2. Các DA khu dân cư
4.1.2 Phân tắch tình hình thực hiện thu hồi ựất nông nghiệp, bồi thường và giải phóng mặt bằng của huyện Thuận Thành.
phóng mặt bằng của huyện Thuận Thành.
4.1.2.1 Tình hình thực hiện thu hồi ựất nông nghiệp ở huyện. a, Công tác tổ chức thu hồi ựất nông nghiệp:
Sơ ựồ các tác nhân tham gia vào quá trình thu hồi ựất, bồi thường GPMB:
Trình tự, thủ tục tổ chức thực hiện thu hồi ựất, bồi thường hỗ trợ tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất ở tất cả các khâu trong từng giai ựoạn ựều ựược công khai, dân chủ. Việc công khai các văn bản, giấy tờ liên quan ựến thu hồi ựất phải ựược lập biên bản có xác nhận của UBND và MTTQ cấp xã, tổ trưởng dân phố hoặc trưởng thôn. Trước khi tiến hành GPMB, các ựơn vị liên quan lập, thẩm ựịnh, trình phương án tổng thể về bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư lên UBND huyện trước khi có quyết ựịnh thu hồi ựất.
UBND cấp huyện xem xét, phê duyệt phương án tổng thể và tổ chức công bố công khai phương án, lý do thu hồi ựất trước người dân. Lập dự thảo phương án bồi thường hỗ trợ, tái ựịnh cư, cơ quan chức năng rồi sau ựó niêm yết công khai tại trụ
Hội ựồng bồi thường GPMB khi thu hồi ựất của Huyện Tổ công tác thực hiện thu hồi ựất, bồi thường GPMB đối tượng bị thu hồi ựất nông nghiệp
Phó Chủ tịch UBND Huyện (trưởng ban); Trưởng các phòng NN, Công Thương, Tài Chắnh, TNMT; chủ tịch Xã, trưởng Thôn, trưởng ban ựịa chắnh Xã.
Cán bộ các phòng ban, cán bộ ựịa chắnh xã, trưởng Thôn
Các hộ nông dân ở các xã, các ựơn vị hành chắnh sự nghiệp, các tổ chứcẦ.
sở UBND xã, phường và ựiểm sinh hoạt khu dân cư nơi thu hồi ựất. Sau ựó, Hội ựồng bồi thường tiếp nhận, tổng hợp toàn bộ các ý kiến ựóng góp của nhân dân (về phương án bồi thường) ựể rà soát, hoàn chỉnh các phương án cho phù hợp thực tế và ựúng với quy ựịnh của pháp luật.
Tiếp theo ựó UBND cấp huyện nơi có ựất bị thu hồi căn cứ vào các văn bản của cơ quan có thẩm quyền quy ựịnh ban hành văn bản chỉ ựạo các cơ quan trực thuộc và UBND cấp xã nơi có ựất bị thu hồi phổ biến rộng rãi chủ trương thu hồi ựất, các quy ựịnh về thu hồi ựất, về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi thu hồi ựất sử dụng vào mục ựắch quốc phòng, an ninh, lợi ắch quốc gia, lợi ắch công cộng và phát triển kinh tế; UBND cấp xã nơi có ựất bị thu hồi có trách nhiệm niêm yết công khai chủ trương thu hồi ựất tại trụ sở UBND cấp xã và tại các ựiểm sinh hoạt khu dân cư nơi có ựất bị thu hồi, thông báo rộng rãi trên hệ thống ựài truyền thanh cấp xã (ở những nơi có hệ thống truyền thanh).
Tổ công tác của hội ựồng bồi thường, GPMB khi thu hồi ựất của huyện ựược thành lập ựể giúp việc cho hội ựồng bồi thường, tổ công tác gồm các thành viên của các phòng ban, cán bộ ựịa chắnh xã thực hiện các công việc mà hội ựồng bồi thường giao như xây dựng phương án thu hồi, phương án bồi thường, hỗ trợ tái ựịnh cư, thực hiện việc ựo ựạc, niêm yết diện tắch dự kiến thu hồi ựất và thông báo cho các cơ quan ựơn vị liên quan biết lắ do thu hồi ựất và phương án dự kiến bồi thường hỗ trợ tái ựịnh cư ựể các bên liên quan tiện theo dõi và kiểm trạ
b, Kết quả thực hiện thu hồi ựất nông nghiệp:
Qua bảng 4.5 cho thấy trong 3 năm, từ 2009 Ờ 2011, tổng diện tắch thu hồi ựất của huyện là 99,25ha (năm 2009 là 29,11 ha; năm 2010 là 28,16 ha; năm 2011 là 41,88 ha). Trong ựó, chủ yếu là ựất nông nghiệp với diện tắch 53,03 ha của 1,379 hộ nông dân, BQ một hộ bị thu hồi 53,03 m2 ựất nông nghiệp (năm 2009 là 14,23ha; năm 2010 là 10,81 ha; năm 2011 là 27,99ha); Thu hồi ựất phi nông nghiệp chỉ chiếm tỷ lệ gần bằng 1/2 ựất nông nghiệp với diện tắch của 3 năm là 24,14 ha, chủ yếu là mở rộng ựất ựường giao thông, kênh mương nội ựồng gắn với khu vực có ựất nông nghiệp.
Diện tắch ựất nông nghiệp bị thu hồi trong 3 năm tập trung nhiều nhất là năm 2009 với diện tắch là 27,99hạ Trong tổng số diện tắch ựất bị thu hồi ựược chuyển mục ựắch sang xây dựng khu công nghiệp Thuận Thành II , khu công nghiệp Thuận
Thành III (năm 2009 là 22,2 ha; năm 2010 là 23,74ha; năm 2011 là 14,28ha), quy hoạch khu dân cư với diện tắch 8,27 ha (năm 2009 là 4,17ha; năm 2010 là 2,1 ha; năm 2011 là 2,0 ha) và ựể xây dựng, mở rộng các tuyến ựường giao thông trong huyện là 30,76 ha (năm 2009 là 5,46ha; năm 2010 là 10,1 ha; năm 2011 là 15,2 ha).
Bảng 4.5. Thực hiện TH ựất của huyện Thuận Thành qua 3 năm (2009 - 2011)
đVT: ha
Tổng Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011 Chỉ tiêu TH % so KH TH % so KH TH % so KH TH % so KH Tốc ựộ PTBQ (%) 1.Tổng DT ựất TH 99,25 76,78 29,11 70,57 28,26 74,68 41,88 83,48 119,95 1.1 đất nông nghiệp 53,03 89,43 14,23 77,34 10,81 85,12 27,99 99,26 140,25 Trồng cây hàng năm 43,81 89,19 12,31 75,52 7,00 84,64 24,50 99,80 141,08 Trồng cây lâu năm 8,98 90,71 1,84 92,00 3,79 86,14 3,35 95,71 134,93 đất nuôi trồng TS 0,24 85,71 0,08 80,00 0,02 66,67 0,14 93,33 132,29 1.2 đất lâm nghiệp 22,08 60,20 9,29 66,03 4,97 46,62 7,82 65,44 91,75 1.3 đất phi nông nghiệp 24,14 72,54 5,59 63,67 12,48 86,19 6,07 60,58 104,20 2.DT THBQ 1 hộ (m2) 190,00 150,00 192,50 100,66
Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Thuận Thành.
Tình hình thu hồi ựất nông nghiệp của huyện cho chúng ta thấy và so sánh chi tiết diện tắch ựất nông nghiệp của năm 2009 và hết năm 2010, là hai thời ựiểm ựược lấy làm mốc cho quá trình nghiên cứụ Qua ựây, cho thấy ngoài diện tắch ựất nông nghiệp bị thu hồi ựể xây dựng cụm, khu công nghiệp, khu dân cư thì chắnh trong nội bộ ựất nông nghiệp cũng có sự chuyển dịch giữa các nhóm ựất, ựất trồng cây hàng năm khác, lâm nghiệp, cụ thể:
- đất trồng lúa giảm tổng số 16,99 ha do chuyển sang ựất phi nông nghiệp. - đất trồng cây hàng năm khác giảm 53,03 ha do bị thu hồị
- đất trồng cây lâu năm là ựất vườn giảm 22,8 ha do bị thu hồi ựể chuyển mục ựắch sang làm ựường giao thông vào các khu công nghiệp và mở rộng các quốc lộ giao thông chắnh trong huyện.
Trong diện tắch ựất nông nghiệp chủ yếu là hai loại ựất, trong ựó thì diện tắch ựất trồng cây hàng năm là 53,03 ha (70,60%), ựất màu, ựất trồng cây lâu năm 22,08 ha (29,4%).
Nhìn chung công tác thu hồi ựất của huyện ựược thực hiện tương ựối tốt, một số chỉ tiêu về thu hồi ựất ựạt caọ Tuy nhiên kết quả việc thu hồi ựất của huyện lại chưa triệt ựể ựược là do nhiều yếu tố, trong ựó có sự không hợp tác của một số hộ gia ựình dẫn ựến sự chậm trễ trong công tác thu hồi ựất ựể phục vụ các mục ựắch phát triển kinh tế.
c, Kết quả thu hồi ựất:
Tình hình thu hồi ựất ựể xây dựng khu công nghiệp, khu dân cư:
* Khu công nghiệp: Xây dựng khu công nghiệp Thuận Thành II ở Thị trấn Hồ, khu công nghiệp Khai Sơn, KCN Xuân Lâm là mục tiêu lớn của huyện ựã ựược quy hoạch từ năm 2005, với ý nghĩa là khu vực trọng ựiểm ựể thu hút các nhà máy, xắ nghiệp sản xuất, kinh doanh các ngành nghề công nghiệp, dịch vụ làm nền tảng và là ựầu tầu kinh tế của huyện, góp phần tạo ra sự lan toả cho các ựịa phương khác. điển hình như công nghiệp Khai Sơn ựược bắt ựầu triển khai thực hiện thu hồi từ ựầu năm 2007.
* Khu dân cư: Xây dựng khu dân cư tập trung là chủ trương lớn và ựược huyện quan tâm chỉ ựạo, nhằm mục ựắch thực hiện quy hoạch ựồng bộ cơ sở hạ tầng ựáp ứng nhu cầu về ựất ở cho nhân dân và tạo ra nguồn thu ngân sách chủ yếu ựể ựầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng công cộng phục vụ ựời sống nhân dân trong khi nguồn ngân sách cấp trên hỗ trợ còn khó khăn.
Trong 3 năm, trên ựịa bàn ựã thu hồi diện tắch 8,37ha chủ yếu là ựất nông nghiệp ựể quy hoạch, xây dựng 5 khu dân cư tập trung, ựược thể hiện cụ thể tại bảng 4.5. Trong ựó: Năm 2009, thu hồi diện tắch 4,17 ha ựể quy hoạch, xây dựng 3 khu dân cư tập trung; Năm 2010, thu hồi diện tắch ựất 2,1ha ựể quy hoạch, xây dựng 1 khu dân cư tập trung; Năm 2011, thu hồi diện tắch 2ha ựất ựể quy hoạch, xây dựng 1 khu dân cư tập trung.
Bảng 4.6 Tình hình TH ựất ở các DA phát triển ở huyện qua 3 năm 2009-2011 Tổng 2009 2010 2011 Chỉ tiêu TH % so KH TH % so KH TH % so KH TH % so KH Tốc ựộ PTBQ(%) Ị Các DA CN (ha) 370,68 74,136 198,19 53,56 83,28 22,6 89,21 24,06 110,28 1. KCN Khai Sơn 140 56 100 71,42 25 17,8 15 10,714 60 2. KCN Thuận Thành II 46,93 18,77 11,02 23,48 14,55 31 21,36 45,5 139,22 3. KCN Thuận Thành III 61,22 20,4 40,58 66,28 10,7 17,47 9,94 16,23 76,93 4. KCN Xuân Lâm 9,569 73,6 4,019 42 3,05 31,8 3,5 36,5 87,08 5. KCN Thanh Khương 13,5 33,75 4,5 33,3 3,5 25,9 5,5 40,7 63,6 6. KCN Hà Mãn - Trắ Quả 21,35 53,375 17,48 81,8 1,23 5,76 2,61 12,2 20,3
IỊ Các DA khu dân cư
- Số lượng (DA) 5 100,00 1 100,00 3 100,00 1 100,00 100,00
- Diện tắch (ha) 33 82,87 3,56 97,09 13,72 77,22 15,72 83,33 114,57
IIỊ DA làm ựường GT(ha) 27,14 73,01 13,12 81,76 5,32 75,94 8,7 61,77 93,78
đường mở rộng Q.Lộ 38 10,26 89,67 6,24 94,07 1,32 93,18 2,7 77,78 65,78
đường rộng ựường TL 282 7,01 85,59 2,76 90,58 2,4 91,67 1,85 70,27 81,87
đường rộng ựường TL 283 9,78 79,03 4,12 93,20 1,6 87,50 4,15 61,69 100,36
Cộng 430,77 76,78 214,8 76,32 102,3 84,12 113,6 71,64 106,8
Hình ảnh: Khu quy hoạch dân cư
Bảng 4.7 cho chúng ta thấy ựược tình hình ựất ựai của nhóm hộ ựiều tra trước và sau khi thu hồi ựất, cụ thể: Tổng diện tắch ựất nông nghiệp trước khi thu hồi ựất của nhóm hộ ựiều tra là 459.709 m2 (trong ựó nhóm 1 là 156.656 m2; nhóm 2 là 91.370 m2; nhóm 3 là 105.094 m2; nhóm 4 là 106.589 m2); diện tắch bị thu hồi ựất là 220.147 m2, chiếm 47,88% diện tắch ựất nông nghiệp của hộ (nhóm 1 là 110.778 m2; nhóm 2 là 23.304 m2; nhóm 3 là 15.569 m2, nhóm 4 là 72.496 m2). Toàn bộ số diện tắch ựất nông nghiệp bị thu hồi của nhóm hộ ựiều tra ựều ựã ựược bồi thường, hỗ trợ.
Diện tắch ựất nông nghiệp bình quân của nhóm 1 là 5.221,87 m2/hộ, bị thu hồi là 3.692,6 m2/hộ và diện tắch còn lại bình quân là 1.529,27 m2/hộ; Nhóm 2, diện tắch ựất nông nghiệp bình quân là 3.045,67 m2/hộ, bị thu hồi 776,8 m2/hộ, diện tắch còn lại là 2.268,7 m2/hộ; đối với nhóm 3, diện tắch ựất nông nghiệp bình quân là 3.503,13 m2/hộ, diện tắch bị thu hồi là 452,3 m2/hộ, diện tắch còn lại là 3.050,83 m2/hộ; Nhóm 4, diện tắch ựất nông nghiệp bình quân là 3.552,97 m2/hộ, diện tắch bị thu hồi là 2.416,53, diện tắch ựất còn lại là 1.136,73 m2.
Bảng 4.7 Tình hình thu hồi ựất ở các hộ ựiều tra năm 2011
Chỉ tiêu đVT Nhóm 1 Nhóm 2 Nhóm 3 BQ chung ỊTổng số 1. Tổng số hộ ựiều tra Hộ 30 30 30 30 2. Diện tắch ựất trước TH m2 156656 91370 105094 117706.7 3. Diện tắch ựất bị TH m2 110778 23304 13569 49217.0 - đất trồng mắa m2 42858 15589 9369 22605.3 - đất trồng hoa màu m2 67920 7715 4200 26611.7 4. Diện tắch ựất còn lại m2 45878 68066 91525 68489.7 5. Diện tắch ựã BT m2 - đất trồng mắa m2 42858 15589 9369 22605.3 - đất trồng hoa màu m2 67920 7715 4200 26611.7 IỊ Bình quân 1 hộ 1. Diện tắch trước TH m2/hộ 5221.87 3045.67 3503.13 3923.6 2. Diện tắch thu hồi m2/hộ 3692.6 776.8 452.3 1640.6 3. Diện tắch còn lại m2/hộ 1529.27 2268.87 3050.83 2283.0
4.1.2.2. Tổ chức thực hiện bồi thường và giải phóng mặt bằng ở huyện. a, Công tác tổ chức thực hiện bồi thường và giải phóng mặt bằng:
Công tác bồi thường GPMB là nhiệm vụ quan trọng trong quá trình thực hiện dự án ựầu tư, xây dựng, là công việc có liên quan ựến nhiều cấp, nhiều ngành và rất nhạy cảm phức tạp gắn liền với quyền lợi của người dân, nhất là trong việc xác ựịnh nguồn gốc sử dụng ựất ựai, thẩm ựịnh tắnh hợp pháp, hợp lệ về ựất ựai và giá bồi thường về ựất ựai, tài sản, cây cối, hoa màụ đây là một công việc phức tạp, khó khăn do nhiều yếu tố cả về chủ quan lẫn khách quan, ắt có khuôn mẫu ựể áp dụng hàng loạt, luôn tồn tại mâu thuẫn giữa người ựược bồi thường và người phải bồi thường, về mức bồi thường; chắnh sách về công tác bồi thường có thay ựổi từ TW ựến ựịa phương, ngay trên ựịa bàn huyện Thuận Thành tỉnh Bắc Ninh cũng có những sự thay ựổị
Sau khi có Nghị ựịnh số 22/1998/Nđ-CP ngày 24/4/1998 của Chắnh phủ "về bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ựất ựể phục vụ vào lợi ắch quốc phòng, an ninh lợi ắch quốc gia, lợi ắch công cộng" bộ máy hoạt ựộng bồi thường GPMB ở huyện ựược phân ựịnh rõ ràng như sau:
Thành lập Hội ựồng bồi thường GPMB huyện do phó Chủ tịch UBND huyện làm chủ tịch Hội ựồng, Hội ựồng có nhiệm vụ lập các phương án bồi thường GPMB thực hiện các dự án ựầu tư xây dựng, quy hoạch trên ựịa bàn huyện Thuận Thành trình UBND tỉnh Bắc Ninh phê duyệt. để giúp cho Hội ựồng GPMB huyện Thuận Thành- tỉnh Bắc Ninh, Hội ựồng ựã thành lập tổ tổng hợp giúp Hội ựồng thực hiện các bước theo quy ựịnh ựể lập phương án bồi thường GPMB cho toàn huyện.
Năm 2005 là năm ựầu tiên thực hiện bồi thường GPMB theo Lđđ năm 2003, cho nên tất cả các chắnh sách về bồi thường ựều phải thay ựổị Chắnh phủ ựã ban hành Nghị ựịnh 197/2004/Nđ-CP ngày 03/12/2004 về bồi thường, hỗ trợ và TđC khi Nhà nước thu hồi ựất.
Thực hiện tốt công tác bồi thường GPMB ựể góp phần tắch cực cải thiện diện mạo hệ thống công nghiệp cũng như ựô thị theo hướng công nghiệp hoá - hiện ựại hoá huyện Thuận Thành của tỉnh Bắc Ninh.
tiến hành quy hoạch tổng thể diện tắch và khu vực thu hồi ựất phục vụ phát triển kinh tế xã hội cho hàng chục các dự án ựầu tư phát triển công nghiệp, các dự án ựầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, xây dựng các công trình công cộng. Trong ựó huyện ựã cơ bản hoàn thành thu hồi ựất và bồi thường giải phóng mặt bằng cho các khu công nghiệp là khu công nghiệp Hà Mãn - Trắ Quả, Khu công nghiệp Xuân Lâm, khu công nghiệp Khai sơn, các doanh nghiệp ngoài cụm, thuộc các xã Hà Mãn, Trắ Quả, Xuân Lâm, Thanh Khương... có tổng diện tắch 234,63 ha, có 40 doanh nghiệp vào ựầu tư xây dựng và sản xuất kinh doanh ổn ựịnh, Khu CN Khai Sơn có 140 ha, ựã bố trắ cho 14 Doanh nghiệp ựã ựi vào sản xuất.
Hiện nay huyện ựang tiếp tục hoàn thiện quy hoạch và tiến hành thu hồi ựất bồi thường giải phóng mặt bằng xây dựng thêm KCN Thuận Thành II, KCN Thuận Thành III trên diện tắch 690hạ
Huyện Thuận Thành không chỉ chú trọng thực hiện chắnh sách bồi thường giải phóng mặt bằng ựể phát triển các khu công nghiệp, huyện còn tập trung phát triển các cơ sở hạ tầng dân sinh khác. Cho ựến nay huyện cũng ựã cơ bản bồi thường và giải phóng mặt bằng hoàn chỉnh ựể mở rộng các tuyến ựường liên xã, các tuyến quốc lộ 38, tỉnh lộ 283 ựoạn ựi qua huyện và hoàn thiện các cụm dân cư tập trung ở thị trấn