XDCB khối các trường trung học phổ thông trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc.
3.2.3.1. Quản lý hoạt động đấu thầu.
Đối với những dự án xây dựng trƣờng trung học phổ thông do Sở Kế hoạch và Đầu tƣ tỉnh Vĩnh Phúc là cơ quan thẩm định kế hoạch đấu thầu dự án đầu tƣ xây dựng các trƣờng trung học phổ thông và trình UBND tỉnh phê duyệt.
Trên cơ sở kế hoạch đấu thầu đƣợc duyệt, chủ đầu tƣ lập , thẩm đi ̣nh hồ sơ mời thầu và lƣ̣a cho ̣n nhà thầu theo quy định của Luật đấu thầu và Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 của Chính Phủ về việc hƣớng dẫn chi tiết thi hành một số điều của Luật đấu thầu về lựa chọn nhà thầu. Tuy nhiên việc đấu thầu lựa chọn nhà thầu trong các trƣờng trung học phổ thông
47
còn mang tính hình thức vì các chủ đầu tƣ yếu kém về chuyên môn trong công tác đấu thầu. Hệ quả là sau khi trúng thầu đã có hiện tƣợng bán thầu hoặc giao lại cho nhà thầu phụ tham gia, dẫn đến công tác quản lý điều hành của chủ đầu tƣ và nhà thầu chính khó kiểm soát và không đáp ứng đƣợc tính đồng bộ của công trình. Hơn nữa việc lập, thẩm định, phê duyệt hồ sơ mời thầu các chủ đầu tƣ không có chuyên môn lệ thuộc nhiều vào đơn vị tƣ vấn dẫn đến các điều kiện ràng buộc trách nhiệm giữa chủ đầu tƣ với các nhà thầu thông qua hợp đồng thi công xây dựng chƣa đƣợc rõ ràng. Điều này làm cho công tác quản lý tiến độ, chất lƣợng, an toàn lao động trong quá trình thực hiện dự án của chủ đầu tƣ sau này rất khó khăn, thậm chí có hồ sơ mời thầu còn có dấu hiệu đƣa ra tiêu chí làm hạn chế nhà thầu tham gia hoặc hạ thấp hay nâng cao tiêu chí để tạo điều kiện cho một nhà thầu nào đó trúng thầu theo ý chủ quan của chủ đầu tƣ. Một số trƣờng hợp hồ sơ mời thầu quy định tiêu chí đánh giá không rõ ràng gây khó khăn cho việc xét thầu, thậm chí phải hủy thầu để đấu thầu lại từ đầu gây tốn kém về kinh phí và thời gian. Nhìn chung công tác quản lý nhà nƣớc về đấu thầu xây lắp trong các trƣờng trung học phổ thông thuộc tỉnh Vĩnh Phúc còn hạn chế.
3.2.3.2. Quản lý tổ chức thi công, giám sát, nghiệm thu công trình.
Công tác tổ chức thi công, nghiệm thu công trình do các chủ đầu tƣ, các nhà thầu xây lắp và đơn vị tƣ vấn giám sát, thiết kế, thực hiện theo trình tự quy định về quản lý chất lƣợng công trình xây dựng tại các văn bản quy định của Nhà nƣớc. Trƣớc khi khởi công xây dựng công trình chủ đầu tƣ là các trƣờng trung học phổ thông không đủ năng lực để thực hiện việc giám sát công trình mà phải thuê đơn vị tƣ vấn giám sát xây dựng để giám sát chất lƣợng, khối lƣợng, an toàn lao động, tham gia nghiệm thu các công việc, nghiệm thu giai đoạn, nghiệm thu bàn giao đƣa công trình vào sử dụng theo hợp đồng đã ký với chủ đầu tƣ theo quy định tại Nghị định số 46/2015/NĐ-
48
CP ngày 12/5/2015 của Chính phủ về quản lý chất lƣợng và bảo trì công trình. Tuy nhhiên qua công tác thanh tra chuyên đề về quản lý đầu tƣ xây dƣ̣ng (Giai đoạn năm 2010 – 2015) cho thấy: đa số chủ đầu tƣ là trƣờng trung học phổ thông, không nắm vƣ̃ng quy trình , thủ tục, các bƣớc thực hiện quản lý đầu tƣ XDCB theo đúng quy đi ̣nh của pháp luâ ̣t đối với các trƣờng trung học phổ thông còn nhiều bất cập nhƣ: Toàn bộ hồ sơ nghiệm thu, hoàn công , thanh, quyết toán đều đƣợc giao cho cho đơn vi ̣ tƣ vấn giám sát xây dựng thực hiện, thậm chí còn giao thẳng cho đơn vi ̣ thi công thực hiện. Tƣ̀ đó dẫn đến viê ̣c quản lý chất lƣợng, tiến đô ̣ thƣ̣c hiê ̣n dƣ̣ án hầu hết là chậm tiến tiến độ, chất lƣợng công trình không cao, hồ sơ, thủ tục chủ yếu hoàn thiện sau khi công trình đã bàn giao đƣa vào sử dụng.
Các cơ quan quản lý nhà nƣớc với đầu tƣ XDCB các trƣờng trung học phổ thông trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc chƣa quan tâm đúng mức nhƣ : Kiểm tra việc chấp hành trình tự, thủ tục, quy trình kiểm định chất lƣợng công trình, giám sát đầu tƣ, báo cáo kết quả đầu tƣ XDCB...