- Sự thay ựổi quy mô và cơ cấu ngành nghề:
4.3.2.Các giải pháp thực hiện chắnh sách thu hồi ựất, bồi thường giải phóng mặt bằng ở huyện Thuận Thành tỉnh Bắc Ninh.
bằng ở huyện Thuận Thành tỉnh Bắc Ninh.
4.3.2.1. Hoàn thiện và vận dụng chắnh sách bồi thường ựất phù hợp với các ựiều kiện ở huyện.
Trên cơ sở chắnh sách quy ựịnh của pháp luật, cơ chế chắnh sách của Nhà nước, ựịa phương cần có những quy ựịnh cụ thể về chắnh sách bồi thường.
địa phương cần có chắnh sách khuyến khắch các doanh nghiệp ựóng trên ựịa bàn, ựặc biệt là doanh nghiệp sử dụng ựất thu hồi phải ưu tiên thu hút lao ựộng tại chỗ. Vì thực tế các Doanh nghiệp này chưa thực sự quan tâm nhiều ựến vấn ựề nàỵ Cơ chế, chắnh sách bồi thường thiệt hại khi nhà nước thu hồi ựất và liên quan ựến nghĩa vụ và trách nhiệm của các ựơn vị ựược nhận ựất thu hồi sử dụng vào các mục ựắch phát triển khu công nghiệp, khu ựô thị.... phải phù hợp với ựiều kiện cụ thể của ựịa phương:
- điều chỉnh quy ựịnh về giá ựất nông nghiệp tại ựịa phương cho phù hợp với khả năng sinh lợi của ựất, khắc phục tình trạng giá ựất nông nghiệp thu hồi quá thấp so với giá ựất và nhà ở do các ựơn vị xây dựng bán cho người dân.
- Các cơ quan nhà nước ựịa phương phải trực tiếp thu hồi ựất, không ựể tình trạng các chủ dự án tự thỏa thuận với dân, cùng một ựịa bàn, có dự án trả giá ựền bù cao, có dự án trả ựền bù thấp, ựiều này gây ra sự khiếu kiện trong dân, mất ổn ựịnh xã hội của ựịa phương.
- đối với chủ ựầu tư các KCN, khu ựô thị mới, các công trình công cộngẦcần quy ựịnh bằng văn bản quy phạm pháp luật, quy ựịnh rõ:
+ Những cam kết ựã hứa với dân thì phải thực hiện nghiêm túc.
+ Cần quy ựịnh thời gian sử dụng lao ựộng có ựất bị thu hồi của ựịa phương làm việc trong các doanh nghiệp ựể khắc phục tình trạng thu hút lao ựộng chỉ là hình thức sau một thời gian ngắn lại sa thảị
+ Chủ ựộng phối hợp với chắnh quyền ựịa phương và các cơ sở ựào tạo ựể tuyển sinh, tổ chức các lớp dạy nghề cho người dân có ựất bị thu hồi tại doanh nghiệpẦ.
4.3.2.2. Hoàn thiện công tác tổ chức thực hiện kế hoạch thu hồi ựất ở các cấp:
Nhà nước, các tổ chức dịch vụ về ựất ựai từ tỉnh ựến cơ sở theo hướng nâng cao hiệu suất chuyên môn, cải cách thủ tục hành chắnh ựể cải thiện môi trường ựầu tư, phục vụ và hỗ trợ doanh nghiệp; tăng cường trách nhiệm, kỷ luật công vụ.
Giải quyết tốt những vướng mắt về thủ tục ựất ựai sẽ góp phần thu hút các doanh nghiệp ựăng ký kinh doanh và sớm triển khai dự án ựầu tư.
Phải căn cứ quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội làm cơ sở cho các quy hoạch ngành, lĩnh vực, quy hoạch chi tiết xây dựng ựô thị, quy hoạch sử dụng ựấtẦ Các quy hoạch này phải gắn với hiện trạng sử dụng ựất, biện pháp khả thi ựể thay ựổi mục ựắch sử dụng ựất theo quy hoach, kế hoạch một cách cụ thể. Trong công tác quy hoạch phải ưu tiên quỹ ựất ựể bồi thường như: đất ở tái ựịnh cư; ựất sản xuất nông nghiệp; ựất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp ựể làm mặt bằng sản xuất, kinh doanh, dịch vụ; ựất nghĩa trang, nghĩa ựịa; ựất xây dựng các công trình phục vụ ựời sống nhân dân.
Các cấp chắnh quyền phải kiên quyết trong việc quản lý quy hoạch, công bố công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất, hướng các nhà ựầu tư có nhu cầu sử dụng ựất vào các khu vực ựã có quy hoạch, không giải quyết ngoài phạm vi quy hoạch ựược duyệt, kiên quyết xử lý những trường hợp vi phạm chắnh sách về ựất ựaị
- Thứ nhất: UBND huyện thành lập Hội ựồng bồi thường, giải phóng mặt bằng ựể chỉ ựạo các xã, thị trấn tổ chức thực hiện. Tổ chức họp dân ựể lấy ý kiến trước khi tiến hành lập phương án tổng thể ựể ựi ựến thu hồi ựất, nhằm ựảm bảo dân chủ, công khai và tập hợp các ý kiến ựóng góp và nguyện vọng của hộ nông dân ựể thống nhất giải quyết.
- Thứ hai: Tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục từ các cơ quan ựoàn thể ựể hỗ trợ như Mặt trận tổ quốc, Hội cựu chiến binh, hội nông dân, hội liên hiệp phụ nữ các cấp và cá tổ chức ựoàn thể khác trong việc phối hợp với chắnh quyền ựộng viên thuyết phục và hướng dẫn người dân có ựất bị thu hồi thực hiện các chủ trương chắnh sách của đảng và Nhà nước.
4.3.2.3. Giải pháp thúc ựẩy việc chuyển ựổi cơ cấu kinh tế và phát triển các ngành phi nông nghiệp ở huyện:
- Thứ nhất: Xây dựng và bổ sung các quy hoạch phát triển ngành, sản phẩm, quy hoạch chuyển ựổi cơ cấu sản xuất nông nghiệp Ờ nuôi trồng thuỷ sản cho phù hợp với tình hình thực tế tại mỗi ựịa phương trong ựiều kiện ựất ựai bị thu hẹp.
- Thứ hai: Xây dựng cơ chế hỗ trợ và vận ựộng nông dân ựầu tư thâm canh ựể hình thành vùng sản xuất tập trung; ựưa cây công nghiệp ngắn ngày và cây nguyên liệu chế biến vào cơ cấu luân canh; áp dụng tiến bộ khoa học, công nghệ từ khâu
giống ựến khâu chăm sóc, bảo quản, chế biến.
- Thứ ba: Hình thành và tìm kiếm thị trường tiêu thụ sản phẩm ựầu ra cho các hộ nông dân như tổ chức các hội chợ giới thiệu sản phẩm, phát triển mạng lưới chợ trên ựịa bàn; áp dụng công nghệ tiên tiến trong lĩnh vực bảo quản, chế biến và cơ chế hỗ trợ những dự án ựầu tư về bảo quản, chế biến nông sản cho hộ nông dân.
- Thứ tư: Hỗ trợ khôi phục và phát triển những ngành nghề là thế mạnh và có tiềm năng của ựịa phương bằng việc ựầu tư kinh phắ, công nghệ tiên tiến, tìm ựầu ra cho sản phẩm và ưu ựãi về thuế.
4.3.2.4. Giải pháp tạo việc làm và ựào tạo nghề nâng cao thu nhập cho người lao ựộng ở các hộ bị thu hồi ựất:
- Thứ nhất: Thực hiện ựồng bộ các chắnh sách ựền bù, bồi thường thiệt hại, chắnh sách tạo việc làm, chắnh sách tái ựịnh cư, chắnh sách về trách nhiệm và nghĩa vụ của các ựơn vị ựược nhận ựất thu hồi sử dung vào các mục ựắch phát triển khu công nghiệp, khu ựô thị.
- Thứ hai: Rà soát lại quy hoạch sử dụng ựất, ựiều chỉnh quy hoạch ựất nông nghiệp gắn với kế hoạch dạy nghề, tạo việc làm, ựặc biệt gắn với kế hoạch tuyển lao ựộng tại chỗ, trước hết cho thanh niên ựể có kế hoạch ựào tạo họ cho phù hợp với ngành nghề và cơ cấu lao ựộng của doanh nghiệp, nhất là phải thể chế hoá cam kết của người sử dụng ựất về thu hút lao ựộng tại chỗ.
- Thứ ba: UBND huyện xây dựng quy hoạch tổng thể kinh tế xã hội, quy hoạch cụm công nghiệp và quy hoạch sử dụng ựất ựến năm 2020 của huyện ựể làm căn cứ tổ chức thực hiện. Trong ựó có quy hoạch mạng lưới ựào tạo nghề, giải quyết việc làm cho hộ nông dân bị thu hồi ựất. Khắc phục tình trạng ựất ựã ựược thu hồi nhưng không thể triển khai dự án theo ựúng tiến ựộ hoặc chủ ựầu tư nhận ựất nhưng cũng không triển khai xây dựng dẫn ựến dân mất ựất không có việc làm, còn doanh nghiệp cũng không thu hút ựược lao ựộng vào làm việc.
- Thứ tư: Thống kê, rà soát lại tình hình lao ựộng, việc làm ở những khu vực có ựất bị thu hồi, từ ựó xây dựng kế hoạch ựào tạo lao ựộng ở ựịa phương, xây dựng ựề án phát triển nguồn nhân lực ựến năm 2020 ựể tạo việc làm cho dân cư. Quy hoạch và xây dựng khu dân doanh giáp KCN công nghiệp Khai Sơn, KCN Xuân Lâm, KCN
Hà Mãn - Trắ Quả, KCN Thanh Khương... ựể phục vụ cho việc kinh doanh dịch vụ, trong ựó ưu tiên cho các hộ bị thu hồi ựất ựược thuê ki ốt ựể kinh doanh.
- Thứ năm: đầu tư ựào tạo dạy nghề cho lao ựộng nông thôn, ựặc biệt là lớp ựào tạo bồi dưỡng ựội ngũ giáo viên, ngân sách hỗ trợ kịnh phắ ựào tạo, lựa chọn ngành nghề trình ựộ ựào tạo phù hợp với hướng công nghiệp hoá, hiện ựại hoá nền kinh tế. Quy ựịnh việc sử dụng bắt buộc các mức lương thuê khoán và lao ựộng kỹ thuật ựịnh kỳ trong những ngành nghề. Thực hiện các chương trình xuất khẩu lao ựộng sang các nước làm việc có thời hạn, hỗ trợ tắch cực cho lao ựộng nông thôn học nghề và tham gia ựi xuất khẩu lao ựộng ựể có việc làm, ựược ựào tạo thực hành tay nghề và có vốn tắch luỹ phát triển kinh tế gia ựình.
- Thứ sáu: Huy ựộng các nguồn vốn ựể giải quyết lao ựộng việc làm nông thôn, phải huy ựộng ựồng bộ cả nguồn vốn tại chỗ ựể nhanh chóng mở rộng quy mộ sản xuất và tiếp cận ựược kỹ thuật và công nghệ hiện ựại ựáp ứng yêu cầu xuất khẩu, muốn vậy phải có chắnh sách ưu ựãi, khuyến khắch thu hút nguồn vốn ựầu tư của các doanh nghiệp và tư nhân, thu hút nguồn vốn ựầu tư từ bên ngoài bằng các chắnh sách lãi xuất cho thuê ựất ựai, chắnh sách thuế xuất nhập khẩu, thuể sản xuất và chế biến nông, lâm thuỷ sản, chắnh sách ựầu tư cơ sở hạ tầng nông thôn (ựiện, giao thông, thông tin liên lạc, dịch vụ thương nghiệp). (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Thứ bảy: đề nghị Chắnh phủ và UBND tỉnh: Cần phải sửa ựổi một số Nghị ựịnh của Chắnh phủ theo hướng giá ựất áp dụng cho bồi thường, ựảm bảo lợi ắch trước mắt và thiết yếu cho hộ nông dân, giá ựất thu hồi phải ựược xác lập trên nguyên tắc thoả thuận giữa người dân với các cơ quan thực thi của Nhà nước; Bổ sung vào Luật ựất ựai và các Nghị ựịnh của Chắnh phủ về trách nhiệm của Nhà nước các cấp có liên quan ựến vấn ựề chuyển ựổi nghề nghiệp và ựào tạo ựối với người dân có ựất bị thu hồi, chắnh sách hỗ trợ giao ựất ở hoặc ựất kinh doanh dịch vụ cho người dân có ựất nông nghiệp bị thu hồi cho phù hợp với ựiều kiện ựịa phương.
- Thứ tám: đối với các doanh nghiệp, chủ ựầu tư các khu công nghiệp khi tiếp nhận dự án ựầu tư, UBND huyện phải có cơ chế hỗ trợ công tác giải phóng mặt bằng và yêu cầu các công ty phải có cam kết ựào tạo, sử dụng lao ựộng ựịa phương vào làm việc tại các công ty, ưu tiên con em những hộ bị thu hồi ựất nông nghiệp,
ưu tiên các dự án sử dụng nhiều lao ựộng ựịa phương. Khi xây dựng phương án ựầu tư của từng dự án phải ghi rõ các khoản chi phắ ựào tạo nghề cho người có ựất bị thu hồi một cách cụ thể, rõ ràng công khai ựể người dân biết và giám sát quá trình thực hiện. Chủ ựộng phối hợp với chắnh quyền ựịa phương và các cơ sở ựào tạo ựể tuyển sinh, tổ chức các lớp dạy nghề cho người dân có ựất bị thu hồi tại doanh nghiệp.
4.3.2.5 . Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến chắnh sách và tổ chức các hoạt ựộng xã hội tắch cực ựối với người dân ở huyện:
Hoàn thiện trang thông tin ựiện tử của huyện ựể tạo ựiều kiện tuyên truyền các thông tin về kinh tế chắnh trị, văn hóa xã hội của huyện. Qua kênh thông tin này mọi người dân trong huyện có thể thường xuyên nắm bắt ựược các thông tin về tình hình phát triển chung của huyện, ựặc biệt với công tác thu hồi và giải phóng mặt bằng, người dân có thể cập nhật ựược thông tin, theo dõi ựược tình hình thu hồi ựất của ựịa phương ựể từ ựó ựịnh hướng cho mình ựược phương án làm kinh tế hợp lý nhất, qua ựây người dân có thể tham gia ựóng góp ý kiến với các cấp chắnh quyền, người dân ựược nêu lên ý kiến trong mọi vấn ựề ựặc biệt là công tác bồi thường giải phóng mặt bằng và tái ựịnh cư của huyện theo kế hoạch.
Cùng với ựó thường xuyên tổ chức các chương trình văn hóa văn nghệ phục vụ ựời sống tinh thần của quần chung nhân dân, lòng vào trong ựó là việc cung cấp và tuyên truyền về các chủ trương, ựường lối, chắnh sách pháp luật của đảng và Nhà nước, ựặc biệt thông qua các chương trình Ộsân khấu hóaỢ. Thông qua các hình thức này không chỉ giúp người dân nhận biết và nắm bắt ựược các thông tin cần thiết mà còn là cơ sở ựể ựịnh hướng cho mọi hoạt ựộng kinh tế của các hộ trong ựịa bàn huyện ựể xây dựng huyện phát triển nhanh theo hướng CNH-HDH nhưng vẫn giữ gìn ựược bản sắc quê hương và bảo vệ ựược môi trường tự nhiên.
4.3.2.6. Các giải pháp khác.
*Sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ có hiệu quả:
- Thứ nhất: Tắch cực tuyên truyền, ựịnh hướng sử dụng nguồn vốn này cho các hộ ngay từ khi thực hiện thông báo chủ trương thu hồi ựất cho ựến khi quyết ựịnh thu hồi ựất và chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ GPMB. để các hộ thấy rõ ựược bản chất của nguồn kinh phắ này, tập trung ựầu tư cho tái sản xuất, chuyển ựổi ngành nghề ựể tạo ra
thu nhập mới thay thế cho thu nhập từ chắnh mảnh ựất của các hộ ựã bị thu hồị
- Thứ hai: Có cơ chế lãi suất ưu ựãi ựối với các hộ gửi tiền từ kinh phắ bồi thường, hỗ trợ khi không ựầu tư sản xuất. Tạo ra những ngành nghề mới, lĩnh vực kinh doanh, dịch vụ, sở ựào tạo nghề ựể có thể thống nhất với người bị thu hồi ựất chuyển khoản kinh phắ của họ ựược nhận cho những nội dung trên ựể hạn chế việc thanh toán bằng tiền mặt cho các hộ.
- Thứ ba: Số tiền ựền bù do thu hồi ựất chia thành 2 phần, một phần giao cho người dân xây dựng nhà cửa và chi dùng vào những việc thật cần thiết, phần còn lại lớn hơn có thể ựược góp vốn với doanh nghiệp dưới hình thức mua cổ phần, hoặc gửi vào ngân hàng hoặc mua bảo hiểm. Với cách làm này, người dân sau khi bị thu hồi ựất, vẫn chưa ựược chia lợi nhuận từ kết quả sản xuất công nghiệp, kể cả có việc làm ngay trên mảnh ựất của mình hoặc nhận ựược lãi suất tiền gửi ựể có thu nhập ổn ựịnh.
*Giữ gìn phong tục tập quán, hạn chế tệ nạn xã hội:
- Thứ nhất: Bên cạnh phát triển những ngành nghề công nghiệp Ờ TTCN, dịch vụ thì duy trì và phát triển những ngành nghề truyền thống của ựịa phương. Giải quyết tốt vấn ựề ựịnh hướng chuyển ựổi ngành nghề, ựào tạo lao ựộng và giải quyết việc làm cho những lao ựộng do tác ựộng của thu hồi ựất nông nghiệp.
- Thứ hai: Tắch cực tuyên truyền bằng nhiều hình thức ựể người dân thấy ựược những tác hại của những luồng văn hoá xấu du nhập. đồng thời, các cấp chắnh quyền xử lý nghiêm những tệ nạn xã hội, không ựể bùng phát, lan rộng trong nhân dân.
*Bảo vệ môi trường:
- Thứ nhất: Kiện toàn hệ thống bộ máy quản lý Nhà nước về môi trường với chức năng và trách nhiệm rõ ràng, có quy chế ựầu tư và giám sát chặt chẽ hoạt ựộng của tổ chức nàỵ Gắn việc xây dựng chiến lược quốc gia về bảo vệ môi trường cho giai ựoạn công nghiệp hoá, hiện ựại hoá với chiến lược công nghiệp hoá về kinh tế xã hội ựảm bảo phát triển nganh mạnh nhưng bền vững về môi trường. Thực hiện ựầy ựủ luật bảo vệ môi trường có chế ựộ xử phạt nghiêm ựối với các vi phạm.
- Thứ hai: Thiết lập mối quan hệ mang tắnh lồng ghép trong nghiên cứu và phát triển của các cơ quan quản lý vĩ mô về kinh tế và môi trường, hoàn chỉnh hệ
thống thông tin về môi trường, thể chế hoá việc ựiều tra môi trường trong nội dung ựiều tra cơ bản với vai trò ựầu mối của cơ quan thống kê.