thường khi Nhà nước thu hồi đất
Căn cứ Luật Đất đai năm 2003, cỏc Nghị định của Chớnh phủ và Thụng tư hướng dẫn của cỏc Bộ, ngành Trung ương về cụng tỏc bồi thường giải phúng mặt bằng và điều kiện cụ thể về tỡnh hỡnh kinh tế - xó hội của địa phương, UBND tỉnh Hưng Yờn đó ban hành nhiều văn bản quy phạm phỏp luật về chớnh sỏch bồi thường giải phúng mặt bằng ỏp dụng trờn địa bàn tỉnh Hưng Yờn phự hợp theo phõn cấp của Chớnh phủ và cỏc Bộ, cụ thể như sau:
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nụng nghiệp Page 33
Quyết định 56/2005/QĐ-UBND ngày 27/07/2005 của UBND tỉnh Hưng Yờn hướng dẫn một số điểm thi hành Nghị định 197/2004/NĐ-CP của Chớnh phủ về bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất;
Quyết định 02/2007/QĐ-UBND ngày 21/12/2007 về việc sửa đổi, bổ sung một số điều bản quy định về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hụi đất trờn địa bàn tỉnh Hưng Yờn ban hành kốm theo Quyết định số 02/2007/QĐ-UBND ngày 12/02/2007 của UBND tỉnh Hưng Yờn;
Quyết định 15/2009/QĐ-UBND ngày 04/06/2009 ban hành quy định hạn mức giao đất ở và hạn mức cụng nhận diện tớch đất ở trờn địa bàn tỉnh (sau đõy viết tắt là Quyết định số 15/2009/QĐ-UBND);
Quyết định 21/2009/QĐ-UBND ngày 06/01/2009 quy định một số điểm cụ thể về hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất trờn địa bàn tỉnh Hưng Yờn;
Quyết định 09/2011/QĐ-UBND ngày 01/06/2011 của UBND tỉnh Hưng Yờn ban hành quy định trỡnh tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuờ đất, chuyển mục đớch sử dụng đất và bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư trờn địa bàn tỉnh Hưng Yờn.
- Hàng năm UBND tỉnh đều ban hành cỏc quyết định về phõn loại đường phố, khu vực, vị trớ và giỏ đất phự hợp với điều kiện cụ thể của địa phương để làm cơ sở xỏc định nghĩa vụ tài chớnh khi giao đất, cho thuờ đất, chuyển mục đớch sử dụng đất, thực hiện cỏc thủ tục hành chớnh về đất đai và bồi thường thiệt hại khi nhà nước thu hồi đất...
Nhỡn chung, UBND tỉnh đó ban hành đầy đủ cỏc quy định về chớnh sỏch bồi thường hỗ trợ tỏi định cư cơ bản phự hợp với điều kiện và tỡnh hỡnh thực tế tại địa phương được đụng đảo nhõn dõn đồng tỡnh ủng hộ.
1.5.2. Kết quả thực hiện chớnh sỏch phỏp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất của tỉnh Hưng Yờn
1.5.2.1 Thực trạng cụng tỏc bồi thường giải phúng mặt bằng
Trong thời gian qua, dưới sự lónh đạo của Tỉnh uỷ, sự kiểm tra giỏm sỏt của Hội đồng nhõn dõn tỉnh sự chỉ đạo và điều hành của UBND tỉnh Hưng Yờn, cụng tỏc bồi thường giải phúng mặt bằng trờn địa bàn tỉnh đó đạt được kết quả
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nụng nghiệp Page 34
đỏng kể, gúp phần thực hiện kế hoạch phỏt triển kinh tế- xó hội ở địa phương, đồng thời tạo đà thực hiện tốt cỏc nhiệm vụ phỏt triển kinh tế - xó hội trong những năm tiếp theo. Tuy nhiờn, trong cụng tỏc giải phúng mặt bằng vẫn cũn cú nhiều kiến nghị, đề nghị của người sử dụng đất về chớnh sỏch bồi thường, giỏ trị bồi thường nhưng trờn địa bàn tỉnh khụng để xảy ra cỏc vụ khiếu kiện đụng người, kộo dài gõy bức xỳc trong nhõn dõn và làm mất ổn định xó hội.
Việc triển khai thực thi Luật Đất đai và cỏc văn bản quy định phỏp luật của Chớnh phủ, cỏc Bộ ngành Trung ương liờn quan đến cụng tỏc thu hồi đất, giải phúng mặt bằng đến cỏc cơ quan đơn vị và nhõn dõn được thực hiện bằng nhiều hỡnh thức phong phỳ như thụng qua cỏc phương tiện thụng tin đại chỳng (Đài phỏt thanh truyền hỡnh, bỏo Hưng Yờn, đài truyền thanh cỏc huyện; thụng qua bản tin tuyờn truyền nội bộ và cỏc hội nghị tập huấn nghiệp vụ, hội nghị ở cấp xó, ở thụn, bản, tổ nhõn dõn...).Trước khi thực hiện thu hồi đất, Hội đồng bồi thường cú trỏch nhiệm cung cấp cỏc văn bản quy định về bồi thường giải phúng mặt bằng cho người đại diện bị thu hồi đất để tuyờn truyền, giải thớch tới cỏc tổ chức, hộ gia đỡnh, cỏ nhõn bị thu hồi đất. Vỡ vậy, cỏc chớnh sỏch về cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ được cỏn bộ làm cụng tỏc bồi thường cũng như ngưũi bị thu hồi đất nắm chắc và nghiờm tỳc thực hiện.
Do làm tốt cụng tỏc triển khai, tập huấn chớnh sỏch về cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ nờn cỏc dự ỏn trờn địa bàn được đụng đảo nhõn dõn đồng tỡnh ủng hộ, cơ bản đỏp ứng yờu cầu tiến độ bàn giao mặt bằng thi cụng cụng trỡnh gúp phần tớch cực vào sự phỏt triển kinh tế - xó hội của địa phương.
1.5.2.2 Kết quả thực hiện chớnh sỏch phỏp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất
Những năm gần đõy, tỉnh Hưng Yờn đó thực hiện khối lượng cụng tỏc bồi thường rất lớn, đỏp ứng cơ bản yờu cầu giải phúng mặt bằng xõy dựng cỏc cụng trỡnh dự ỏn phục vụ phỏt triển kinh tế - xó hội, an ninh - quốc phũng tại địa phương. Điển hỡnh ngay trờn địa bàn huyện Tiờn Lữ như: Nõng cấp, mở rộng Quốc lộ 38B và Quốc lộ 39; Nõng cấp, mở rộng Tỉnh lộ 200; Xõy dựng đường cao tốc Hà Nội – Hải Phũng; Xõy dựng tuyến đường bộ nối
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nụng nghiệp Page 35
cao tốc Hà Nội – Hải Phũng với đường cao tốc Cầu Giẽ - Ninh Bỡnh; Cải tạo, nõng cấp đường đờ tả Sụng Hồng; Cải tạo, mở rộng nỳt giao thụng đường QL39A với tỉnh lộ 200...
Nhỡn chung, cụng tỏc bồi thường giải phúng mặt bằng nhận được sự quan tõm chỉ đạo của Tỉnh uỷ, UBND tỉnh, cỏc Sở, Ban ngành tỉnh và UBND cỏc huyện, thành phố nờn hầu hết cỏc dự ỏn trờn địa bàn tỉnh được triển khai đảm bảo tiến độ, khụng để xảy ra tỡnh trạng khiếu kiện đụng người, vượt cấp cũng như cỏc điểm núng gõy mất trật tự an ninh chớnh trị, an toàn xó hội của địa phương.
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nụng nghiệp Page 36
Chương 2. ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIấN CỨU
2.1. Đối tượng và phạm vi nghiờn cứu
2.1.1. Đối tượng nghiờn cứu
- Cụng tỏc tổ chức thực hiện việc thu hồi, bồi thường, hỗ trợ của cỏc cơ quan quản lý Nhà nước và những thiệt hại của người dõn cú đất bị thu hồi.
- Chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất trờn địa bàn huyện Tiờn Lữ, tỉnh Hưng Yờn.
2.1.2. Phạm vi nghiờn cứu
Đề tài được thực hiện ở 02 dự ỏn trờn địa bàn huyện Tiờn Lữ - tỉnh Hưng Yờn. Đõy là 02 dự ỏn tiờu biểu của huyện cú thời gian thực hiện ngắn; khoảng thời gian thực hiện gần nhất với thời điểm tiến hành nghiờn cứu đề tài: Dự ỏn I sử dụng nguồn vốn vay ADB, dự ỏn II sử dụng nguồn vốn vay của WB.
+ Dự ỏn mở rộng trường Đại học Thủy Lợi, thuộc khu Đại học Phố Hiến cú địa điểm nằm trong địa giới hành chớnh cỏc xó An Viờn, Nhật Tõn, Dị Chế huyện Tiờn Lữ ( sau đõy gọi tắt là Dự ỏn I). Dự ỏn được chia thành 3 giai đoạn để thực hiện, trong phạm vi nghiờn cứu của đề tài tiến hành nghiờn cứu giai đoạn I và giai đoạn II của dự ỏn với tổng diện tớch thu hồi khoảng 55ha, với 505 hộ cú đất bị thu hồi.
+ Dự ỏn xõy dựng tuyến đường bộ nối đường cao tốc Hà Nội – Hải Phũng với đường cao tốc Cầu Giẽ - Ninh Bỡnh, đoạn qua huyện Tiờn Lữ ( sau đõy gọi tắt là Dự ỏn II). Dự ỏn này được xõy dựng theo tiờu chuẩn đường cấp II đồng bằng với 4 làn xe cơ giới, 2 làn xe thụ sơ và cú đường hai bờn. Đõy là tuyến đường xõy dựng hoàn toàn mới, với 483 hộ cú đất bị thu hồi.
2.2. Nội dung nghiờn cứu
- Đỏnh giỏ điều kiện tự nhiờn, kinh tế - xó hội của huyện Tiờn Lữ;
- Thực trạng cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ trờn địa bàn huyện Tiờn Lữ giai đoạn 2008-2013;
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nụng nghiệp Page 37
- Đỏnh giỏ việc thực hiện chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ của 2 dự ỏn trờn địa bàn huyện Tiờn Lữ;
- Đề xuất một số giải phỏp nhằm thực hiện chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất trờn địa bàn huyện Tiờn Lữ.
2.3. Phương phỏp nghiờn cứu.
2.3.1. Phương phỏp thu thập tài liệu thụng tin
2.3.1.1. Phương phỏp điều tra, thu thập tài liệu, số liệu thứ cấp
Sử dụng phương phỏp điều tra thứ cấp kết hợp với phương phỏp thống kờ, phõn tớch, tổng hợp số liệu điều tra. Tham khảo, kế thừa cỏc tài liệu, số liệu về điều kiện tự nhiờn, kinh tế - xó hội tại cỏc phũng, ban đơn vị thuộc UBND huyện Tiờn Lữ cú liờn quan đến đề tài.
- Thu thập cỏc chỉ tiờu về phỏt triển kinh tế, xó hội của huyện hàng năm tại Bỏo cỏo kết quả tỡnh hỡnh kinh tế - xó hội, an ninh - quốc phũng cỏc năm 2011, 2012 và 2013 của UBND huyện.
- Thu thập số liệu về đất đai và tỡnh hỡnh quản lý đất đai trờn địa bàn huyện tại Bỏo cỏo kiểm kờ đất đai năm 2013, Bỏo cỏo thống kờ đất đai hàng năm và Bỏo cỏo đỏnh giỏ việc quản lý sử dụng đất theo Luật đất đai năm 2003 của UBND thành phố.
- Thu thập cỏc thụng tin về điều kiện tự nhiờn huyện Tiờn Lữ tại Bỏo cỏo quy hoạch sử dụng huyện Tiờn Lữ và Bỏo cỏo quy hoạch tổng thể phỏt triển kinh tế xó hội huyện Tiờn Lữ.
- Cỏc văn bản quy phạm phỏp luật, cỏc văn bản do UBND tỉnh ban hành và cỏc văn bản khỏc liờn quan đến cụng tỏc bồi thường giải phúng mặt bằng được sử dụng thường xuyờn và tra cứu trờn mạng Internet
2.3.1.2. Phương phỏp điều tra, thu thập tài liệu, số liệu sơ cấp
- Phỏng vấn trực tiếp cỏn bộ của Trung tõm phỏt triển quỹ đất tham gia Tổ giỳp việc cho Hội đồng bồi thường về những thuận lợi, khú khăn trong quỏ trỡnh trực tiếp thực hiện cụng tỏc kiểm kờ đất đai, tài sản trờn đất bị thu hồi của cỏc dự ỏn.
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nụng nghiệp Page 38
- Thu thập cỏc tài liệu, số liệu liờn quan trong quỏ trỡnh lập Phương ỏn và phờ duyệt Phương ỏn bồi thường của cỏc dự ỏn tại Trung tõm phỏt triển quỹ đất và Tổ thẩm định Phương ỏn bồi thường của huyện.
- Ngoài việc thu thập thụng tin, tài liệu, số liệu từ cỏc tổ chức, cỏ nhõn thực hiện cụng tỏc bồi thường giải phúng mặt bằng cũn dựng phương phỏp lập phiếu điều tra trực tiếp cỏc hộ gia đỡnh, cỏ nhõn bị thu hồi đất của cỏc dự ỏn. Nội dung điều tra tập trung về việc xỏc định đối tượng được bồi thường, điều kiện được bồi thường, giỏ trị được bồi thường; tỏc động của cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ tới đời sống xó hội trong khu vực và cuộc sống sinh hoạt hàng ngày của người bị thu hồi đất; cỏc tồn tại hạn chế và kiến nghị của người bị thu hồi đất đối với phương phỏp tổ chức thực hiện và chớnh sỏch bồi thường, giải phúng mặt bằng hiện nay. Đối tượng điều tra là chủ hộ gia đỡnh bị thu hồi đất và người đại diện cho những người bị thu hồi đất.
* Số phiếu điều tra của cỏc dự ỏn như sau:
+ Dự ỏn mở rộng trường Đại học Thủy Lợi : 115 hộ/505 hộ
+ Dự ỏn xõy dựng tuyến đường bộ nối cao tốc Hà Nội – Hải Phũng với cao tốc Cầu Giẽ - Ninh Bỡnh: điều tra 105 hộ/483 hộ.
Phiếu điều tra được điều tra với cỏc hộ dõn của từng đợt thu hồi và bồi thường, hỗ trợ khỏc nhau và lấy ngẫu nhiờn theo phần trăm số diện tớch đất bị thu hồi ( vớ dụ:dưới 10%, 30%, 50%, >70%...)
2.3.2. Phương phỏp thống kờ và xử lý số số liệu thống kờ
- Phương phỏp thống kờ được ứng dụng để xử lý cỏc số liệu điều tra, thu thập được trong quỏ trỡnh nghiờn cứu.
- Sử dụng phần mềm Excel để xử lý, tổng hợp số liệu và dựa vào đú đưa ra cỏc nhận định, đỏnh giỏ cụ thể về cỏc vấn đề cần nghiờn cứu.
2.3.3. Phương phỏp so sỏnh
Dựng cỏc số liệu thu thập được và số liệu điều tra thực tế, tổng hợp lại và so sỏnh với cỏc chương trỡnh dự ỏn cú liờn quan, từ đú đỏnh giỏ chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất ở cỏc dự ỏn nghiờn cứu.
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nụng nghiệp Page 39
Chương 3. KẾT QUẢ NGHIấN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.1. Điều kiện tự nhiờn, kinh tế - xó hội của huyện Tiờn Lữ
3.1.1. Điều kiện tự nhiờn
3.1.1.1. Vị trớ địa lý
Tiờn Lữ là một trong 10 huyện, thị của tỉnh Hưng Yờn, nằm về phớa Nam của tỉnh, trờn trục Quốc lộ 39A, 38B và tỉnh lộ 200. Với tổng diện tớch tự nhiờn là 92,96 km2, mật độ dõn số trung bỡnh 1207 người/ km2.
Toạ độ địa lý nằm trong khoảng 20035’ đến 20043’ vĩ độ Bắc Từ 106004’ đến 106012’ kinh độ Đụng, cú vị trớ tiếp giỏp như sau:
Phớa Bắc giỏp huyện Ân Thi và huyện Kim Động; Phớa Nam giỏp tỉnh Thỏi Bỡnh;
Phớa Đụng giỏp huyện Phự Cừ; Phớa Tõy giỏp Thành phố Hưng Yờn;
Hỡnh 3.1: Sơđồ hành chớnh huyện Tiờn Lữ
Trờn địa bàn huyện cú cỏc tuyến đường quốc lộ 39A, 38B, 200, huyện lộ 61, 201, 203B, 203C, đờ 195 chạy qua. Đõy là điều kiện thuận lợi cho việc đi lại, sản
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nụng nghiệp Page 40
xuất và giao lưu hàng hoỏ với Thỏi Bỡnh, Hải Phũng, Hải Dương....và cỏc huyện khỏc trong tỉnh.
Với đặc điểm vị trớ địa lý thuận lợi huyện Tiờn Lữ đó cú nhiều lợi thế để phỏt triển kinh tế - văn hoỏ - xó hội phự hợp với tỡnh hỡnh phỏt triển của cỏc địa phương trong và ngoài tỉnh: thủ đụ Hà Nội, thành phố Hải Phũng, Hải Dương, Thỏi Bỡnh ... Ngoài ra với vị trớ trờn cũng đem lại cho Tiờn Lữ lợi thế cú thị trường tiờu thụ rộng rói, cú khả năng trao đổi nụng sản, hàng hoỏ với cỏc tỉnh vựng Đồng bằng chõu thổ sụng Hồng.
(Nguồn:Bỏo cỏo Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Tiờn Lữ) 3.1.1.2. Địa hỡnh, địa mạo
Là huyện thuộc vựng đồng bằng chõu thổ sụng Hồng, địa hỡnh chủ yếu bị chia cắt bởi hệ thống sụng ngũi, kờnh mương và đường giao thụng.
Nhỡn chung về địa hỡnh đồng ruộng của huyện độ cao thấp khụng đều nhau, mà cú sự chờnh lệch về cốt đất. Huyện nằm về phớa nam của tỉnh, bị chia cắt thành 2 phần bởi đờ 195. Phớa ngoài đờ gồm cỏc xó: Hoàng Hanh, Tõn Hưng, Thiện Phiến, Hải Triều, Thuỵ Lụi, Trung Dũng, thường bị ngập kộo dài vào mựa mưa lũ. Địa hỡnh đồng ruộng cú xu hướng thấp dần từ Bắc xuống Nam, từ Tõy sang Đụng, xong độ cao thấp của đất đan xen nhau gõy khú khăn cho phỏt triển sản xuất.
3.1.1.3. Đặc điểm khớ hậu
Huyện Tiờn Lữ núi riờng và tỉnh Hưng Yờn núi chung nằm trong vựng đồng bằng Bắc Bộ và chịu ảnh hưởng của vựng khớ hậu nhiệt đới giú mựa, thời tiết trong năm được phõn làm 2 mựa rừ rệt:
- Mựa hố: Núng ẩm, mưa nhiều được kộo dài từ thỏng 4 đến thỏng 10. - Mựa đụng: Lạnh, khụ hanh thường kộo dài từ thỏng 11 năm trước đến cuối thỏng 3 năm sau.
* Nhiệt độ:
Trung bỡnh trong năm là 24,10C.Tổng tớch ụn hàng năm trung bỡnh là 85030C.
* Nắng, mưa: