5. Kết cấu của luận văn
3.2. Thực trạng quản lý thu BHXH đối với doanh nghiệp ngoài quốc
doanh trên địa bàn huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh
3.2.1. Quản lý đối tượng tham gia BHXH
Quản lý đối tƣợng tham gia BHXH là một trong những vấn đề mấu chốt của nghiệp vụ thu BHXH, là cơ sở để hình thành quỹ BHXH. Đối tƣợng tham gia BHXH ở đây gồm có chủ sử dụng lao động và ngƣời lao động. Để quản lý các loại đối tƣợng này, cơ quan BHXH cần phải thống kê, quản lý và theo dõi toàn bộ số đơn vị sử dụng lao động và số lao động của từng đơn vị sử dụng lao động ngay từ khi đơn vị đăng ký tham gia, trong suốt quá trình hoạt động và đến khi sáp nhập, giải thể (nếu có).
Một điểm cần lƣu ý là các đơn v ị sử dụng lao động nhất là đơn vị sản xuất, kinh doanh, đặc biệt là DNNQD luôn tìm m ọi cách, mọi biện pháp đ ể trốn tránh trách nhiệm đóng BHXH. Bởi vì ch ủ sử dụng lao động phải đóng
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
vào quỹ BHXH nhƣng họ không đƣợc hƣởng lợi ích trực tiếp khoản chi ra từ quỹ. Mặt khác, nếu họ gian lận không phải đóng quỹ BHXH thì h ọ sẽ giảm đƣợc chi phí, tất yếu họ thu đƣợc lợi nhuận nhiều hơn. Vì vậy, việc quản lý chặt chẽ buộc chủ sử dụng lao động phải đóng vào quỹ BHXH theo luật định không những để có nguồn lực tài chính đảm bảo chi trả cho ngƣời lao động khi gặp rủi ro, mà còn đ ảm bảo sự công bằng trong ho ạt động sản xuất kinh doanh trong nền kinh tế thị trƣờng, góp phần thúc đẩy nền kinh tế phát triển, đảm bảo công bằng xã hội.
Quản lý và không ngừng mở rộng đối tƣợng tham gia BHXH là nhiệm vụ trọng tâm, cơ bản và lâu dài của ngành BHXH nói chung và của BHXH huyện Hoành Bồ nói riêng. Thời gian qua, BHXH huyện Hoành Bồ đã k ịp thời triển khai thực hiện các chế độ, chính sách BHXH trên địa bàn toàn huyện theo quy định, tích cực phát huy tính năng động, sáng tạo trong thực hiện chỉ tiêu, nhiệm vụ đƣợc giao; sử dụng nhiều biện pháp tích cực chủ động khảo sát số đơn vị sử dụng lao động và ngƣời lao động là đối tƣợng tham gia BHXH bắt buộc. Cử cán bộ quản lý trực tiếp bám sát đơn vị sử dụng lao động mới thành lập để tuyên truyền, vận động và hƣớng dẫn thủ tục tham gia BHXH. Tình hình tham gia BHXH ở huyện Hoành Bồ từ năm 2010 đến năm 2014 thể hiện ở bảng số liệu 3.2.
Qua bảng số liệu 3.2 cho thấy số đơn vị tham gia BHXH ngày càng tăng, năm sau cao hơn năm trƣớc. Khối doanh nghiệp Nhà nƣớc, Hành chính sự nghiệp, đảng, đoàn thể, khối xã, thị trấn tăng do các phòng ban của huyện tách ra để hạch toán độc lập (thực chất là số các phòng, ban của huyện không tăng) và việc tách các trƣờng tiểu học cơ sở thành trƣờng tiểu học cơ sở và trƣờng mầm non. Khối doanh nghiệp ngoài quốc doanh tăng lên đáng kể, năm 2010 chỉ có 27 đơn vị đăng ký tham gia BHXH, đến năm 2014 đã có 48 đơn vị tham gia, tăng 77,8 %. Tổng số đơn vị đăng ký tham gia năm 2014 là 132 đơn vị,
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
tăng 33 đơn vị so với năm 2010. Qua số liê ̣u trên cho thấy yếu tố chính , quan trọng để tăng trƣởng nguồn thu BHXH tập trung tại khối Doanh nghiệp ngoài quốc doanh, do vậy trong công tác m ở rộng đối tƣợng thì mở rộng đối tƣợng tham gia ở khối DNNQD là nòng cốt và bởi thực trạng hiện nay tình trạng trốn đóng BHXH chủ yếu xảy ra ở khối DNNQD.
Bảng 3.2. Số đơn vị đăng ký tham gia BHXH năm 2010-2014 STT Loại hình tổ chức kinh tế Năm (Đơn vị)
2010 2011 2012 2013 2014 1 Doanh nghiệp Nhà nƣớc 2 2 2 2 2 2 Doanh nghiệp NQD 27 33 34 37 48 3 HCSN, Đảng, đoàn thể 55 66 69 67 67 4 Hợp tác xã 2 2 2 2 2 5 Xã, phƣờng 13 13 13 13 13 Tổng cộng 99 116 120 123 132
(Nguồn: BHXH huyện Hoành Bồ (2014))
0 10 20 30 40 50 60 70 80 Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Doanh nghiệp Nhà nước Doanh nghiệp NQD HCSN, Đảng, đoàn thể Hợp tác xã Xã, phường
Hình 3.2. Số đơn vị tham gia BHXH giai đoạn 2010-2014
Sự gia tăng số đơn vị sử dụng lao động là cơ sở quan trọng phát triển số lao động tham gia BHXH. Qua số liệu bảng 3.3. Tình hình biến động tăng, giảm lao động tham gia BHXH ở các khối có sự khác nhau. Số lao động ở khối
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
DNNN năm 2014 giảm 134 lao đô ̣ng so với năm 2010. Số lao đô ̣ng khối HCSN, Đảng, đoàn thể, năm 2010 số lao đô ̣ng tham gia là 1.368, đến năm 2012 đã có 1.658 lao đô ̣ng, tăng 290 lao đô ̣ng, chủ yếu là tăng do tăng biên chế của Bệnh viện Đa khoa huyện, Phòng Y tế huyện và ngành giáo dục do tách các trƣờng. Khối doanh nghiệp ngoài quốc doanh có số đơn vị tăng, nhƣng số lao động thì lại giảm, nguyên nhân do tình hình kinh tế khó khăn các đơn vị sử dụng lao động phải thu hẹp sản xuất hoặc chỉ duy trì sản xuất cầm chừng dẫn đến việc khai thác đối tƣợng tham gia còn hạn chế.
Bảng 3.3. Số lao động tham gia BHXH hàng năm STT Loại hình tổ chức kinh tế Năm (Người)
2010 2011 2012 2013 2014 Doanh nghiệp Nhà nƣớc 1.254 1.185 1.150 1.107 1.120 Doanh nghiệp NQD 744 618 714 623 599 HCSN, Đảng, đoàn thể 1.368 1.447 1.546 1.629 1.658 Hợp tác xã 10 14 10 14 11 Xã, phƣờng 255 223 261 269 278 Tổng cộng 3.631 3.487 3.681 3.642 3.666
(Nguồn: BHXH huyện Hoành Bồ, giai đoạn năm 2010 - 2014)
Bảng 3.4. Số lao động tham gia bảo hiểm xã hội tại các DNNQD
DN Số lao động đóng BHXH So sánh (%) 2012 2013 2014 2013/2012 2014/2013 1. Công ty TNHH 78 65 56 83,33 86,15 2. Công ty CP 234 126 147 53,85 116,67 3. DN tƣ nhân 267 280 248 104,87 88,57 4. DN có vốn ĐTNN 135 152 148 112,59 97,37 Tổng cộng 714 623 599
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
0 100 200 300
Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014
1. Công ty TNHH 2. Công ty CP 3. DN tư nhân
4. DN có vốn ĐTNN
Hình 3.3. Số lao động tham gia BHXH giai đoạn 2012-2014
Bảng 3.5. DN và lao động huyện Hoành Bồ chƣa tham gia BHXH
ĐV tính: Doanh nghiệp; Người
STT DN
Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Số DN Số LĐ Số DN Số LĐ Số DN Số LĐ 1 Công ty TNHH 20 373 23 473 23 734 2 Công ty CP 16 154 16 154 14 150 3 DN tƣ nhân 40 647 44 850 44 960 4 DN có vốn ĐTNN 1 26 1 29 1 29 Tổng 77 1200 84 1506 82 1873
(Nguồn: BHXH huyện Hoành Bồ, năm 2012-2014) Quản lý tiền lương làm căn cứ đóng BHXH
Cùng với việc tăng cƣờng quản lý đối tƣợng tham gia BHXH thì vấn đề đặt ra cần thiết phải quản lý quỹ tiền lƣơng, mức lƣơng làm căn cứ đóng BHXH, vì đây là cơ sở để thƣ̣c hiện thu đúng, thu đủ và làm căn cứ giải quyết các chế độ, chính sách BHXH.
Theo quy định tại Điều 94 Luật BHXH, tiền lƣơng, tiền công tháng đóng BHXH bắt buộc đối với ngƣời lao động thuộc đối tƣợng thực hiện chế độ tiền lƣơng do Nhà nƣớc quy định là tiền lƣơng theo ngạch, bậc, cấp
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
bậc và các khoản phụ c ấp chức vụ, phụ cấp thâm niên vƣợt khung, phụ cấp thâm niện nhề (nếu có) làm căn cứ đóng BHXH đƣợc tính trên cơ sở mức lƣơng tối thiểu chung do Nhà nƣớc quy định trong từng thời kỳ. Đối với chế độ tiền lƣơng do đơn vị sử dụng lao động quy định thì mức tiền lƣơng, tiền công ghi trong hợp đồng lao động sẽ làm căn cứ đóng BHXH.
Thời gian qua, BHXH huyện Hoành Bồ đã thực hiện t ốt các quy định về mức tiền lƣơng làm căn cứ đóng BHXH, đảm bảo hết sức chặt chẽ, nghiêm ngặt và thống nhất trong toàn bộ lực lƣợng lao động làm việc tại các đơn vị sử dụng lao động thuộc các thành phần kinh tế.
Bảng 3.6. Tổng hợp mức tiền lƣơng đóng BHXH từ năm 2010 - 2014
ĐVT:1000 đồng/người/tháng Khối/Loại hình 2010 2011 2012 2013 2014 TN BQ thƣ̣c tế Lƣơng BQ đóng BHXH TN BQ thực tế Lƣơng BQ đóng BHXH TN BQ thƣ̣c tế Lƣơng BQ đóng BHXH TN BQ thƣ̣c tế Lƣơng BQ đóng BHXH TN BQ thƣ̣c tế Lƣơng BQ đóng BHXH DNNN 3.066 2.323 3.387 2.693 3.839 3.264 4.361 3.640 4.520 3.720 DNNQD; 2.830 1.191 3.579 1.380 4.332 1.958 3.805 2.170 4.000 2.247 HC,SN,ĐĐT 2.497 2.066 2.758 2.292 3.358 2.823 3.680 3.332 3.890 3.500 Phƣờng, xã 1.800 1.524 2.000 1.773 2.600 2.312 2.850 2.756 3.005 2.890
(Nguồn: BHXH huyện Hoành Bồ (2014), Cục Thống kê tỉnh Quảng Ninh, Niên giám 2010, 2011, 2012, 2013, 2014)
Qua bảng 3.6 tổng hợp số liệu mức tiền lƣơng làm căn cứ đóng BHXH từ năm 2010 đến năm 2014 trên địa bàn huyện Hoành Bồ cho thấy mức lƣơng bình quân làm căn cứ đóng BHXH ở các khối đều thấp hơn mức thu nhập bình quân thực tế của ngƣời lao động. Vì quy định về tiền lƣơng của ngƣời lao động dùng để làm cơ sở đóng BHXH trong các đơn vị thuộc khối HCSN, DNNN và các tổ chức chính trị - xã hội của Nhà nƣớc vẫn căn cứ vào hệ số thang, bảng lƣơng do Nhà nƣớc ban hành mà không căn cứ vào thu nhập thực
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
tế của ngƣời lao động. Việc quy định tiền lƣơng làm căn cứ đóng BHXH hiện nay còn bộc lộ một số điểm bất hợp lý sau:
- Tiền lƣơng làm căn cứ thực hiện nghĩa vụ đóng góp BHXH không phải là tiền lƣơng thực tế của ngƣời lao động, dẫn đến tình trạng:
+ Đối với khu vực áp dụng chế độ tiền lƣơng do Nhà nƣớc quy định tạo ra tính bình quân trong việc đóng và hƣởng BHXH. Mức đóng thấp so với lƣơng thực tế tạo ra sự so sánh của các đơn vị khác, dẫn đến tình trạng vi phạm pháp luật BHXH.
+ Đối với khu vực ngoài quốc doanh: Không minh bạch trong việc thực hiê ̣n chế độ trích nộp BHXH, các doanh nghiệp không ký HĐLĐ hoặc chỉ ghi mức lƣơng rất thấp trên HĐLĐ để trốn hoặc giảm nghĩa vụ đóng góp BHXH.
3.2.2. Quản lý nguồn thu bảo hiểm xã hội
3.2.2.1. Lập kế hoạch thu BHXH
Lập kế hoạch thu bảo hiểm xã hội theo mức lƣơng
Bảng 3.7. Kế hoạch thu bảo hiểm xã hội theo tổng quỹ lƣơng
STT Loại hình tổ chức kinh tế Tổng quỹ lƣơng (1.000đồng)
2012 2013 2014 1 Công ty TNHH 814 963 1.100 2 Công ty CP 1.729 787 1.084 3 DN tƣ nhân 1.461 2.284 2.585 4 DN có vốn ĐT NN 580 658 711 Tổng cộng 4.584 4.692 5.480
(Nguồn: Kế hoạch thu và báo cáo thu BHXH năm 2014 của BHXH huyện Hoành Bồ)
Tổng quỹ lƣơng của DN là một cơ sở để tính mức thu BHXH một cách chung nhất.
Có thể nói, quy định hiện hành đã làm cho mức đóng BHXH hoàn toàn tách rời tiền lƣơng thực tế, tạo điều kiện cho những sai phạm về BHXH xảy ra một cách phổ biến. Hậu quả là quỹ BHXH thất thu lớn, mức chi trả các chế độ
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
trợ cấp thấp, làm cho mục đích của BHXH chƣa đạt đƣợc nhƣ mong muốn, ngƣời lao động thờ ơ và ý nghĩa tốt đẹp của BHXH bị ảnh hƣởng.
- Những bất hợp lý của tiền lƣơng đóng BHXH hiện hành đều tác động tiêu cực trực tiếp đến tất cả các chế độ trợ cấp BHXH, do chế độ trợ cấp hƣu trí là loại chế độ dài hạn, có mối quan hệ chặt chẽ đến toàn bộ quá trình đóng BHXH, nên mức tiền lƣơng bình quân làm căn cứ chi trả trợ cấp hƣu trí thể hiện bất hợp lý:
+ Đối với NLĐ thuộc đối tƣợng thực hiện chế độ tiền lƣơng do Nhà nƣớc quy định: thì tính bình quân các mức tiền lƣơng tháng đóng BHXH của những năm cuối trƣớc khi nghỉ để tính mức tiền lƣơng bình quân cho cả quá trình đóng BHXH, làm căn cứ trả lƣơng hƣu. Theo Luật BHXH mức bình quân tiền lƣơng này đƣợc tính 5 năm, 6 năm, 8 năm hay 10 năm cuối trƣớc khi nghỉ hƣu tùy thuộc thời gian tham gia BHXH của từng NLĐ để tính, nhƣng vẫn đảm bảo nguyên tắc đóng -hƣởng.
+ Đối với NLĐ có toàn bộ thời gian đóng BHXH theo chế độ tiền lƣơng do NSDLĐ quyết định thì tính bình quân tiền lƣơng, tiền công tháng đóng BHXH của toàn bộ thời gian tham gia BHXH nên không bảo đảm nguyên tắc bình đẳng giữa các đối tƣợng tham gia BHXH.
- Mức trợ cấp hƣu trí còn thấp so với mức thu nhập thực tế của NLĐ trƣớc khi nghỉ hƣu. Vì vậy, việc tham gia BHXH với mức lƣơng thấp là bất lợi cho NLĐ.
Bảng 3.8. Kế hoạch thu bảo hiểm xã hội bắt buộc DN ngoài quốc doanh
STT Loại ĐVT
Năm
2012 2013 2014
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
2 Tăng giảm tuyệt đối Tr.đ 1.084 108 788
3 Tốc độ tăng, giảm % +30,97 +2,36 +16,79
(Nguồn: Kế hoạch thu và báo cáo thu BHXH năm 2014 của BHXH huyện Hoành Bồ)
Theo quy định mỗi cơ quan BHXH đều đƣợc phép mở tài khoản chuyên thu tại Ngân hàng Nông nghiệp và phát triển nông thôn và một tài khoản tại Kho bạc Nhà nƣớc để thu BHXH của các đơn vị trên địa bàn. Việc quản lý nguồn thu BHXH trên địa bàn huyện Hoành Bồ trong những năm qua đảm bảo theo đúng các quy định:
- Thực hiện nghiêm ngặt quy trình thu nộp BHXH: Căn cứ vào danh sách lao động và tổng quỹ tiền lƣơng mà đơn vị đã đăng ký với cơ quan BHXH; trên cơ sở đó, BHXH huyện thực hiện thu BHXH của các ĐVSDLĐ. Hàng tháng, khi cấp phát tiền lƣơng cho NLĐ, NSDLĐ khấu trừ các khoản đóng góp của NLĐ từ tiền lƣơng của họ, đồng thời trích trên tổng quỹ tiền lƣơng phần đóng góp của NSDLĐ. Chậm nhất vào ngày cuối tháng nộp cùng một lúc vào tài khoản chuyên thu của cơ quan BHXH . Việc thu nộp BHXH thực hiện bằng hình thức chuyển khoản , trƣờng hợp thu bằng tiền mặt thì chậm nhất sau 3 ngày cơ quan BHXH phải nộp vào tài khoản chuyên thu BHXH. Định kỳ hàng tháng cơ quan BHXH thực hiện thông báo bằng văn bản tình hình lao động tham gia và thu nộp BHXH đến từng đơn vị tham gia.
- Thƣờng xuyên phối hợp với hệ thống Kho b ạc Nhà nƣớc và Ngân hàng Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn trên địa bàn để cập nhật số tiền thu nộp BHXH thực hiện. hàng ngày cán b ộ BHXH đến Ngân hàng và Kho bạc nhận chứng từ về cập nhật số liệu vào phần mềm quản lý thu BHXH.
Theo các quy định Liên ngành của BHXH với Ngân hàng Nông nghiệp và Phát tri ển Nông thôn và Kho b ạc Nhà nƣớc trong viê ̣c quản lý và sƣ̉ du ̣ng tài khoản tiền gửi của hệ thống BHXH Việt Nam thì cơ quan BHXH
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
huyê ̣n, BHXH tỉnh ủy quyền cho Ngân hàng Nông nghi ệp và Phát tri ển Nông thôn và Kho b ạc Nhà nƣớc cùng cấp thƣ̣c hiê ̣n chuyển tiền tƣ̀ tài khoản “tiền gửi chuyên thu” củ a BHXH cùng cấp về tài khoản “tiền gƣ̉i chuyên thu” của BHXH cấp trên mà không cần chƣ́ng tƣ̀ chuyển tiền của chủ tài khoản . Hàng tháng , cơ quan BHXH thƣ̣c hiê ̣n đối chiếu số dƣ tiền gƣ̉i với Ngân hàng và Kho ba ̣c .
Bên ca ̣nh đó , để quản lý nguồn thu BHXH huy ện Hoành Bồ đã triển khai ƣ́ng du ̣ng phần mềm “hê ̣ thống thông tin quản lý thu BHXH , BHYT- SMS” của ngành BHXH . Viê ̣c ƣ́ng du ̣ng phần mềm tin ho ̣c vào quản lý thu