Đánh giá về quản lý thu BHXH đối với doanh nghiệp ngoà

5. Kết cấu của luận văn

3.3. Đánh giá về quản lý thu BHXH đối với doanh nghiệp ngoà

3.3.1. Những kết quả đạt được và nguyên nhân

3.3.1.1. Những kết quả đạt được

Công tác thu BHXH là mô ̣t trong nhƣ̃ng nhiê ̣m vu ̣ tro ̣ng tâm và luôn đƣợc BHXH huy ện chú tro ̣ng. Bởi lẽ, đây không nhƣ̃ng là yếu tố đầu vào , là nguồn tài chính cơ bản để thƣ̣c hiê ̣n chế đô ̣ chính sách cho ngƣời đƣợc hƣởng bảo hiểm , mà quan trọng hơn nữa , công tác thu BHXH còn góp phần thƣ̣c hiê ̣n nhiê ̣m vu ̣ chiến lƣợc của ngành, đó là đạt đƣợc mu ̣c tiêu mà Bộ Chính trị đã đề ra trong Nghị quyết 21-NQ/TW ngày 22/11/2012 về việc “Tăng cƣờng sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế giai đoạn 2012- 2020”: Phấn đấu đến năm 2020 có 50% lực lƣợng lao động tham

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/

gia hiểm xã hội; 35% lực lƣợng lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp; trên 80% dân số tham gia bảo hiểm y tế.

- Kể tƣ̀ khi thành lâ ̣p đến nay , cùng với việc Nhà nƣớc ban hành nhiều văn bản, chính sách nhằm không ngừng mở rộng đối tƣợng tham gia BHXH , thƣ̣c hiê ̣n các chỉ đa ̣o của BHXH Việt Nam, BHXH huyện Hoành Bồ luôn tâ ̣p trung ta ̣o điều kiê ̣n thuâ ̣n lợi nhất cho các đối tƣợng tham gia BHXH . Bên cạnh việc luôn bám sát các Nghị quyết , chủ trƣơng, chính sách c ủa Đảng và Nhà nƣớc, tranh thủ sƣ̣ lãnh đa ̣o của BHXH tỉnh, Huyện uỷ, HĐND, UBND huyện về chính sách BHXH, BHXH huyện luôn phối hợp chă ̣t chẽ với các cơ quan, ban, ngành có liên quan nhƣ : Phòng Lao động TBXH , Liên đoàn Lao đô ̣ng huyện, Phòng Tài chính - Kế hoa ̣ch , Chi cu ̣c Thuế , phòng Kinh tế Hạ tầng, phòng Y tế huy ện… nhằm tăng cƣờ ng công tác thông tin , tuyên truyền, công tác thanh tra , kiểm tra để thƣ̣c hiê ̣n nhiê ̣m vu ̣ khai thác mở rô ̣ng đối tƣợng tham gia BHXH theo quy đi ̣nh của pháp luâ ̣t.

Trên đi ̣a bàn huy ện Hoành Bồ, năm 2000 mới có 25 đơn vi ̣ với 1.602 lao đô ̣ng tham gia BHXH . Năm 2007, thƣ̣c hiê ̣n Luâ ̣t BHXH số đơn vi ̣ tham gia là 92 với 3.120 lao đô ̣ng. Đến năm 2014, BHXH huyện đã có 132 đơn vi ̣, cơ quan, tổ chƣ́c tham gia BHXH cho 3.666 lao đô ̣ng (bảng 3.3). Nhƣ̃ng số liê ̣u tăng trƣởng không ngƣ̀ng với tốc đô ̣ khá nhanh của ngƣời tham gia

BHXH đã cho thấy công tác khai thác , phát triển , mở rô ̣ng đối tƣợng của BHXH huyện thƣ̣c hiê ̣n khá hiê ̣u quả.

- Công tác quản lý đối tƣợng t ham gia BHXH trên đi ̣a bàn đã đƣợc củng cố , hoàn thiện . Nhƣ̃ng năm đầu triển khai công tác thu BHXH , đối tƣợng tham gia BHXH chủ yếu do đơn vi ̣ sƣ̉ du ̣ng lao đô ̣ng kê khai trên các biểu thủ công đơn giản . Đến năm 2008 đã sƣ̉ du ̣ng phần mềm về thu BHXH do BHXH Viê ̣t Nam ban hành , nhờ phần mềm hỗ trợ quản lý của ngành (SMS), BHXH huyện đã chủ đô ̣ng thƣ̣c hiê ̣n đƣợc các nghiê ̣p vu ̣ quản lý thu theo yêu cầu của ngành . Đảm bảo viê ̣c quản lý ch ặt chẽ đối tƣợng, xác đi ̣nh

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/

chính xác kết quả thu nộp BHXH của các ĐVSDLĐ, đáp ƣ́ng ki ̣p thời yêu cầu về thống kê, báo cáo phục vụ công tác quản lý quỹ.

- Cùng với việc hoàn thiện các nghiệp vụ quản lý, bảo đảm việc quản lý chă ̣t chẽ đối tƣợn g theo nguyên tắc “có đóng có hƣởng , đóng cao hƣởng cao , đóng thấp hƣởng thấp” , BHXH huyện luôn chú tro ̣ng công tác cải cách hành chính trong việc thực hiện các giao dịch về BHXH , đổi mới tác phong làm viê ̣c tƣ̀ hành chính sang tác phong phục vụ và hỗ trợ với phƣơng châm “Nêu cao ý thức trách nhiệm phục vụ nhân dân, phục vụ đối tƣợng tham gia và thụ hƣởng chế độ chính sách BHXH, BHYT; coi việc của tổ chức, cá nhân là việc của mình để tận tâm giải quyết”, giảm tối đa sự phiền hà và mất thời gian của ĐVSDLĐ và NLĐ . Tƣ̀ viê ̣c bố trí cán bô ̣ theo dõi đơn vi ̣ , quy đi ̣nh trách nhiê ̣m quyền ha ̣n , bảo đảm phù h ợp với yêu cầu quản lý , cho đến viê ̣c xây dƣ̣ng các quy chế , quy đi ̣nh và tổ chƣ́c bô ̣ máy giao nhâ ̣n hồ sơ theo cơ chế “mô ̣t cƣ̉a tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả” theo chỉ đa ̣o của BHXH tỉnh Quảng Ninh. Mặc dù còn nhiều khó khăn bất câ ̣p cần hoàn thiê ̣n , song về cơ bản công tác tiếp nhâ ̣n hồ sơ và giải quyết các nghiê ̣p vu ̣ về thu BHXH củ a BHXH huyện ngày càng hợp lý hơn , đơn giản hóa các thủ tu ̣c , bƣớc đầu đáp ứng đƣợc yêu cầu cải cách thủ tục hành chính theo quy đi ̣nh của cấp trên.

- Tổ chƣ́c bô ̣ máy, năng lƣ̣c của cán bô ̣ thu BHXH ta ̣i huy ện Hoành Bồ ngày càng đƣợc nâng cao và hoàn thiện dần , đáp ƣ́ng yêu cầu quản lý thu BHXH. Các cán bộ thu sử dụng thành thạo máy tính và phần mềm quản lý thu SMS. BHXH huyện đƣợc BHXH tỉnh quan tâm tăng cƣờng đầu tƣ cơ sở vâ ̣t chất cho công tác thu BHXH . Đến nay mỗi cán bô ̣ thu đã đƣợc trang bi ̣ mô ̣t máy tính, hê ̣ thống máy tính cá nhân đƣợc nối ma ̣ng LAN trong toàn cơ quan và kết nối mạng WAN với BHXH tỉnh.

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/

- Bên ca ̣nh viê ̣c củng cố bô ̣ máy và năng lƣ̣c đô ̣i ngũ cán bô ̣ thu , BHXH huyện cũng tích cƣ̣c tăng cƣờng công tác kiểm tra , đối chiếu công nợ với tƣ̀ng ĐVSDLĐ, hạn chế thấp nhất việc l ạm du ̣ng chính sách , chế đô ̣, gây thất thoát quỹ BHXH.

- Về công tác tuyên truyền , BHXH huyện Hoành Bồ đã tăng cƣờ ng công tác thông tin tuyên truyền đến mo ̣i tầng lớp nhân dân bằng nhiều hình thƣ́c (phát thanh, truyền hình, phát tờ rơi ,…). Tâ ̣p trung tro ̣ng điểm các đối tƣợng là NLĐ trong các DNNQD , hô ̣ sản xuất kinh doanh cá thể , tổ hợp tác. Phƣơng pháp tuyên truyền dễ hiểu , dễ nhớ, sát cơ sở , phù hợp với từng loại đối tƣợng tham gia BHXH.

Nhƣ vâ ̣y, thời gian qua BHXH huyện Hoành Bồ đã triển khai thƣ̣c hiê ̣n đồng bô ̣ nhiều giải pháp, kết quả công tác thu BHXH luôn hoàn thành và vƣợt mƣ́c chỉ tiêu kế hoa ̣ch do BHXH tỉnh giao . Năm 2010 thu vào quỹ BHXH trên 24,517 tỷ đồng đến năm 2014 số thu vào quỹ BHXH 49,023 tỷ đồng, vƣợt 2% kế hoạch giao.

3.3.1.2. Nguyên nhân đạt được

Thứ nhất, chính sách pháp luật về thu BHXH được ban hành ngày càng chặt chẽ:

Luâ ̣t BHXH đã đƣợc Quốc hô ̣i thông qua ngày 29 tháng 6 năm 2006, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2007, đã ta ̣o ra cơ sở pháp lý cao nhất để khuyến khích và tạo điều kiện ph át triển BHXH . Sau khi Quốc hô ̣i thông qua Luâ ̣t BHXH , các văn bản hƣớng dẫn cụ thể đã đƣợc các cơ quan Nhà nƣớc ban hành :

- Chính phủ đã ban hành Nghị định số 152/NĐ-CP ngày 22/12/2006 hƣớng dẫn mô ̣t số điều của Luâ ̣t BHXH về BHXH bắt buô ̣c; các Nghị định số 135/2007/NĐ-CP ngày 16/8/2007, Nghị đinh số 86/NĐ-CP ngày 13/8/2010 và Nghị định 95/2013/NĐ-CP ngày 20/8/2013 về xƣ̉ pha ̣t vi pha ̣m hành chính trong lĩnh vƣ̣c bảo hiểm xã hô ̣i;

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/

- Bộ Lao đô ̣ng TBXH đã ban hành Thông tƣ số 03/2007/TT-BLĐTBXH ngày 30/01/2007 hƣớng dẫn thƣ̣c hiê ̣n mô ̣t số điều của Nghi ̣ đi ̣nh số

152/2006/NĐ-CP ngày 22/12/2006 của Chính phủ hƣớng dẫn một số điều của Luâ ̣t BHXH về BHXH bắt buô ̣c;

- Liên bộ LĐTBXH - Bô ̣ Tài chính - Ngân hàng Nhà nƣớc Viê ̣t nam đã ban hành Thông tƣ liên ti ̣ch số 03/2008/TTLT-BLĐTBXH-BTC-NHNN ngày 18/02/2008 hƣớ ng dẫn thủ tu ̣c buô ̣c trích tiền tƣ̀ tài khoản tiền gƣ̉i của

NSDLĐ để nô ̣p tiền BHXH chƣa đóng, châ ̣m đóng và tiền lãi phát sinh; - Tổng Giám đốc BHXH Viê ̣t Nam đã ban hành Quyết đi ̣nh số 902/QĐ- BHXH ngày 26/6/2007 ban hành quy đi ̣nh về quản lý thu BHXH , BHYT bắt buô ̣c; Quyết định số 1111/QĐ-BHXH ngày 25/10/2011 về việc ban hành Quy định quản lý thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế; quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT.

So với trƣớc khi Luâ ̣t BHXH đƣợc ban hành , sau khi ban hành Luâ ̣t BHXH, chính sách pháp luật về thu BHXH ngày càng chặt chẽ hơn, thể hiện:

+ Tính pháp lý của các quy định về thu BHXH cao hơn

+ Bổ sung các biê ̣n pháp xƣ̉ lý vi pha ̣m về thu nô ̣p BHXH của các ĐVSDLĐ.

Thứ hai, sự phối hợp giữa cơ quan các cấp tham gia vào quản lý thu BHXH đã có nhiều chuyển biến tích cực.

Để tăng cƣờng sƣ̣ phối hợp trong xây dƣ̣ng và tổ chƣ́c thƣ̣c hiê ̣n chế đô ̣, chính sách , pháp luật về BHXH đáp ứng yêu cầu QLNN và tổ chức thƣ̣c hiê ̣n tốt chế đô ̣ , chính sách , pháp luật về BHXH , Bô ̣ LĐTBXH và BHXH Viê ̣t Nam thống nhất Chƣơng trình phối hợp trong xây dƣ̣ng và thƣ̣c hiê ̣n chính sách pháp luâ ̣t về BHXH số 1901/CTPH-BLĐTBXH - BHVHVN ngày 11/6/2010 với các nô ̣i dung cu ̣ thể :

- Phối hợp trong nghiên cƣ́u xây dƣ̣ng , sƣ̉a đổi , bổ sung chính sách , pháp luật về BHXH; phối hợp trong tuyên truyền, phổ biến, tổ chƣ́c thƣ̣c hiê ̣n chính sách, pháp luật về BHXH;

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/

- Thanh tra , kiểm tra việc chấp hành pháp luâ ̣t về BHXH ; giải quyết khiếu na ̣i, tố cáo và xƣ̉ lý vi pha ̣m pháp luâ ̣t về BHXH;

- Báo cáo và trao đổi thông tin;

- Quy định nô ̣i dung phối hợp giƣ̃a Sở LĐTBXH và BHXH tỉnh.

Thƣ̣c hiê ̣n Chƣơng trình phối hợp này , trong thờ i gian qua , ngành LĐTBXH và BHXH đã có nhiều hoa ̣t đô ̣ng phối hợp , nhất là các hoa ̣t đô ̣ng phối hợp tuyên truyền và thanh tra, kiểm tra.

Thứ ba, năng lực quản lý, điều hành của cơ quan BHXH được nâng cao

- Tổ chƣ́ c bô ̣ máy của BHXH Viê ̣t Nam đã đƣợc củng cố , đổi mới sau khi Chính phủ ban hành Nghi ̣ đi ̣nh 94/2008/NĐ-CP ngày 22/8/2008 của Chính phủ quy đi ̣nh chƣ́c năng , nhiê ̣m vu ̣, quyền ha ̣n và cơ cấu tổ chƣ́c của BHXH Viê ̣t nam . Trên cơ sở đó , Tổng Giám đốc BHXH Viê ̣t nam đã ban hành Quyết định số 4857/QĐ-BHXH ngày 21/10/2008 quy đi ̣nh về chƣ́c năng, nhiê ̣m vu ̣, quyền ha ̣n và cơ cấu tổ chƣ́c của BHXH đi ̣a phƣơng ; Quyết đi ̣nh số 4969/QĐ-BHXH ngày 10/11/2008 quy đi ̣nh về chƣ́c năng , nhiê ̣m vu ̣, quyền ha ̣n trách nhiê ̣m và chế đô ̣ quản lý của các phòng nghiê ̣p vu ̣ thuô ̣c BHXH tỉnh , thành phố trƣ̣c thuô ̣c Trung Ƣơng ; Quyết đi ̣nh số 4970/QĐ- BHXH ngày 11/10/2008 quy đi ̣nh về cơ cấu các phòng nghiê ̣p vu ̣ thuô ̣c BHXH tỉnh, thành phố trƣ̣c thuô ̣c Trung ƣơng.

- BHXH Việt nam đã xây dƣ̣ng đƣợc quy trình thu BHXH tƣ̀ khâu đăng ký, xác nhận, đôn đốc thu nô ̣p BHXH tƣơng đối chă ̣t chẽ. Đồng thời, BHXH Viê ̣t nam đã ban hành về cấp và quản lý sổ BHXH, cấp và quản lý thẻ BHYT đồng bô ̣ với quy trình thu, nhằm quản lý chă ̣t chẽ dƣ̃ liê ̣u của NLĐ tham gia BHXH.

- BHXH Việt Nam tăng cƣờng chỉ đa ̣o t riển khai nhiều biê ̣n pháp quản lý, đôn đốc nô ̣p BHXH nhƣ thành lâ ̣p các Tổ thu nợ , Tổ phát triển đối tƣợng; đăng thông tin các DN nợ BHXH trên Báo BHXH , Tạp chí BHXH và chỉ đạo BHXH các tỉnh đăng thông tin trên các phƣơng tiê ̣n t hông tin đa ̣i chúng của

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/

đi ̣a phƣơng; xây dƣ̣ng cơ chế trách nhiê ̣m trong công tác thu BHXH ; chỉ đạo và hƣớng dẫn BHXH các tỉnh khởi kiện các DN nợ BHXH ra Tòa án.

- BHXH Việt Nam đã tâ ̣p trung xây dƣ̣ng và triển khai ƣ́ng du ̣ng

CNTT trong quản lý thu BHXH , đó là ƣ́ng du ̣ng Chƣơng trình qu ản lý thu BHXH(SMS) và từng bƣớc hoàn thi ện; Chƣơng trình K ế toán (VSA) theo dõi kết quả đóng BHXH của từng ĐVSDLĐ và đƣợc kết nối , liên thông với Chƣơng trình SMS nhằm đảm bảo thống nhất dƣ̃ liê ̣u , thuâ ̣n lợi và nhanh chóng trong việc xác định nợ của từng đơn vị .

Thứ tư, nhận thức của NLĐ, NSDLĐ về tham gia BHXH ngà y càng nâng lên:

Sau 19 năm triển khai thƣ̣c hiê ̣n chính sách BHXH theo cơ chế mới , đă ̣c bi ệt từ năm 2007 đến nay triển khai thực hiện Luật BHXH , cùng với viê ̣c đẩy ma ̣nh các hoa ̣t đô ̣ng tuyên truyền , thƣ̣c thi chính sách BHXH ngày càng đƣợc nâng lên . NSDLĐ bƣớc đầu nhâ ̣n thƣ́c đƣợc viê ̣c tham gia BHXH cho NLĐ là thƣ̣c hiê ̣n bảo hiểm cho chính DN , đó là trách nhiê ̣m xã hô ̣i của DN. NLĐ cũng đã ý thƣ́c đƣợc tham gia BHXH vƣ̀a là nghĩa vu ̣ nhƣng

cũng là quyền lợi chính đáng cho bản thân mình . Thƣ̣c tế , các vụ đình công của NLĐ đòi quyền lợi về tha m gia BHXH , cấp sổ BHXH , đã thể hiê ̣n rõ nguyê ̣n vo ̣ng , nhâ ̣n thƣ́c của NLĐ về viê ̣c tham gia BHXH .

3.3.2. Những hạn chế và nguyên nhân

3.3.2.1. Những hạn chế

Tình trạng trốn đóng BHXH ngày càng gia tăng , số DN đóng BHXH cho NLĐ so vớ i số DN đang hoa ̣t đô ̣ng sản xuất , kinh doanh chƣa đóng BHXH chiếm tỷ lê ̣ thấp (tỷ lệ trung bình giai đoạn 2001-2014 là 32,2%). Đối tƣợng tham gia đã đƣợc quy đi ̣nh rõ trong Luâ ̣t BHXH và các văn bản hƣớng dẫn nhƣng trên thƣ̣c tế vẫ n còn nhiều NSDLĐ và NLĐ trong diê ̣n bắt buô ̣c nhƣng chƣa tham gia (nhất là khu vƣ̣c kinh tế hợp tác xã , hô ̣ kinh doanh cá thể và các DNNQD ). Viê ̣c trốn tránh nghĩa vu ̣ đóng BHXH dƣới nhiều hình

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/

thƣ́c khác nhau nhƣ không tham gia , khai báo số lao đô ̣ng ít hơn số lao đô ̣ng hiê ̣n có, hoă ̣c khai báo mƣ́c lƣơng trả cho NLĐ thấp hơn mƣ́c thƣ̣c trả ... có nhƣ̃ng DN còn thỏa hiê ̣p với NLĐ cùng trốn đóng BHXH . Đây là hiê ̣n tƣợng trục lợi bảo hiểm . Mô ̣t số DN còn trích phần đóng góp của NLĐ nhƣng la ̣i không nô ̣p cho cơ quan BHXH.

Theo quy đi ̣nh hàng tháng , châ ̣m nhất vào ngày cuối cùng của tháng , NSDLĐ đóng BHXH, BHYT; đồng thời trích tƣ̀ tiền lƣơng , tiền công tháng của từng NLĐ theo mức quy định để đóng cùng vào tài khoản chuyên thu của cơ quan BHXH. Mă ̣c dù BHXH huy ện luôn nỗ lƣ̣c cố gắng thu đúng , thu đủ để hoàn thành kế hoạch. Tuy nhiên, số đơn vi ̣ nợ đo ̣ng BHXH vẫn còn. Trong nhƣ̃ng năm gần đây , mă ̣c dù có thêm quy đi ̣nh về tính lãi châ ̣m nô ̣p , xong số nợ BHXH chƣa giảm, thậm chí có xu hƣớng tăng lên. Ngoài các nguyên nhân chủ yếu là do tình hình sản xuất kinh doanh của nhiều DN gặp khó khăn , nhƣng cũng nhiều đơn vi ̣ cố tình chây ỳ , vi pha ̣m p háp luật, ảnh hƣởng tới