiến nghị với cơ quan có thẩm quyền xử lý những hành vi vi phạm pháp luật.
11. Tổ chức thực hiện chƣơng trình, kế hoạch cải cách chính theo chỉ đạo hƣớng dẫn của BHXH tỉnh Quảng Ninh; thực hiện cơ chế một cửa liên thông giải quyết chế độ BHXH, BHYT tại cơ quan BHXH huyện Hoành Bồ.
12. Tổ chức quản lý, lƣu trữ hồ sơ của đối tƣợng tham gia và hƣởng các chế độ BHXH, BHYT.
13. Tổ chức nghiên cứu, ứng dụng khoa học; ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý, điều hành hoạt động BHXH huyện.
14. Tổ chức bồi dƣỡng chuyên môn, nghiệp vụ BHXH, BHYT cho công chức, viên chức thuộc BHXH huyện và các tổ chức, cá nhân tham gia bảo hiểm.
15. Chủ trì, phối hợp với các cơ quan nhà nƣớc, các tổ chức chính trị - xã hội ở địa phƣơng, với các tổ chức, cá nhân tham gia BHXH, BHYT để giải quyết các vấn đề có liên quan đến việc thực hiện các chế độ BHXH, BHYT theo quy định của pháp luật.
16. Kiểm tra việc thực hiện các chế độ thu, chi BHXH đối với cơ quan, đơn vị tổ chức sử dụng lao động, cá nhân, cơ sở khám chữa bệnh trên địa bàn Huyện;
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
kiến nghị với cơ quan pháp luật, cơ quan quản lý Nhà nƣớc và cơ quan cấp trên của đơn vị sử dụng lao động hoặc cơ sở khám chữa bệnh để xử lý những hành vi vi phạm pháp luật về các chế độ BHXH, BHYT.
17. Cung cấp đầy đủ và kịp thời thông tin về việc đóng, quyền đƣợc hƣởng các chế độ bảo hiểm, thủ tục thực hiện BHXH, BHYT khi tổ chức, cá nhân tham gia bảo hiểm hoặc tổ chức công đoàn yêu cầu. Cung cấp đầy đủ và kịp thời tài liệu, thông tin liên quan theo yêu cầu của cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền.
18. Quản lý và sử dụng công chức, viên chức, tài chính, tài sản của BHXH huyện.
19. Thực hiện chế độ thông tin, thống kê, báo cáo theo quy định. 20. Thực hiện các nhiệm vụ khác do giám đốc tỉnh giao.
(3) Bộ máy tổ chức
Xác định đƣợc vai trò vị trí của công việc, việc xây dựng đội ngũ cán bộ để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đƣợc giao đã đƣợc lãnh đạo BHXH tỉnh Quảng Ninh rất quan tâm. Bộ máy tổ chức của BHXH huyện ngày càng hoàn thiện. Hiện nay tổng số cán bộ, công chức, viên chức của BHXH huyện Hoành Bồ 13 cán bộ, viên chức, lao động hợp đồng. Trong đó: Có 10 cán bộ, viên chức có trình độ đại học. 01 cán bộ trình độ trung cấp và 02 lao động tốt nghiệp phổ thông trung học(01 tạp vụ và 01 bảo vệ). Cán bộ, viên chức, lao động cơ quan am hiểu về chuyên môn nghiệp vụ, sử dụng thành thạo các phần mềm ứng dụng của ngành.
Trụ sở BHXH huyện Hoành Bồ đƣợc xây dƣ̣ng năm 2000 với tổng diện tích sử dụng trên 320 m2. Cơ sở vật chất, trang thiết làm việc cho cán bộ cơ bản đã đáp ứng đƣợc nhiệm vụ đƣợc giao.
Bảo hiểm xã hội huyện Hoành Bồ do giám đốc quản lý, điều hành. Giúp giám đốc có 01 phó giám đốc. Giám đốc và phó giám đốc do giám đốc Bảo hiểm xã hội tỉnh bổ nhiệm, miễn nhiệm cách chức, điều động, thuyên
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
chuyển, khen thƣởng và kỷ luật theo quy trình bổ nhiệm và phân cấp quản lý cán bộ. Bảo hiểm xã hội huyện Hoành Bồ không có cơ cấu tổ chức trực thuộc. Giám đốc Bảo hiểm xã hội huyện Hoành Bồ quy định nhiệm vụ cụ thể cho từng cán bộ, viên chức, lao động.
Giám đốc làm việc theo chế độ thủ trƣởng; bảo đảm nguyên tắc tập trung, dân chủ; ban hành Quy chế làm việc, chế độ thông tin, báo cáo của Bảo hiểm xã hội huyện Hoành Bồ theo chỉ đạo, hƣớng dẫn của Bảo hiểm xã hội tỉnh và chỉ đạo, kiểm tra việc thực hiện quy chế đó.
Giám đốc phân công hoặc ủy quyền cho phó giám đốc giải quyết các vấn đề thuộc thẩm quyền của giám đốc. Giám đốc phải chịu trách nhiệm về quyết định của phó giám đốc đƣợc phân công hoặc ủy quyền giải quyết.
Các bộ phận nghiệp vụ: - Bộ phận thu BHXH, BHYT, BHTN. - Bộ phận chế độ chính sách. - Bộ phận giám định y tế. - Bộ phận kế hoạch - Tài chính - Bộ phận tổ chức - Hành chính - Bộ phận sổ - thẻ - Bộ phận kiểm tra.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Hình 3.1. Bộ máy tổ chức BHXH huyện Hoành Bồ
(Nguồn: BHXH huyện Hoành Bồ)
3.1.2. Đặc điểm của doanh nghiệp ngoài quốc doanh đóng trên địa bàn huyện Hoành Bồ huyện Hoành Bồ
Trƣớc đổi mới (năm 1986), khu vực kinh tế ngoài quốc doanh không đƣợc khuyến khích pháp triển. Từ sau Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI và nhất là từ khi ban hành luật doanh nghiệp cùng nhiều chỉ thị, nghị quyết và chính sách khuyến khích khác, khu vực kinh tế này mới phát triển nhanh chóng. Khu vực kinh tế ngoài quốc doanh có tốc độ phát triển nhanh và cao hơn so với khu vực nhà nƣớc nhƣng thấp hơn so với khu vực nƣớc ngoài.
- Đặc điểm về bộ máy quản lý tổ chức sản xuất kinh doanh của DN.
Cơ cấu của khu vƣc kinh tế ngoài quốc doanh đa số đƣợc thành lập mới (chiếm khoảng 90%), số còn lại (khoảng 10%) là do chuyển đổi hình thức sở hữu từ các doanh nghiệp nhà nƣớc và kinh tế tập thể sang hình thức sở hữu tƣ nhân trong quá trình cơ cấu, sắp xếp lại khu vực kinh tế nhà nƣớc và kinh tế tập thể trƣớc yêu cầu của kinh tế thị trƣờng (quá trình cổ phân hoá doanh nghiệp nhà nƣớc. Các cơ sở kinh tế ngoài quốc doanh đều tập trung vào lĩnh
Giám đốc Bộ phận chế độ BHXH Bộ phận kế toán, hành chính Bộ phận cấp sổ BHXH, thẻ BHYT Bộ phận thu BHXH, BHYT. BHTN Phó giám đốc Bộ phận giám định y tế Bộ phận kiểm