3.4.2.1. Giải phỏp về chớnh sỏch, phỏp luật:
- Xõy dựng chớnh sỏch về bồi thường, hỗ trợ đồng bộ, hợp lý và sỏt thực tiễn. Đảm bảo rừ ràng, đầy đủ và thuận lợi khi ỏp dụng theo hướng cú lợi cho người dõn, trong đú chỳ trọng cụng tỏc hỗ trợ ổn định đời sống, đào tạo nghề và tỏi định cư.
- Thực hiện tốt quy chế dõn chủ ở cơ sở, thực hiện đảm bảo cụng khai, cụng bằng, dõn chủ, đỳng phỏp luật. Thực hiện mụ hỡnh giải phúng mặt bằng cú sự tham gia của người dõn, tham vấn cộng đồng.
- Tăng cường và đa dạng húa cỏc phương thức tạo lập quỹ nhà đất tỏi định cư để phục vụ cho việc thu hồi đất thực hiện cỏc dự ỏn, đất tỏi định cư phải đảm bảo cỏc điều kiện tốt hơn hoặc bằng nơi ở cũ.
- Đẩy mạnh việc ỏp dụng cỏc biện phỏp và cụng cụ để duy trỡ sự ổn định, hạn chế sự biến động ảo của giỏ đất trờn thị trường, đồng thời đảm bảo việc xỏc định giỏ đất tớnh bồi thường phự hợp với giỏ chuyển nhượng quyền sử dụng đất trờn thị trường, phự hợp với giỏ trị mặt bằng tại cỏc khu tỏi định cư.
3.4.2.2. Giải phỏp về việc tổ chức, thực hiện phỏp luật:
- Thực hiện tốt cụng tỏc phổ biến chớnh sỏch phỏp luật về đất đai, về bồi thường, hỗ trợ để nhõn dõn hiểu và chấp hành. Thực hiện tuyờn truyền vận động để nhõn dõn hiểu ý nghĩa, tầm quan trọng của cỏc dự ỏn và ủng hộ thực hiện. Giải quyết triệt để cỏc khiếu kiện kộo dài để giảm bức xỳc trong xó hội.
- Nõng cao năng lực thực hiện chớnh sỏch và cụng tỏc tổ chức thực hiện bồi thường hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất. Tổ chức tập huấn nõng cao trỡnh độ
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nụng nghiệp Page 74
chuyờn mụn cho cỏn bộ thực hiện cụng tỏc giải phúng mặt bằng, xõy dựng quy chế làm việc, quy chế phối hợp giữa cỏc cơ quan để nõng cao trỏch nhiệm thực hiện.
- Tiến hành nghiờn cứu và đỏnh giỏ tỏc động của việc GPMB tới đời sống của nhõn dõn trước khi thực hiờn GPMB đối với mỗi dự ỏn. Qua đú xỏc định mức độ ảnh hưởng và cú biện phỏp giải quyết phự hợp.
- Tăng cường cụng tỏc quản lý Nhà nước về đất đai ở địa phương, thiết lập hồ sơ địa chớnh đầy đủ, đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đỡnh, cỏ nhõn, làm tốt cụng tỏc chỉnh lý biến động hồ sơ địa chớnh.
- Kịp thời xử lý dứt điểm cỏc khiếu kiện xung quanh cụng tỏc bồi thường, GPMB, đồng thời tăng cường cụng tỏc thanh tra, kiểm tra để kịp thời phỏt hiện, ngăn chặn và xử lý nghiờm cỏc trường hợp vi phạm phỏp Luật đất đai. Kiờn quyết xử lý những trường hợp cố tỡnh khụng chấp hành cụng tỏc thu hồi đất, bồi thường GPMB.
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nụng nghiệp Page 75
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
Kết luận
1. Tiờn Lữ là một huyện nằm ở trung tõm đồng bằng Sụng Hồng, giỏp thành phố Hưng Yờn. Trờn địa bàn huyện cú cỏc tuyến đường quốc lộ 39A,38B; tỉnh lộ 200, huyện lộ 61,61B,201,203,203B,203C và đờ 195 chạy qua nờn rất thuận tiện cho việc giao lưu với cỏc tỉnh vựng đồng bằng sụng Hồng như: Hải Phũng, Hải Dương, Thỏi Bỡnh, Hà Nam và thủ đụ Hà Nội. Hơn nữa, thời tiết khớ hậu tương đối thuận lợi, tài nguyờn đất nụng nghiệp phự sa, màu mỡ, phự hợp với nhiều loại cõy trồng. Đõy là cỏc yếu tố thuận lợi để Tiờn Lữ cú thể liờn kết trao đổi thụng thương hàng húa và thu hỳt đầu tư vào phỏt triển kinh tế, văn húa xó hội của huyện.
2. Cụng tỏc quản lý Nhà nước về đất đai của huyện Tiờn Lữ trong những năm qua đó đạt được những kết quả nhất định. Tuy nhiờn vẫn cũn một số tồn tại như: Quy hoạch sử dụng đất chưa đỏp ứng được yờu cầu phỏt triển, vấn đề giao, cấp đất trỏi thẩm quyền vẫn cũn diễn ra, nhất là ven cỏc tuyến đường giao thụng, cỏc khu trung tõm, hệ thống hồ sơ địa chớnh tuy đó được lập chớnh quy nhưng việc theo dừi, chỉnh lý biến động, cập nhật hồ sơ chưa được thực hiện trong thời gian dài. Vỡ vậy, khi thực hiện thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ ở một số dự ỏn gặp khú khăn trong khõu phõn loại và xỏc định nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất của cỏc hộ.
3. Việc thực hiện chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất tại 02 dự ỏn nghiờn cứu: Dự ỏn mở rộng trường Đại học Thủy Lợi (Giai đoạn I và II); Dự ỏn xõy dựng tuyến đường bộ nối đường cao tốc Hà Nội – Hải Phũng với đường cao tốc Cầu Giẽ - Ninh Bỡnh được Hội đồng bồi thường, hỗ trợ dự ỏn phối hợp với cỏc cấp, cỏc ngành của huyện và UBND cỏc xó cú dự ỏn triển khai trờn địa bàn thực hiện nghiờm tỳc, đầy đủ, chớnh xỏc. Việc phõn loại nguồn gốc đất đai, ỏp giỏ bồi thường đất, hỗ trợ đất đai và tài sản, hoa màu, cõy trồng, con vật nuụi trờn địa bàn đảm bảo đỳng đối tượng, đỳng chớnh sỏch vỡ vậy đó nhận được sự đồng tỡnh, ủng hộ cao của người cú đất bị thu hồi nằm trong cỏc dự ỏn. Cụ thể:
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nụng nghiệp Page 76
- Về xỏc định đối tượng và điều kiện được bồi thường đất: Hội đồng bồi
thường, hỗ trợ đó quyết định xột duyệt cho 988 hộ gia đỡnh, cỏ nhõn bị thu hồi đất cựng 03 tổ chức ảnh hưởng bao gồm xó An Viờn, Nhật Tõn, Hưng Đạo với 209,73 tỷ đồng bồi thường về đất, bồi thường tài sản trờn đất và cỏc khoản hỗ trợ khỏc như: Hỗ trợ chuyển đổi nghề, chi phớ đào tạo nghề, hỗ trợ ổn định đời sống và ổn định sản xuất...
- Bồi thường tài sản, nhà, cụng trỡnh xõy dựng trờn đất, cõy trồng vật nuụi: với 6,6 tỷ đồng bồi thường giỏ trị lỳa và cõy hàng năm khỏc ở dự ỏn I và
7,1 tỷ đồng bồi thường tài sản vật kiến trỳc, hỗ trợ cõy cối, hoa màu, vật nuụi ở dự ỏn II
Cụng tỏc tổ chức thực hiện đó cú sự phối hợp chặt chẽ giữa cỏc cấp, cỏc ngành. Việc thực hiện phự hợp với Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/08/2009 của và cỏc quy định của UBND tỉnh. Tuy nhiờn do cụng tỏc quản lý Nhà nước về đất đai tại địa phương cũn nhiều bất cấp dẫn đến việc triển khai thực hiện cũn gặp nhiều khú khăn.
Việc giỏm sỏt tổ chức thực hiện cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ cũn chưa được quy định tại cỏc văn bản chớnh sỏch trong khi đú cụng tỏc này lại liờn quan nhiều đến cụng tỏc quản lý đất đai, đầu tư xõy dựng, là nơi sẽ cú nhiều tiờu cực nhất. Cựng với điều này là việc chấp hành chớnh sỏch phỏp luật của Nhà nước chưa nghiờm, nhận thức của nhiều cơ quan quản lý Nhà nước và của cụng dõn chưa đầy đủ, chớnh sỏch cũn nhiều chồng chộo dẫn đến phức tạp, khú khăn trong cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ.
Kiến nghị
Từ kết quả nghiờn cứu của 02 dự ỏn trong đề tài, để đảm bảo cho việc bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết thu nhập, việc làm của người dõn cú đất nụng nghiệp bị thu hồi, vừa tạo điều kiện cho cỏc cơ quan chức năng được thuận lợi trong quỏ trỡnh thực thi nhiệm vụ, đảm bảo hài hũa lợi ớch của Nhà nước và người bị thu hồi đất, chỳng tụi xin đưa ra một số kiến nghị:
- Tiếp tục hoàn thiện chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư theo hướng cú lợi cho người dõn; ban hành cỏc quy định chi tiết về chớnh sỏch bồi
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nụng nghiệp Page 77
thường, hỗ trợ kịp thời sỏt với thực tế. Xõy dựng quy trỡnh và hướng dẫn tự thực hiện cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư ngắn gọn, đảm bảo thời gian theo quy định. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Xõy dựng bảng giỏ cỏc loại đất trờn địa bàn tỉnh phải phự hợp với giỏ thị trường trong điều kiện bỡnh thường, nõng cao mức hỗ trợ ổn định đời sống và tạo việc làm cho hộ gia đỡnh cỏ nhõn cú đất bị thu hồi nhằm đảm bảo lợi ớch cụng bằng cho họ. Song song với quỏ trỡnh thu hồi đất phải xõy dựng kế hoạch hỗ trợ đào tạo nghề và giải quyết việc làm cho người dõn cú đất bị thu hồi, để đảm bảo tớnh khả thi trong giải quyết việc làm.
- Tăng cường chỉ đạo, kiểm tra việc triển khai thực hiện cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ để kịp thời giải quyết dứt điểm đơn thư khiếu nại, tố cỏo và kịp thời xử lý cỏc trường hợp vướng mắc, trỏnh khiếu kiện vượt cấp kộo dài.
- Tăng cường cụng tỏc quản lý Nhà nước về đất đai ở địa phương, thiết lập hồ sơ địa chớnh đầy đủ, đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSDĐ
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nụng nghiệp Page 78
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Ánh Tuyết 2002, Kinh nghiệm đền bự giải phúng mặt bằng ở một số nước, Thời bỏo Tài chớnh Việt Nam, số 131 (872), ngày 01/11/2002.
2. Bộ Nội Vụ, 1959, Thụng tư liờn bộ số 1424/TTLB ngày 5/7/1959 về việc thi hành Nghịđịnh 151-TTg.
3. Bộ Tài chớnh và Bộ Tài nguyờn và Mụi trường, 2008, Bỏo cỏo kết quả tổng hợp về tăng cường quản lý sử dụng đất của quy hoạch và dự ỏn đầu tư trờn phạm vi cả nước.
4. Bộ Tài chớnh, 2004, Thụng tư số 116/2004/TT-BTC ngày 7/12/2004 về hướng dẫn thi hành Nghịđịnh 197/2004/NĐ-CP.
5. Bộ Tài chớnh, 2006, Thụng tư số 69/2006/TT-BTC ngày 02/08/2006 về sửa đổi, bổ sung một sốđiều Thụng tư 116/2004/TT-BTC.
6. Chớnh phủ, 2004, Nghịđịnh số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 về bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất vỡ mục đớch an ninh, quốc phũng, lợi ớch quốc gia, lợi ớch cụng cộng.
7. Chớnh phủ, 2007, Nghịđịnh số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 về bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất vỡ mục đớch an ninh, quốc phũng, lợi ớch quốc gia, lợi ớch cụng cộng.
8. Chớnh phủ, 2008, Nghị định số 29/2008/NĐ-CP ngày 14/03/2008 về khu cụng nghiệp, khu chế xuất và khu kinh tế.
9. Chớnh phủ, 2009, Nghịđịnh số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/08/2009 của Chớnh phủ quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đõt, giỏ đất, thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ và tỏi định cư.
10. Chớnh sỏch thu hỳt đầu tư vào thị trường bất động sản Việt Nam, 2006, NXB Chớnh trị Quốc gia, Hà Nội.
11. Ngõn hàng phỏt triển Chõu Á, 2005, Dự ỏn nõng cao hiệu quả thị trường cho người nghốo.
12. Ngõn hàng phỏt triển Chõu Á, Cẩm nang về tỏi định cư.
13. Những điều cần biết về giỏ đất, bồi thường hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất, 2005, NXB Tư phỏp.
14. Lờ Du Phong – NXB chớnh trị Quốc gia, Hà Nội, 2007, Thu nhập, đời sống, việc làm của người cú đất bị thu hồi để xõy dựng cỏc khu cụng nghiệp, khu đụ thị, kết cấu hạ tầng kinh tờ – xó hội, cỏc cụng trỡnh cụng cộng, phục vụ lợi ớch quốc gia.
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nụng nghiệp Page 79 15. Phan Thanh Hựng 2010, Đỏnh giỏ việc thực hiện chớnh sỏch bồi thường, giải phúng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất ở một số dự ỏn trờn địa bàn huyện Con Cuụng, tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sỹ nụng nghiệp, Đại học Nụng nghiệp Hà Nội.
16. Phạm Bỡnh Trị 2013, Đỏnh giỏ việc thực hiện chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất ở một số dự ỏn trờn địa bàn huyện Tiờn Lữ tỉnh Hưng Yờn, Luận văn Thạc Sĩ, Đại học Nụng Nghiệp Hà Nội.
17. Phũng Thống kờ – UBND huyện Tiờn Lữ, 2013, Niờn giỏm thống kờ.
18. Quốc hội, Hiến phỏp 1959. 19. Quốc hội, Hiến phỏp 1980, Nhà xuất bản Chớnh trị Quốc gia, Hà Nội-1980. 20. Quốc hội, Hiến phỏp 1992, Nhà xuất bản Chớnh trị Quốc gia, Hà Nội-1992. 21. Quốc hội, Luật cải cỏch ruộng đất 1953. 22. Quốc hội, Luật Đất đai 1988, Nhà xuất bản Chớnh trị Quốc gia, Hà Nội. 23. Quốc hội, Luật Đất đai 1993, Nhà xuất bản Chớnh trị Quốc gia, Hà Nội. 24. Quốc hội, Luật Đất đai 2003.Nhà xuất bản Bản đồ, Hà Nội.
25. Hoàng Ngọc Văn 2012, Đỏnh giỏ cụng tỏc bồi thường, giải phúng mặt bằng của một số dự ỏn trờn địa bàn huyền Bỡnh Giang, tỉnh Hải Dương, Luận văn Thạc sĩ
Nụng Nghiệp, Đại học Nụng Nghiệp Hà Nội.
26. Hồ Thị Lam Trà, Nguyễn Văn Quõn, 2006, Giỏo trỡnh Định giỏ đất, NXB Nụng Nghiệp Hà Nội.
27. UBND tỉnh Hưng yờn, 2005, Quyết định số 56/2005/QĐ-UBND ngày 27/7/2005 của UBND tỉnh Hưng Yờn hướng dẫn một số điểm thi hành Nghị định 197/2004/NĐ-CP của Chớnh phủ về bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
28. UBND tỉnh Hưng Yờn, 2007, Quyết định số 20/2007/QĐ-UBND ngày 12/12/2007 về việc sửa đổi, bổ sung một sốđiều bản quy định về bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất trờn địa bàn tỉnh Hưng Yờn ban hành kốm theo Quyết định số 02/2007/QĐ-UBND ngày 12/02/2007 của UBND tỉnh Hưng Yờn.
29. UBND tỉnh Hưng Yờn, Quyết định số 09/2011/QĐ-UBND ngày 01/06/2011 của UBND tỉnh Hưng Yờn ban hành quy định trỡnh tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuờ đất, chuyển mục đớch sử dụng đất và bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cự trờn địa bàn tỉnh Hưng Yờn.
30. UBND tỉnh Hưng Yờn, Quyết định số 21/2009/QĐ-UBND ngày 06/01/2009 quy định một số điểm cụ thể về hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất trờn địa bàn tỉnh (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nụng nghiệp Page 80
Hưng Yờn.
31. UBND tỉnh Hưng Yờn, Quyết định số 24/2012/QĐ-UB ngày 28/12/2012 của UBND tỉnh Hưng Yờn về việc ban hành quy định giỏ đất trờn địa bàn tỉnh Hưng Yờn năm 2013.
32. UBND tỉnh Hưng Yờn, Quyết định số 27/2011/QĐ-UB ngày 30/12/2011 của UBND tỉnh Hưng Yờn về việc ban hành quy định giỏ đất trờn địa bàn tỉnh Hưng Yờn năm 2012.
33. UBND huyện Tiờn Lữ, Bỏo cỏo tổng hợp quy hoạch tổng thể phỏt triển kinh tế - xó hội huyện Tiờn Lữđến năm 2020 và tầm nhỡn đến 2030.
34.UBND huyện Tiờn Lữ, Bỏo cỏo "Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm 2011-2015" của huyện Tiờn Lữ.
35. Vũ Hồng Minh 2011, Đỏnh giỏ việc thực hiện chớnh sỏch bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất tại một số dự ỏn trờn địa bàn thành phố Ninh Bỡnh, tỉnh Ninh Bỡnh, Luận văn Thạc sĩ nụng nghiệp, Đại học Nụng nghiệp Hà Nội.
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nụng nghiệp Page 81
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nụng nghiệp Page 82
Phụ lục 2: Trớch tổng hợp kinh phớ BTHT cho 66 hộ gia đỡnh cỏ nhõn tại xó An Viờn để thực hiện Dự ỏn GPMB mở rộng trường ĐH Thủy Lợi, tại khu ĐH Phố Hiến
TT Họ và tờn khSốẩu thu hDT ồi 61.000BT đất lỳa đ/m² Hỗđổ trợi ngh chuyềển
183.000đ/m² Hỗ trợổn định đời sống và ổn định SX (đồng) Hỗ trợ hộ dễ bị tổn thương 30kg gạo/người/ 24 thỏng Hỗ trợ hộ nghốo 30kg gạo/ người/30