3. Thực trạng phát triển ựô thị và các ựiểm dân cư nông thôn
3.1.1 Tình hình quản lý ựất ựai liên quan ựến khu dân cư
a, Tình hình thực hiện các văn bản
Công tác quản lý ựất ựai là vấn ựề phức tạp và rất nhạy cảm do vậy UBND huyện thường xuyên kiểm tra ựôn ựốc công tác triển khai các văn bản liên quan ựến công tác quản lý ựất ựai như: Luật ựất ựai năm 2003; Nghị ựịnh số 181/2004/Nđ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 của Chắnh phủ về việc thi hành Luật ựất ựai; Nghị ựịnh số 84/Nđ-CP ngày 25 tháng 5 năm 2007 của Chắnh phủ Quy ựịnh bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất, thu hồi ựất, thực hiện quyền sử dụng ựất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư khi nhà nước thu hồi ựất và giải quyết khiếu nại về ựất ựai; Thông tư liên tịch số 04/2006/TTLT-BTP-BTNMT; các văn bản thực hiện quyền của người sử dụng ựất và các văn bản pháp luật về ựất ựai mới có hiệu lực trong năm 2010.
Sau khi Luật đất ựai năm 2003 và các Nghị ựịnh hướng dẫn thi hành Luật đất ựai có hiệu lực, Uỷ ban nhân dân huyện Nông Cống ựã tổ chức các lớp tập huấn cho các cán bộ chủ chốt từ huyện ựến cơ sở. đồng thời tổ chức tuyên truyền, tìm hiểu về Luật đất ựai trên các phương tiện thông tin ựại chúng và bằng nhiều hình thức phong phú nhằm giúp người dân hiểu và thực hiện luật ựất ựai. Qua ựó uốn nắn kịp thời những trường hợp vi phạm trong
công tác quản lý ựất ựai trên ựịa bàn, tổ chức công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựể người dân biết và góp ý trong quá trình tổ chức thực hiện.
b. Xác ựịnh ựịa giới hành chắnh, lập và quản lý hồ sơ ựịa giới hành chắnh, lập bản ựồ hành chắnh
Thực hiện Chỉ thị 364/CT-HđBT ngày 06/11/1991 của Hội ựồng Bộ trưởng (nay là Chắnh phủ) về việc hoạch ựịnh ựịa giới hành chắnh ở cả 3 cấp tỉnh, huyện, xã. Hiện tại huyện Nông Cống có 33 ựơn vị hành chắnh cấp cơ sở, trong ựó có 32 xã và 1 thị trấn; các xã và thị trấn ựã ổn ựịnh ranh giới trên ựịa bàn quản lý.
c.Tình hình ựo ựạc, lập hồ sơ ựịa chắnh, chỉnh lý biến ựộng hồ sơ ựịa chắnh và ựăng ký thống kê
Công tác ựiều tra khảo sát, ựánh giá, phân hạng ựất ựược huyện quan tâm nhằm phục vụ cho các dự án phát triển nông nghiệp, các vùng chuyên canh, các vùng nguyên liệu cho công nghiệp chế biến. Năm 2005 ựã tiến hành ựiều tra chỉnh lý, bổ sung, xây dựng bản ựồ ựất chắnh thức tỷ lệ 1/10.000 huyện Nông Cống trên nền ựịa hình VN-2000. Bản ựồ hiện trạng sử dụng ựất ựược tiến hành theo ựịnh kỳ, có bổ sung, chỉnh lý hàng năm, ựã lập bản ựồ hiện trạng sử dụng ựất của huyện năm 2005 và bản ựồ quy hoạch sử dụng ựất huyện Nông Cống ựến năm 2010.
Thực hiện kiểm kê ựất ựai năm 2010, tiến hành ựiều chỉnh, bổ sung, xây dựng bản ựồ hiện trạng sử dụng ựất năm 2010 của huyện Nông Cống.
đến cuối năm 2006, huyện Nông Cống ựã thực hiện ựo ựạc, lập hồ sơ ựịa chắnh cho 32/33 ựơn vị trong huyện (riêng thị trấn Nông Cống ựang ựược triển khai ựo ựạc năm 2010), ựó là ựiều kiện thuận lợi ựể công tác quản lý nhà nước trên lĩnh vực ựất ựai có hiệu quả và ựi vào nề nếp.
Tuy nhiên, công tác ựo ựạc lập hồ sơ ựịa chắnh trên ựịa bàn huyện Nông Cống vẫn tồn tại những bất cập như: Các xã ựược ựo ở những thời ựiểm khác nhau nên không cùng hệ tọa ựộ; nhiều xã không ựược ựo với công nghệ số
nên khi thực hiện cấp giấy chứng nhận QSD ựất có nhiều sai sót; 04 xã ựo ựạc riêng ựất nông nghiệp tuy ựã ựược ựo ựạc lại ựất ở nhưng vẫn tồn tại hai hệ thống bản ựồ với 2 hệ tọa ựộ, gây khó khăn trong quá trình lắp ghép, sử dụng bản ựồ.
Trong thời gian tới, cần có ựầu tư nhiều hơn ựể huyện ựược ựo ựạc, lập bản ựồ ựịa chắnh theo phương pháp công nghệ số ựể quản lý ựất ựai thuận tiện hơn.
d. Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất
Do nhận thức ựây là công tác quan trọng ựể quản lý ựất ựai theo luật ựịnh, ựịnh hướng cho người sử dụng ựất ựúng mục ựắch có hiệu quả. UBND huyện Nông Cống ựã giao nhiệm vụ cho cơ quan quản lý ựất ựai của huyện phối hợp với các cơ quan Trung ương, tỉnh xây dựng quy hoạch và kế hoạch sử dụng ựất theo Luật đất ựai năm 1993, 2003, cụ thể:
- Báo cáo thuyết minh quy hoạch sử dụng ựất huyện Nông Cống ựến năm 2010 và ựịnh hướng ựến năm 2020 ựã ựược phê duyệt và tổ chức thực hiện.
- Báo cáo thuyết minh quy hoạch sử dụng ựất huyện Nông Cống giai I ựoạn 2010-2020 và kế hoạch sử dụng ựất 2010 Ờ 2015.
- Báo cáo quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Nông Cống ựến năm 2020.
- Kế hoạch sử dụng ựất ựai hàng năm của cấp xã, thị trấn và huyện ựã xây dựng thông qua HđND cùng cấp và trình cấp có thẩm quyền phê duyệt từ năm 2002 ựến nay.
Hàng năm, dựa vào kết quả ựiều tra hiện trạng của năm trước, phòng Tài Nguyên và Môi trường huyện ựã lập kế hoạch sử dụng ựất cho năm sau và thông qua Hội ựồng nhân dân huyện phê duyệt, làm căn cứ ựể các ngành, các xã, thị trấn thực hiện việc bố trắ và sử dụng ựất.
e. Quản lý việc giao ựất, cho thuê ựất, thu hồi ựất, chuyển mục ựắch sử dụng ựất
ựúng quy ựịnh của pháp luật. Quản lý việc chuyển mục ựắch sử dụng ựất chưa ựược chặt chẽ, về cơ bản chỉ thực hiện ựược ở những dự án ựã ựược phê duyệt.
- đất nông nghiệp do UBND các xã, thị trấn quản lý, sử dụng nằm trong quỹ ựất nông nghiệp của xã, thị trấn ựang cho hộ gia ựình, cá nhân thuê ựể sản xuất, việc sử dụng ựúng mục ựắch. Tuy nhiên hiệu quả sử dụng ựất chưa cao.
- đất phi nông nghiệp ựược sử dụng chủ yếu là vào mục ựắch chuyên dùng, ựất công cộng.
- Giải pháp sử dụng có hiệu quả:
+ đất nông nghiệp phải cho thuê thông qua ựấu thầu, diện tắch thuê phải ựúng hiện trạng sử dụng, ưu tiên cho các ựối tượng thiếu ựất sản xuất nhận thầu, phần còn lại tạo ựiều kiện ựể cho thuê phát triển trang trại.
+ đất phi nông nghiệp phải rà soát, lập quy hoạch sử dụng ựất, bố trắ hợp lý quỹ ựất cho các mục ựắch; lập hồ sơ trình cấp có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận cho từng chủ sử dụng ựất ựến từng thửa ựất.
Các dự án, công trình trên ựịa bàn huyện ựều thuộc thẩm quyền của UBND tỉnh Thanh Hóa về việc thu hồi ựất, giao ựất, cho thuê ựất ựối với các tổ chức ựúng quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất, ựúng trình tự, thủ tục của Luật đất ựai năm 2003 và Nghị ựịnh 181/2004/Nđ-CP quy ựịnh.
f. Công tác thống kê, kiểm kê ựất ựai:
Ủy ban nhân dân huyện ựã chỉ ựạo Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện hướng dẫn các xã, thị trấn thống kê ựất ựai và chỉnh lý biến ựộng ựất ựai hàng năm, báo cáo kết quả thống kê ựể phòng tổng hợp báo cáo cho Văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất thuộc sở Tài nguyên và Môi trường Thanh Hóa theo quy ựịnh. Công tác thống kê ựược tiến hành hàng năm, công tác kiểm kê ựất ựai ựược tiến hành theo ựịnh kỳ 5 năm. Hiện nay ựã tiến hành kiểm kê xong ựất ựai năm 2010 trên ựịa bàn huyện.
Thực hiện theo Chỉ thị số 31/2007/CT-TTg ngày 14 tháng 12 năm 2007 của Thủ tướng Chắnh phủ V/v Kiểm kê quỹ ựất của các tổ chức năm 2008. Trong năm 2008 Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện phối hợp với các ựơn vị tư vấn hoàn thành kiểm kê quỹ ựất của các tổ chức quản lý, sử dụng.
g. Công tác thanh tra, kiểm tra và giải quyết ựơn khiếu nại tố cáo về ựất ựai.
- Tình hình tranh chấp ựất ựai: Các vụ tranh chấp ựất ựai thuộc cấp huyện giải quyết phần lớn là tranh chấp quyền sử dụng ựất giữa các hộ với các hộ, ựất lấn chiếm, sử dụng ựất sai mục ựắch, ựất thừa kế...
- Công tác thanh tra: Trong những năm vừa qua, huyện tập trung vào tuyên truyền Luật đất ựai và thường xuyên kiểm tra việc sử dụng ựất, nên những vi phạm ựã giảm dần.
- Giải quyết ựơn thư khiếu nại, tố cáo: Việc giải quyết ựơn thư, khiếu nại, tố cáo của công dân ựã ựược quan tâm chỉ ựạo và giải quyết dứt ựiểm, kịp thời các vụ việc xảy ra nhằm ựáp ứng tâm tư, nguyện vọng của nhân dân. đồng thời ổn ựịnh tình hình chắnh trị trên ựịa bàn huyện không có ựơn thư vượt cấp.
h. đăng ký quyền sử dụng ựất, lập và quản lý hồ sơ ựịa chắnh, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất
Trong những năm qua, công tác ựăng ký quyền sử dụng ựất, lập và quản lý hồ sơ ựịa chắnh, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất ựã ựược UBND huyện quan tâm chỉ ựạo thực hiện và ựã ựạt ựược kết quả quan trọng. Việc ựăng ký, lập hồ sơ ựịa chắnh ựã hoàn thành, hệ thống sổ sách, hồ sơ ựịa chắnh như sổ mục kê, sổ ựịa chắnh, sổ theo dõi biến ựộng ựất ựai, sổ theo dõi cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất ựược hoàn thiện theo ựúng quy ựịnh.
Trên cơ sở ựo ựạc và lập hồ sơ ựịa chắnh, ựến nay huyện Nông Cống ựã tiến hành cấp ựổi giấy chứng nhận QSD ựất ở cho 23 ựơn vị/29.138 giấy. Các ựơn vị còn lại ựang tiếp tục hoàn thiện hồ sơ ựể cấp ựổi giấy cho nhân dân.
Riêng thị trấn Nông Cống, hiện ựang tiến hành ựo ựạc lập hồ sơ ựịa chắnh và tiến hành cấp giấy chứng nhận QSD ựất cho nhân dân, ựể việc cấp giấy chứng nhận ựược tiến hành nhanh chóng, thị trấn Nông Cống phải thành lập Hội ựồng xét cấp GCN ựể phân loại ựối tượng ựược cấp, ựối tượng phải thực hiện nghĩa vụ tài chắnh, ựối tượng không ựược cấp giấy chứng nhận... Dự kiến công tác cấp giấy chứng nhận QSD ựất ở ựô thị sẽ ựược hoàn thành trong năm 2015.
đánh giá chung: Cơ bản diện tắch ựất nông nghiệp, lâm nghiệp, phi nông nghiệp thuộc các hộ gia ựình, cá nhân quản lý sử dụng ựã ựược cấp giấy CNQSDđ, công tác quản lý nhà nước về ựất ựai dần ựi vào nề nếp theo quy ựịnh của pháp luật, nhân dân yên tâm ựầu tư khai thác tiềm năng ựất ựai góp phần ổn ựịnh an ninh, trật tự an toàn xã hội, phát triển kinh tế.
Toàn huyện ựã thực hiện ựo ựạc ựịa chắnh ựất ựang sản xuất nông nghiệp và ựất chuyên dùng, nên công tác lập hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất thuận lợi hơn. Công tác quản lý hồ sơ ựịa chắnh ựã thực hiện quản lý 3 cấp xã, huyện, tỉnh.
đối với ựất nông nghiệp: Nông Cống ựã hoàn thiện công tác chuyển ựổi ruộng ựất ựưa từ ô thửa nhỏ sang ô thửa lớn tạo ựiều kiện thuận lợi cho người dân tham gia sản xuất. Tuy nhiên, công tác hoàn thiện, chỉnh lý hồ sơ ựịa chắnh ựối với ựất nông nghiệp chưa ựược cập nhật kịp thời, vì vậy ựây là ựiều kiện khó khăn cho công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất nông nghiệp.
Việc thực hiện nghĩa vụ tài chắnh của nhân dân khi thực hiện nộp lệ phắ trước bạ trước khi cấp giấy chậm dẫn ựến công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất chậm.