5. Kết cấu của luận văn
4.2.2. Nhóm các giải pháp cho cơ quan quản lý BHXH
(1) Hoàn thiện cơ chế, chính sách về quản lý thu, quản lý nợ BHXH và thanh toán BHXH cho ngƣời lao động đảm bảo đúng chế độ chính sách quy định.
- Ban hành các Văn bản phối hợp giữa cơ quan BHXH với ngành LĐTB&XH, LĐLĐ địa phƣơng, thông qua hình thức xây dựng Quy chế phối hợp thực hiện chính sách, chế độ BHXH cho NLĐ. Để đảm bảo cơ sở pháp lý trong phối hợp thực hiện, quy định rõ trách nhiệm, quyền hạn, mối quan hệ công tác giữa các bên cần có hƣớng dẫn hoặc có sự hỗ trợ của cơ quan quản
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
lý cấp trên về Quy chế đó, nhƣ BLĐTB&XH, BHXH Việt Nam và TLĐLĐ Việt Nam. Đây là ba cơ quan có mối quan hệ mật thiết, trực tiếp đến việc thực hiện chính sách BHXH: BLĐTB&XH thực hiện quản lý nhà nƣớc, BHXH Việt nam là cơ quan thực hiện và TLĐLĐ Việt Nam thực hiện giám sát, đặc biệt phát huy vai trò của tổ chức Công đoàn, Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam giám sát chặt chẽ trong việc hình thành và hoạt động của các Công đoàn cơ sở tại các DN trốn, nợ BHXH để Công đoàn ở cơ sở có chỗ dựa vững chắc bảo vệ quyền lợi chính đáng, hợp pháp của NLĐ.
Xây dựng văn bản liên tịch với Ngân hàng hoặc Kho bạc để thực hiện việc trích nộp BHXH và lãi của số tiền nợ BHXH từ tài khoản của DN hoặc phong toả tài khoản đến khi DN nộp đủ tiền nợ BHXH theo quy định của pháp luật.
- Cần có các quy định đồng bộ và đủ mạnh, đặc biệt hoàn thiện hệ thống luật pháp. Vì hiện nay, các doanh nghiệp nợ đọng BHXH có thể kéo dài triền miên, vẫn không có tội. Vậy, nên quy định trốn đóng, nợ đóng BHXH là một tội danh để xử lý bằng nhiều hình thức. Trong bối cảnh khi chúng ta phát triển một nền kinh tế dựa trên rất nhiều thành phần kinh tế khác nhau, bên cạnh đó bộ máy quản lý của chúng ta, tuy đã có hệ thống luật pháp, nhƣng vẫn cần đƣợc hoàn thiện thêm, đặc biệt với hệ thống quản lý để làm sao thu nộp BHXH một cách tốt nhất.
- Gắn công tác thu nộp BHXH với việc cấp sổ BHXH, cấp thẻ BHYT và thực hiện chế độ BHXH: Thu-cấp Sổ, Thẻ - giải quyết hƣởng các chế độ BHXH là các khâu nghiệp vụ có quan hệ mật thiết, không tách rời nhau. Trong đó, khâu sau là hệ quả của khâu trƣớc và khâu trƣớc là cơ sở, làm điều kiện, tiền đề của khâu sau. Trong quản lý BHXH, thì đóng BHXH của NLĐ và NSDLĐ là các yếu tố đầu vào. Việc cấp sổ BHXH là để ghi nhận tiền đóng, thời gian đóng BHXH, làm cơ sở để giải quyết các chế độ BHXH. Đồng thời với cấp sổ BHXH
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
là cấp thẻ BHYT làm cơ sở thanh toán các chi phí khám chữa bệnh cho NLĐ khi đi khám chữa bệnh. Giải quyết các chế độ, đảm bảo quyền lợi thụ hƣởng BHXH của NLĐ gắn liền với quá trình đóng BHXH; đây là khâu cuối cùng, nhƣ là yếu tố đầu ra của quá trình tái sản xuất xã hội của từng NLĐ.
Phối hợp chặt chẽ, tuần tự theo đúng quy trình trên, là biện pháp ràng buộc để quản lý thu BHXH đƣợc đảm bảo theo đúng các quy định của Nhà nƣớc. Ngƣời lao động có đóng BHXH thì đƣợc cấp sổ BHXH, thẻ BHYT, đóng đến đâu, mức đóng nhƣ thế nào thì đƣợc xác nhận trên sổ BHXH và thời hạn giá trị sử dụng trên thẻ BHYT tƣơng ứng với thời gian đóng. Căn cứ vào sổ BHXH cơ quan BHXH thực hiện giải quyết các chế độ BHXH khi có phát sinh. Nhƣ vậy, NLĐ mặc dù hết tuổi lao động, đã đóng đầy đủ BHXH, nhƣng NSDLĐ còn nợ tiền đóng BHXH thì vẫn không đƣợc giải quyết các chế độ BHXH. Với những quy định nhƣ trên sẽ nâng cao vai trò trách nhiệm của NSDLĐ đối với NLĐ. Đây là trách nhiệm mang tính cộng đồng, nhằm ràng buộc NSDLĐ có trách nhiệm đóng đầy đủ cho toàn bộ số lao động thuộc diện phải tham gia BHXH bắt buộc, cơ quan BHXH mới thực hiện các chế độ cho NLĐ.
- Xây dựng trang Web để cung cấp kịp thời văn bản pháp luật BHXH, trả lời câu hỏi, thắc mắc của đơn vị sử dụng lao động, ngƣời lao động về chính sách BHXH nói chung và thu BHXH nói riêng ở trên mạng, đáp ứng kịp thời yêu cầu nắm bắt thông tin chính sách mới của Đảng, Nhà nƣớc và của Ngành, góp phần tuyên truyền, mở rộng đối tƣợng tham gia BHXH. Ngoài ra cần xây dựng trang Web nhằm trao đổi thông tin, dữ liệu giữa đơn vị sử dụng lao động và cơ quan BHXH để giảm bớt phiền hà, thời gian đi lại của đơn vị tham gia BHXH. Với hệ thống này mỗi đơn vị tham gia BHXH đƣợc cung cấp một tài khoản dùng làm cơ sở trao đổi dữ liệu thu, chi BHXH với cơ quan BHXH trƣớc khi in thành văn bản, danh sách chính thức. Hệ thống trao đổi
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
dữ liệu này không những giúp cho công tác quản lý thu BHXH có hiệu quả vƣợt trội mà còn đáp ứng yêu cầu thực hiện cải cách thủ tục hành chính một cách triệt để theo mô hình "một cửa”.
(2) Áp dụng công nghệ thông tin nhằm cải tiến biện pháp quản lý các đối tƣợng và quỹ lƣơng của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh tham gia BHXH.
Hiện nay, BHXH đã có các phần mềm ứng dụng nhƣ: Phần mềm quản lý thu SMS, phần mềm kế toán VSA, phần mềm chế độ chính sách ODTS, xét duyệt chế độ dài hạn XETDUYET... Về cơ bản các phần mềm đã chạy tƣơng đối tốt, tuy nhiên sự kết nối giữa các phần mềm còn hạn chế, giữa phần mềm ODTS, phần mềm kế toán, phần mềm thu chƣa có sự tƣơng tác chặt chẽ với nhau. Ngoài ra hiện nay các phần mềm và dữ liệu BHXH mới chỉ cập nhật ở đơn vị mà chƣa có sự liên kết giữa các huyện, giữa huyện với tỉnh, giữa các tỉnh với nhau và với BHXH Việt Nam gây khó khăn cho công tác quản lý đối tƣợng. Công tác công nghệ thông tin phải đƣợc đổi mới từng bƣớc mà trƣớc mắt đó là việc liên kết dữ liệu giữa các phần mềm, liên kết dữ liệu giữa các huyện, liên kết dữ liệu giữa các đơn vị trong cả nƣớc. Về lâu dài chúng ta phải xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu tập trung ở đó mọi ngƣời có thể khai thác theo phân cấp. Từ ngƣời lao động, ngƣời sử dụng lao động cho đến cơ quan BHXH. Để ngƣời lao động thƣờng xuyên nắm bắt đƣợc tình hình tham gia BHXH của mình nhƣ mức lƣơng đóng, thời gian đóng, số tiền đơn vị đã nộp, số tiền đơn vị nợ đọng...
- Chỉ thị số 24/CT-TTg ngày 05/8/2014 của Thủ tƣớng Chính phủ giao BHXH Việt Nam phối hợp với Bộ Tài chính, Bộ Lao động - Thƣơng binh và Xã hội, Bộ Y tế nghiên cứu sửa đổi, bổ sung quy trình, thủ tục hành chính thu, nộp BHXH, BHYT để đến cuối năm 2014 cắt giảm 01/03 số lần và giảm 50% số giờ thực hiện nộp BHXH, BHYT. Đến nay, BHXH Việt Nam đã giảm
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
263 thủ tục hành chính còn 114 thủ tục. Theo chiến lƣợc công nghệ thông tin của Ngành BHXH đến quý I/2015 phải hoàn thành việc kê khai giao dịch hồ sơ đóng BHXH, BHYT qua mạng Internet và triển khai trên toàn quốc. Triển khai việc công nhận cơ quan BHXH giao dịch điện tử có chứ ký số; các công ty cung cấp dịch vụ cần đề xuất phƣơng án khả thi gắn với việc ứng dụng công nghệ thông tin xây dƣng mô hình kê khai giao dịch hồ sơ đóng BHXH, BHYT qua mạng Internet tập trung tại 02 khu vực phía Bắc và phía Nam;
(3) Nâng cao chất lƣợng cả về trình độ chuyên môn và ý thức trách nhiệm của đội ngũ cán bộ làm công tác thu BHXH.
Bƣớc vào thời kỳ phát triển mới, đòi hỏi BHXH huyện phải có nhiều giải pháp cơ bản về công tác tổ chức, bộ máy và cán bộ, trong đó công tác nhân sự đƣợc đặc biệt quan tâm, vì cán bộ là khâu quyết định. Trƣớc hết, cùng với việc củng cố cơ cấu tổ chức, bộ máy theo lộ trình của BHXH Việt Nam, cần kiện toàn và nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ. Thực hiện tốt công tác quy hoạch, luân chuyển, đào tạo và gắn chặt chẽ với đánh giá, sử dụng cán bộ. Chú trọng giáo dục phẩm chất đạo đức, ƣ thức trách nhiệm, tinh thần và tác phong phục vụ đối tƣợng để mỗi cán bộ, công chức thực sự yêu ngành, yêu nghề, có thái độ phục vụ đúng đắn. Xây dựng tiêu chuẩn cụ thể về đạo đức, lối sống của cán bộ, công chức, viên chức trong ngành, trong đó quy định rõ những tiêu chuẩn cần phải "xây", đồng thời chỉ rõ những vi phạm thƣờng gặp cần phải "chống" để cán bộ, công chức có cơ sở đối chiếu kiểm điểm tự phê bình, tự tu dƣỡng và làm cơ sở cho việc giám sát, phê bình, đánh giá cán bộ, công chức, viên chức. Tăng cƣờng kỷ luật, kỷ cƣơng hành chính, đẩy mạnh đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí, tiêu cực. Xử lý nghiêm minh đối với cán bộ, công chức, viên chức có hành vi vi phạm pháp luật; lợi dụng chức quyền, nhiệm vụ, công vụ đƣợc giao để tham nhũng.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Thực hiện tự tu dƣỡng, rèn luyện theo Tiêu chuẩn chung về đạo đức của cán bộ, công chức ngành BHXH là: Trung thành với sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam XHCN; hết lòng, hết sức vì nghiệp BHXH, BHYT và ngành BHXH Việt Nam. Nêu cao tinh thần trách nhiệm và ý thức phục vụ nhân dân, tôn trọng và đảm bảo quyền và nghĩa vụ của ngƣời tham gia và thụ hƣởng chế độ. Chấp hành nguyên tắc, pháp luật, kỷ cƣơng; có thức xây dựng, giữ gìn đoàn kết trong cơ quan; trung thực, thẳng thắn trong đấu tranh phê bình, tự phê bình; bảo vệ chân lý, quan điểm của Đảng, không chạy theo thành tích; không bao che, giấu giếm khuyết điểm. Tích cực công tác, học tập có chất lƣợng và hiệu quả; triệt để thực hành tiết kiệm, biết quý trọng công sức lao động và tài sản của tập thể, của nhân dân; không lợi dụng chức vụ, quyền hạn, lợi dụng nhiệm vụ đƣợc giao để vụ lợi, chiếm đoạt của công làm của riêng. Nói đi đôi với làm, kiên quyết đấu tranh với lối sống thực dụng, cơ hội, tƣ tƣởng cục bộ, kéo bè, kéo cánh để cầu danh, trục lợi, chuyên quyền, độc đoán, đứng trên tập thể và quần chúng.
Đối với cán bộ chuyên quản thu BHXH cần phải hiểu biết thêm nhiều lĩnh vực khác nhau, vì công tác thu BHXH liên quan đến nhiều kiến thức về: lao động, việc làm, tiền lƣơng, tài chính,... hiểu biết nhiều văn bản luật, ngoài Luật BHXH, còn có các Luật: Lao động, Ngân sách, Dân sự, Doanh nghiệp, Đầu tƣ, Hành chính... và am hiểu về tổ chức, tính chất hoạt động của các đơn vị, cơ quan, doanh nghiệp để thu đúng đối tƣợng, phạm vi, mức đóng, phƣơng thức đóng theo quy định của Chính phủ.
Trong thời gian tới, cần thành lập Tổ thu BHXH mang tính chuyên trách, có phụ cấp trách nhiệm đối với Tổ trƣởng và Tổ phó; tiến tới thành lập Phòng Thu BHXH cấp huyện. Đối với cơ sở nên bổ sung thêm chức danh chuyên trách cán bộ xã, phƣờng, thị trấn trực tiếp làm công tác BHXH nhƣ các chức danh chuyên môn khác.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
- Bố trí lựa chọn đội ngũ cán bộ viên chức tại bộ phận một cửa của BHXH huyện có năng lực chuyên môn, có phẩm chất đạo đức, có tinh thần trách nhiệm cao với công việc đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ.
- Bố trí xắp xếp cử cán bộ, công chức, viên chức tham gia các lớp đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cũng nhƣ trình độ lý luận.
- Quán triệt mọi cán bộ, công chức, viên chức thực hiện nghiêm túc nội quy, quy chế hoạt động của cơ quan, của ngành.
(4) Tăng cƣờng sự phối hợp cả theo ngành dọc và liên kết với tổ chức công đoàn và các ban ngành chức năng có liên quan trên địa bàn để kết hợp giám sát đôn đốc công tác thu BHXH với việc giải quyết chính sách BHXH cho ngƣời lao động trong các doanh nghiệp.
4.2.3. Nhóm giải pháp cho người sử dụng lao động và người lao động
(1) Tổ chức học tập, tuyên truyền, nâng cao nhận thức cho ngƣời lao động về trách nhiệm và quyền lợi tham gia BHXH.
Thực tế đã cho thấy tình trạng trốn tham gia BHXH ở các doanh nghiệp là do ngƣời lao động hiểu chƣa đầy đủ về BHXH, thậm chí nhiều NLĐ chƣa biết đến khái niệm "BHXH". Một số trƣờng hợp NLĐ khi HĐLĐ đã bị chủ sử dụng lao động thoả thuận trốn đóng BHXH bằng việc trả thêm vào lƣơng 7% (phần mà NLĐ phải đóng) để doanh nghiệp trốn khoản phải đóng là 17%.
Vì vậy, NLĐ tích cực tham gia tìm hiểu về pháp luật lao động nói chung và pháp luật về BHXH nói riêng. Tham gia BHXH là quyền và nghĩa vụ của NLĐ. NLĐ phải đấu tranh đòi hỏi quyền lợi chính đáng của mình thông qua tổ chức công đoàn (nơi mà đã có tổ chức công đoàn) hoặc đấu tranh trực tiếp với chủ sử dụng lao động ngay từ khi bắt đầu ký kết HĐLĐ. NLĐ phải phản ánh kịp thời những vi phạm, sơ suất trong thực hiện các chế độ BHXH ở ngƣời sử dụng lao động với các cơ quan chức năng.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
(2) Phát huy vai trò của tổ chức công đoàn, tạo điều kiện để ngƣời lao động tham gia vào việc giám sát việc thu nộp BHXH và thực hiện chế độ chính sách BHXH cho ngƣời lao động.
Các doanh nghiệp cũng cần phải có nhận thức đúng và nâng cao trách nhiệm của mình trong việc thực hiện Luật BHXH. Thực hiện đúng Luật BHXH góp phần cho NLĐ yên tâm làm việc từ đó họ sẽ tâm huyết, tận tâm với nhiệm vụ đƣợc giao hơn.
Đối với những doanh nghiệp chƣa có tổ chức công đoàn phải liên hệ với Công đoàn huyện để đƣợc hƣớng dẫn thành lập tổ chức công đoàn cơ sở để thực hiện chức năng đại diện ngƣời lao động tại doanh nghiệp và tiến hành xây dựng, đăng ký nội quy lao động, Thỏa ƣớc lao động tập thể theo quy định.
Liên đoàn Lao động cấp trên có sự chỉ đạo, đôn đốc các công đoàn cơ sở phối hợp chặt chẽ với ngƣời sử dụng lao động thực hiện tốt các quy định về chính sách BHXH, BHYT cho ngƣời lao động.
4.3. Kiến nghị
Để thực hiện có hiệu quả các nhóm giải pháp đã đề xuất, tác giả kiến nghị với Chính phủ, với BHXH Việt Nam, vớ i BHXH tỉnh Quảng Ninh , với Huyện ủ y, HĐND, UBND huyện Hoành Bồ nhƣ sau:
4.3.1. Kiến nghị với Chính phủ
Hoàn thiện hệ thống các văn bản pháp luật
Hiện nay, Luật BHXH đã đi vào hoạt động nhƣng để mọi ngƣời dân thực hiện đúng theo luật thì các cơ quan Nhà nƣớc vẫn cần phải tiếp tục hoàn thiện các văn bản hƣớng dẫn cho phù hợp với tình hình thực tiễn hiện nay.
Thứ nhất, Nhà nước tạo mọi điều kiện để cho các thành phần kinh tế phát triển
Nhà nƣớc có tạo điều kiện cho các thành phần kinh tế phát triển thì hiệu quả của công tác thu BHXH mới đạt đƣợc kết quả tốt. Bởi lẽ, hiện nay BHXH đang đƣợc triển khai rộng trên phạm vi là các thành phàn kinh tế trong và ngoài quốc doanh và xu hƣớng hiện nay là NLĐ làm việc trong khu vực ngoài