* Hiến phỏp 1992
Hiến phỏp 1992 (thay thế Hiến phỏp 1980) đó quy định:
“Nhà nước phỏt triển nền kinh tế hàng húa nhiều thành phần theo cơ chế thị trường cú sự quản lý của Nhà nước theo định hướng XHCN” .
- Điều 18 quy định: “Nhà nước thống nhất quản lý toàn bộ đất đai theo quy hoạch và phỏp luật, đảm bảo sử dụng đỳng mục đớch và cú hiệu quả. Nhà nước giao đất cho cỏc tổ chức và cỏ nhõn sử dụng ổn định lõu dài. Tổ chức và cỏ nhõn cú trỏch nhiệm bảo vệ, bồi bổ, khai thỏc hợp lý, sử dụng tiết kiệm đất, được chuyển quyền sử dụng đất Nhà nước giao theo quy định của phỏp luật”.
- Điều 23 quy định: “Tài sản hợp phỏp của cỏ nhõn, tổ chức khụng bị quốc
hữu hoỏ. Trong trường hợp thật cần thiết vỡ lý do quốc phũng, an ninh, lợi ớch quốc gia, Nhà nước trưng mua hoặc trưng dụng cú bồi thường tài sản của cỏ nhõn
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nụng nghiệp Page 20
hoặc tổ chức theo thời giỏ thị trường. Thể thức trưng mua, trưng dụng do luật định” (Quốc hội, Hiến phỏp 1992).
Những quy định trờn đó khẳng định quyền lực của Nhà nước trong việc thu hồi đất cho mục đớch an ninh, quốc phũng và cỏc lợi ớch quốc gia.
* Luật Đất đai 1993
Luật Đất đai 1993 cú hiệu lực từ ngày 15/10/1993 thay thế cho Luật đất đai 1988. Đõy là văn bản phỏp luật quan trọng nhất đối với việc thu hồi đất và bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất. Luật Đất đai quy định cỏc loại đất và nguyờn tắc sử dụng từng loại đất; quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất; xỏc lập cơ sở phỏp lý cho người sử dụng đất đú là quyền được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất làm căn cứ cho việc được bồi thường giỏ trị quyền sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất .
- Điều 12 đó quy định: “Nhà nước xỏc định giỏ cỏc loại đất để tớnh thuế
chuyển quyền sử dụng đất, thu tiền khi giao đất hoặc cho thuờ đất. Tớnh giỏ trị tài sản khi giao đất, bồi thường thiệt hại về đất. Chớnh phủ quy định khung giỏ cỏc loại đất đối với từng vựng theo thời gian”.
- Điều 27 quy định: “Trong trường hợp thật cần thiết, Nhà nước thu hồi
đất sử dụng vào mục đớch quốc phũng, an ninh, lợi ớch quốc gia, lợi ớch cụng cộng thỡ người thu hồi đất được đền bự thiệt hại” (Quốc hội, Luật đất đai 1993).
Như vậy, đất đai từ chỗ là sở hữu toàn dõn, với quyền sử dụng thuộc Nhà nước hoặc tập thể thỡ nay quyền sử dụng đó được trao cho hộ gia đỡnh, cỏ nhõn sử dụng ổn định, lõu dài và cho phộp người sử dụng đất được quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuờ, thừa kế, thế chấp quyền sử dụng đất.
Người sử dụng đất ổn định được Ủy ban nhõn dõn xó, phường, thị trấn xỏc nhận thỡ được xột cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Trong trường hợp thật cần thiết vỡ lý do quốc phũng, an ninh và lợi ớch quốc gia, lợi ớch cụng cộng thỡ Nhà nước thu hồi đất, trưng mua, trưng dụng, cú bồi thường tài sản cho cỏc người sử dụng đất.
Luật Đất đai năm 1993 quy định việc Nhà nước xỏc định giỏ cỏc loại đất để tớnh tiền khi giao đất, cho thuờ đất và bồi thường thiệt hại khi thu hồi, theo
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nụng nghiệp Page 21
khung giỏ do Chớnh phủ quy định. Sau khi Luật Đất đai 1993 được ban hành, Nhà nước đó ban hành rất nhiều cỏc văn bản dưới luật như cỏc Nghị định, Thụng tư và cỏc văn bản phỏp quy khỏc về quản lý đất đai nhằm cụ thể hoỏ cỏc điều luật như:
- Nghị định 87/CP ngày 17/8/1994 ban hành khung giỏ cỏc loại đất.
- Nghị định 90/CP ngày 17/9/1994 quy định cụ thể cỏc chớnh sỏch và phõn biệt chủ thể sử dụng đất, cơ sở phỏp lý để xem xột tớnh hợp phỏp của thửa đất được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng và mục đớch quốc phũng, an ninh, lợi ớch quốc gia, lợi ớch cụng cộng. Nghị định 90/CP là văn bản phỏp lý mang tớnh toàn diện cao và cụ thể hoỏ việc thực hiện chớnh sỏch bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất và việc bồi thường bằng đất cựng mục đớch sử dụng, cựng hạng đất...
- Thụng tư Liờn bộ số 94/TTLB ngày 14/11/1994 của Liờn bộ Tài chớnh - Xõy dựng - Tổng cục Địa chớnh - Ban vật giỏ Chớnh phủ hướng dẫn thi hành Nghị định 87/CP.
- Nghị định 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 thay thế Nghị định 90/CP đó quy định rừ phạm vi bồi thường, đối tượng phải bồi thường, đối tượng được bồi thường và người bị thu hồi đất cú quyền được lựa chọn một trong ba phương ỏn bồi thường bằng đất, bằng tiền hoặc bằng đất và bằng tiền. Nghị định đó cú những quy định về nguyờn tắc và điều kiện để được đền bự thiệt hại về đất (quy
định về giấy tờ: hợp phỏp, hợp lệ và được coi là hợp lệ để được đền bự hay khụng được đền bự thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất); giỏ đất để tớnh đền bự thiệt hại, chớnh sỏch hỗ trợ và tỏi định và cụng tỏc tổ chức thực hiện việc đền bự.
Nghị định 22/1998/NĐ-CP quy định trỏch nhiệm bồi thường là cỏc tổ chức, cỏ nhõn được Nhà nước giao đất, cho thuờ đất. Về cỏc điều kiện (tiờu chuẩn) được đền bự thiệt hại, Nghị định đó mở rộng phạm vi được đền bự cho cỏc đối tượng cú khả năng hợp phỏp húa quyền sử dụng đất. Giỏ đất để tớnh đền bự thiệt hại được xỏc định trờn cơ sở giỏ đất của địa phương ban hành theo quy định của Chớnh phủ nhõn với hệ số K để đảm bảo giỏ đất tớnh đền bự phự hợp với khả năng sinh lợi và giỏ chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế ở địa phương.
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nụng nghiệp Page 22
Nếu đất bị thu hồi là đất do Nhà nước giao sử dụng tạm thời, đất cho thuờ đấu thầu thỡ người bị thu hồi đất khụng được đền bự thiệt hại về đất nhưng được đền bự những chi phớ đó đầu tư vào đất. Trường hợp đất thu hồi thuộc đất cụng ớch của xó hoặc đất của xó chưa giao cho ai sử dụng thỡ người được Nhà nước giao đất, cho thuờ đất phải đền bự thiệt hại bằng tiền cho ngõn sỏch xó. Người đang sử dụng đất cụng ớch được đền bự thiệt hại những chi phớ đó đầu tư vào đất. Diện tớch đất ở đền bự cho mỗi hộ gia đỡnh theo hạn mức đất ở do Ủy ban nhõn dõn tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quy định, nhưng khụng vượt quỏ diện tớch đất bị thu hồi.
Về đền bự tài sản, tài sản trờn đất hợp phỏp và cú khả năng hợp phỏp húa được đền bự 100% giỏ trị tài sản; tài sản trờn đất sử dụng bất hợp phỏp sẽ được hỗ trợ 70-80% mức đền bự hoặc khụng được hỗ trợ tuỳ theo mức độ bất hợp phỏp của quyền sử dụng đất và tài sản. Mức đền bự tài sản được đền bự theo mức độ thiệt hại thực tế bằng giỏ trị hiện tại của nhà và cụng trỡnh, cộng thờm một khoản tớnh theo tỷ lệ (%) trờn giỏ trị hiện cú của nhà và cụng trỡnh, nhưng tổng mức đền bự tối đa khụng lớn hơn 100% và khụng nhỏ hơn 60% giỏ trị của nhà, cụng trỡnh theo giỏ xõy dựng mới. Riờng đối với nhà cấp 4, nhà tạm và cụng trỡnh phụ độc lập thỡ mức đền bự thiệt hại được tớnh bằng giỏ trị xõy dựng mới.
Nghị định số 22/1998/NĐ-CP đó đưa ra chớnh sỏch hỗ trợ ổn định sản xuất và đời sống xó hội đối với những người phải di chuyển chổ ở trong thời gian 06 thỏng đối với cỏc nhõn khẩu trong hộ, với mức tương đương 30kg gạo/thỏng. Đối với người phải di chuyển đến khu tỏi định cư của tỉnh khỏc thỡ được trợ cấp một năm và hưởng chớnh sỏch đi vựng kinh tế mới. Nghị định cũn quy định việc hỗ trợ theo chế độ trợ cấp ngừng việc cho cỏn bộ, cụng nhõn viờn của doanh nghiệp phải di chuyển địa điểm mới trong thời gian ngừng sản xuất, kinh doanh; hỗ trợ chi phớ đào tạo cho những lao động nụng nghiệp phải chuyển nghề khỏc và ưu tiờn tuyển dụng lao động cho cỏc đối tượng cú đất bị thu hồi.
Ngoài ra, Nghị định cũn quy định hỗ trợ đối với những người đang hưởng trợ cấp xó hội của Nhà nước phải di chuyển chỗ ở và trợ cấp khuyến khớch di dời cho người di chuyển đỳng hạn.
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nụng nghiệp Page 23
Về chớnh sỏch tỏi định cư, Nghị định số 22/1998/NĐ-CP quy định về thẩm quyền lập khu tỏi định cư và điều kiện bắt buộc phải cú khu tỏi định cư, về nguyờn tắc bố trớ đất ở cho cỏc hộ gia đỡnh tại khu tỏi định cư và nguồn vốn đầu tư xõy dựng khu tỏi định cư.
Nghị định số 22/1998/NĐ-CP quy định trỏch nhiệm của Chủ tịch Uỷ ban nhõn dõn cấp tỉnh, thành phố phờ duyệt phương ỏn đền bự, chỉ đạo thành lập Hội đồng giải phúng mặt bằng cấp quận, huyện để xỏc định mức đền bự hoặc trợ cấp cho từng tổ chức, hộ gia đỡnh, cỏ nhõn, lập phương ỏn đền bự thiệt hại và tổ chức thực hiện đền bự theo phương ỏn được phờ duyệt. Nghị định đó quy định trỏch nhiệm của tổ chức, hộ gia đỡnh, cỏ nhõn bị Nhà nước thu hồi đất phải chấp hành việc giải phúng mặt bằng đỳng thời hạn, trường hợp khụng thực hiện sẽ bị cưỡng chế buộc di chuyển.
Nghị định cũng quy định người bị thu hồi đất được khiếu nại và được giải quyết theo quy định của phỏp luật về giải quyết khiếu nại, tố cỏo của cụng dõn. Người khiếu nại phải gửi đơn đến cơ quan Nhà nước cú thẩm quyền để giải quyết trong vũng 15 ngày kể từ ngày nhận được quyết định đền bự thiệt hại; quỏ thời hạn này đơn khiếu nại khụng cũn cú giỏ trị xem xột xử lý. Trong thời gian chờ giải quyết khiếu nại người bị thu hồi đất vẫn phải chấp hành di chuyển, giải phúng mặt bằng và giao đất đỳng kế hoạch được quy định (Chớnh phủ, 1998).
Nghị định 22/1998/NĐ-CP đó cú những đúng gúp quan trọng trong việc thu hồi đất, bồi thường giải phúng mặt bằng để thực hiện cỏc dự ỏn phỏt triển kinh tế - xó hội của nhiều địa phương, đặc biệt là khu vực đụ thị.
* Luật sửa đổi một số điều của Luật Đất đai năm 1998
Luật sửa đổi một số điều của Luật Đất đai năm 1998 được Quốc hội thụng qua ngày 02/12/1998. Về cơ bản, Luật Đất đai sửa đổi năm 1998 vẫn dựa trờn nền tảng cơ bản của Luật Đất đai năm 1993 và bổ sung một số điều cho phự hợp thực tế.
Thỏng 10/1999, Cục quản lý Cụng sản - Bộ Tài chớnh đó tiến hành dự thảo lần thứ nhất về sửa đổi bổ sung Nghị định 22/1998/NĐ-CP về việc bồi thưũng thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất đề nghị sửa đổi một số nội dung như xỏc định
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nụng nghiệp Page 24
mức đất để tớnh bồi thường, giỏ bồi thường, lập khu tỏi định cư, quyền và nghĩa vụ của người bị thu hồi đất phải chuyển đến nơi ở mới, cỏc chớnh sỏch hỗ trợ và cỏc điều kiện bắt buộc phải cú của khu tỏi định cư, về Hội đồng bồi thường giải phúng mặt bằng và thẩm định Phương ỏn bồi thường giải phúng mặt bằng (Bộ Tài chớnh, 1998).
- Thụng tư số 145/1998/TT-BTC của Bộ Tài chớnh hướng dẫn thi hành Nghị định 22/1998/NĐ-CP đưa ra cỏc phương phỏp xỏc định hệ số K trờn cơ sở quan hệ tỷ lệ giữa giỏ đất tớnh theo khả năng sinh lợi với giỏ đất do UBND tỉnh, thành phố quy định, nội dung và chế độ quản lý, phương ỏn bồi thường và một số nội dung khỏc.
Việc xỏc định hệ số K trờn cơ sở quan hệ tỷ lệ giữa giỏ chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế với giỏ đất do UBND cấp tỉnh, thành phố quy định khi cú sự chờnh lệch giỏ chuyển nhượng quyền sử dụng đất ở khu vực bồi thường diễn ra phổ biến. Tuy nhiờn, giỏ đất tớnh đền bự thiệt hại trong trường hợp này chỉ bằng giỏ đất đền bự tớnh theo khả năng sinh lợi cộng thờm một khoản tiền tối đa bằng 30% phần chờnh lệch giữa giỏ đất tớnh theo giỏ chuyển nhượng quyền sử dụng đất với giỏ đền bự tớnh theo khả năng sinh lợi của mảnh đất đú.
- Đối với những nơi mới đụ thị húa (từ trước năm 1993 cũn là nụng thụn) hoặc cỏc hộ gia đỡnh cú khuụn viờn thổ cư rộng cú đất nụng nghiệp, lõm nghiệp thỡ diện tớch đất ở được đền bự theo mức diện tớch đất ở được cơ quan Nhà nước cú thẩm quyền cho phộp dựng làm nhà ở, phần diện tớch cũn lại được đền bự theo giỏ đất nụng nghiệp, lõm nghiệp và được cộng thờm một khoản tiền tối đa bằng 30% phần chờnh lệch giữa giỏ đền bự cho đất ở với giỏ đền bự đất nụng nghiệp.
- Đối với đất nụng nghiệp trong khu vực đụ thị được đền bự thiệt hại theo giỏ đất nụng nghiệp và cộng thờm một khoản tối đa bằng 30% phần chờnh lệch giữa giỏ đất ở trong đụ thị của thửa đất ở liền kề với giỏ đất nụng nghiệp.
- Văn bản số 4448/TC-QLCS ngày 04/9/1999 của Cục quản lý Cụng sản - Bộ Tài chớnh hướng dẫn xử lý một số vướng mắc trong cụng tỏc bồi thường giải phúng mặt bằng.
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nụng nghiệp Page 25
* Luật sửa đổi một số điều của Luật Đất đai năm 2001
Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Đất đai ngày 29/6/2001 quy định cụ thể hơn về việc bồi thường thiệt hại và giải phúng mặt bằng như:
- Trong trường hợp cần thiết, Nhà nước thu hồi đất vào mục đớch an ninh, quốc phũng, lợi ớch quốc gia, lợi ớch cụng cộng thỡ người bị thu hồi đất được bồi thường hoặc hỗ trợ. Việc bồi thường hoặc hỗ trợ theo quy định của Chớnh phủ.
- Nhà nước cú chớnh sỏch để ổn định đời sống cho người bị thu hồi đất. Trong trường hợp người bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ ở thỡ được mua nhà ở của Nhà nước hoặc được giao đất cú thu tiền sử dụng đất để làm nhà ở. Trường hợp phương ỏn bồi thường được cơ quan Nhà nước cú thẩm quyền phờ duyệt, được cụng bố cụng khai và cú hiệu lực thi hành theo quy định của phỏp luật mà người bị thu hồi đất khụng thực hiện quyết định thu hồi thỡ cơ quan quyết định thu hồi đất cú quyền ra quyết định cưỡng chế; trường hợp Chớnh phủ ra quyết định thu hồi đất thỡ UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương ra quyết định cưỡng chế.
- Trong trường hợp cộng đồng dõn cư xõy dựng cụng trỡnh phục vụ lợi ớch cụng cộng của cộng đồng theo quy hoạch bằng vốn do nhõn dõn đúng gúp hoặc Nhà nước cú hỗ trợ thỡ việc bồi thường hoặc hỗ trợ cho người cú đất bị thu hồi để xõy dựng cụng trỡnh do cộng đồng dõn cư và người cú đất đú thoả thuận (Quốc hội, Luật
sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật đất đai 2001).