2. TỔNG QUAN VẤN đỀ NGHIÊN CỨU
2.4. Tình hình thực hiện công tác quy hoạch sử dụng ựất ở việt nam
Ớ Giai ựoạn từ khi có Luật đất ựai năm 1993 ựến nay
Luật đất ựai năm 1993 ra ựời, tạo ựược cơ sở pháp lý cho công tác quy hoạch sử dụng ựất ựai tương ựối ựầy ựủ hơn. Năm 1994, Tổng cục địa chắnh ựược thành lập và tới tháng 4 năm 1995, lần ựầu tiên tổ chức ựược một Hội nghị tập huấn về công tác Quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựai cho Giám ựốc Sở địa chắnh của tất cả các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương của cả nước tại Thành phố Hồ Chắ Minh, từ ngày 03 - 08/04/1995. Sau hội nghị này công tác lập quy hoạch sử dụng ựất ựai ựược triển khai mạnh mẽ và có bài bản hơn ở cả 4 cấp là: quốc gia, tỉnh, huyện, xã. Một số dự án quy hoạch sử dụng ựất ựai vừa triển khai vừa rút kinh nghiệm thắ ựiểm ở 10 tỉnh, 20 huyện ựại diện cho các vùng của cả nước ựã ựược Tổng cục địa chắnh chỉ ựạo và tổ chức thực hiện.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 34
Riêng các huyện ựiểm ựã ựược tổng kết rút kinh nghiệm kịp thời tại Hội nghị Bắc Thái từ ngày 15 - 16/9/1995. Trên cơ sở ựúc rút kinh nghiệm của mấy chục năm trước ựây, ựặc biệt là thực tế công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựai thời kỳ này, Tổng cục địa chắnh ựã cho nghiên cứu, soạn thảo và ban hành (tạm thời) Quyết ựịnh số 657/Qđ-đC ngày 28/10/1995 về quy trình, ựịnh mức và ựơn giá ựiều tra quy hoạch sử dụng ựất ựai áp dụng trong phạm vi cả nước. Từ ựó các ựịa phương có cơ sở ựể tổ chức triển khai thực hiện các dự án quy hoạch sử dụng ựất ựai theo nội dung và quy trình tương ựối thống nhất, ựẩy nhanh tiến ựộ công tác lập quy hoạch sử dụng ựất ựai [13].
Với những kết quả khả quan thu ựược, báo cáo ỘQuy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựai cả nước ựến năm 2010Ợ ựã ựược Chắnh phủ trình Quốc hội khoá IX tại kỳ họp thứ 10 (15/10 - 12/11/1996) và kỳ họp thứ 11 (02/4 - 10/5/1997); Quốc hội ựã ban hành Nghị quyết số 01/1997/QH9 ngày 10/5/1997 thông qua kế hoạch sử dụng ựất ựai ựến năm 2000 của cả nước. Căn cứ Nghị quyết này, công tác quy hoạch sử dụng ựất ựai tiếp tục ựược ựẩy mạnh. Tiếp theo ựó, trong các ngày từ 22 - 26/10/1998, tại thành phố đà Nẵng ựã diễn ra Hội nghị Tập huấn về công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựai cả nước nhằm thúc ựẩy công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựai nhanh, mạnh hơn nữa ựể ựáp ứng yêu cầu nội dung, tiến ựộ ựề ra theo các Nghị quyết của Quốc hội. Tuy vậy cũng phải sau 7 năm, tức là phải ựến năm 2004, tại kỳ họp thứ 5 Quốc hội khoá XI, Quốc hội mới ra Nghị quyết số 29/2004/QH11 thông qua quy hoạch sử dụng ựất ựai cả nước ựến năm 2010 và kế hoạch sử dụng ựất ựai ựến năm 2005; Bộ Quốc phòng và Bộ Công an tiến hành công tác rà soát quy hoạch sử dụng ựất an ninh, quốc phòng và ựã ựược Chắnh phủ phê duyệt.
Khi Luật đất ựai năm 2003 ra ựời, nội dung, phương pháp, trình tự lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựai các cấp ựã có những quy ựịnh cụ thể, rõ ràng và mang tắnh pháp lý: Luật đất ựai năm 2003 quy ựịnh tại Mục II Chương II (gồm 10 điều, từ điều 21 ựến điều 30), Nghị ựịnh số 181/2004/Nđ-CP ngày
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 35
29/10/2004 của Chắnh phủ về thi hành Luật đất ựai quy ựịnh tại Chương II (gồm 18 điều, từ điều 12 ựến điều 29); Thông tư số 30/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc hướng dẫn lập, ựiều chỉnh và thẩm ựịnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựai; Quyết ựịnh số 04/2005/Qđ-BTNMT ngày 30/6/2005 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về ban hành quy trình lập và ựiều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất. Ngoài ra, Bộ Tài nguyên và Môi trường ựã ban hành định mức sử dụng ựất; định mức, ựơn giá ựiều tra, lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựai các cấp.
Hiện nay, sau khi Thông tư 30/2004/TT-BTNMT không còn hiệu lực thi hành, chúng ta ựang triển khai thực hiện công tác lập quy hoạch sử dụng ựất theo Nghị ựịnh số 69/2009/Nđ-CP ngày 13/8/2009 của Chắnh phủ quy ựịnh bổ sung về quy hoạch sử dụng ựất, giá ựất, thu hồi ựất, bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư (với 8 ựiều, từ điều 3 ựến điều 10). Nghị ựịnh lần này phân ựịnh rõ trách nhiệm thẩm quyền từng cấp lập quy hoạch, quy ựịnh rõ nội dung quy hoạch sử dụng ựất của từng cấp (quốc gia, tỉnh, huyện, xã), quy hoạch của từng cấp chỉ tập trung thể hiện nhu cầu sử dụng ựất của cấp ựó, như quy hoạch sử dụng ựất cả nước chỉ tập trung vào nội dung mang tắnh chiến lược quốc gia, ựặc biệt có quy ựịnh cụ thể về việc khoanh ựịnh các khu vực ựất cần bảo vệ nghiêm ngặt như ựất trồng lúa nước, ựất rừng ựặc dụng, ựất rừng phòng hộ nhằm ựảm bảo an ninh lương thực, bảo vệ môi trường, phát triển ựô thị, công nghiệp có tầm quan trọng quốc gia.
Ngày 02/11/2009, Bộ Tài nguyên và Môi trường ựã ban hành Thông tư số 19/2009/TT-BTNMT quy ựịnh chi tiết việc lập, ựiều chỉnh và thẩm ựịnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất. Thông tư có hiệu lực thi hành từ ngày 7/12/2009 và thay thế Thông tư số 30/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc hướng dẫn lập, ựiều chỉnh và thẩm ựịnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất. Thông tư có bố cục ngắn gọn, chặt chẽ, gồm 5 chương, 28 ựiều. Với các nội dung quy ựịnh tại Thông tư số 19/2009/TT-BTNMT này sẽ tạo
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 36
cơ sở pháp lý cho các ựịa phương triển khai lập QHSDđ ựến năm 2020, KHSDđ 5 năm (2011 - 2015) của các cấp tỉnh, huyện và cấp xã.
2.5. Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất các cấp ở tỉnh đắkLắk
Thực hiện Luật đất ựai 1993, trong giai ựoạn 1995-2000 khi chưa có quy hoạch sử dụng ựất cấp tỉnh, cấp huyện ựuợc phê duyệt, UBND tỉnh đắk Lắk ựã chỉ ựạo lập kế hoạch sử dụng ựất hàng năm của tỉnh trình Thủ tướng Chắnh phủ phê duyệt, trên cơ sở ựó phê duyệt kế hoạch sử dụng ựất hàng năm ựối với cấp huyện.
Quy trình lập, thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất cấp tỉnh, cấp huyện và cấp xã chấp hành kịp thời và quy ựịnh tại Nghị ựịnh số: 68/2001/Nđ-CP ngày 01/10/2001 của Chắnh phủ về quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất, Thông tư số 1842/2001/TT-TCđC của Tổng cục địa chắnh (nay là Bộ Tài nguyên và Môi truờng).
Sau khi có Luật đất ựai 2003, trình tự về thủ tục lập, thẩm ựịnh, xét duyệt và trình duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất triển khai thực hiện theo thông tư số 30/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 của Bộ Tài nguyên và Môi trường.
UBND tỉnh ựã tổ chức chỉ ựạo thực hiện lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất, tuy nhiên việc ựiều chỉnh lập quy hoạch sử dụng ựất chi tiết cho cấp xã, ựiều chỉnh quy hoạch sử dụng ựất cấp huyện cho phù hợp với yêu cầu của Thông tư 30/2004/TT-BTNMT, chỉ tiêu quy hoạch của cấp trên ựược xét duyệt còn chậm, chưa kịp thời do thiếu kinh phắ, quy trình ựiều chỉnh theo trình tự còn nhiều bất cập.
Mặc dù có sự thay ựổi về chắnh sách quản lý ựất ựai trong từng thời kỳ, nhưng trong những năm qua, tỉnh ựã quán triệt chủ trương, chắnh sách, pháp luật về ựất ựai, vận dụng vào ựịa phương một cách hợp lý, tăng cường tuyên truyền chắnh sách, pháp luật cho người sử dụng ựất nhận thức rõ hơn về quyền sở hữu ựất ựai của Nhà nước và quyền sử dụng ựất của mình..., nên công tác quản lý ựất ựai ở tỉnh ựạt ựược những kết quả nhất ựịnh, góp phần
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 37
tắch cực vào nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh quốc phòng, cụ thể một số nội dung quản lý nhà nước về ựất ựai tắnh ựến hết năm 2009 ựã thực hiện ựược như sau:
* Kết quả công tác lập và ựiều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất
- Cấp tỉnh: Quy hoạch sử dụng ựất ựến năm 2010 của tỉnh đắk Lắk ựã ựược Thủ tướng Chắnh phủ phê duyệt tại Quyết ựịnh số 1422/Qđ-TTg ngày 06/11/2001. Sau 05 năm thực hiện từ năm 2001-2005 ựã có nhiều chuyển biến tắch cực, nền kinh tế từng bước chuyển ựổi theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp, dịch vụ. Trong cơ cấu kinh tế, vấn ựề nông nghiệp nông thôn gắn với ựất ựai vẫn có vị trắ quan trọng và ựược quan tâm.
Ngày 26/11/2003, Quốc hội ban hành Nghị quyết số 22/2003/QH/11 ựiều chỉnh ựịa giới hành chắnh một số tỉnh trong ựó có tỉnh đắkLắk chia thành 02 tỉnh, tỉnh đắk Lắk và tỉnh đắk Nông. Trên cơ sở quy ựịnh của Luật đất ựai 2003 và sự thay ựổi ựịa giới hành chắnh, bổ sung các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ựất cho mục tiêu phát triển kinh tế xã hội và quốc phòng an ninh trong tình hình mới, UBND tỉnh ựã tổ chức lập quy hoạch sử dụng ựất ựến năm 2010, kế hoạch sử dụng ựất 2006-2010 và ựược Chắnh phủ xét duyệt tại Nghị Quyết số 35/2006/NQ-CP, ngày 11/12/2006. đây là căn cứ pháp lý và là cơ sở thực hiện quản lý nhà nước về ựất ựai trên ựịa bàn tỉnh đắk Lắk mới.
Sau 03 năm thực hiện Nghị quyết của Chắnh phủ, công tác quản lý ựất ựai trên ựịa bàn tỉnh có nhiều chuyển biến tắch cực; do yêu cầu quản lý hành chắnh: thành lập mới 02 ựơn vị hành chắnh cấp huyện (từ 13 -15): huyện Cư Kuin và thị xã Buôn Hồ, thành lập thêm 14 ựơn vị hành chắnh cấp xã trên ựịa bàn 06 huyện (từ 170 Ờ 184 xã) ựã làm phát sinh nhu cầu sử dụng ựất cho mục ựắch phát triển kinh tế xã hội và quốc phòng an ninh. Thực hiện chủ trương của Thủ tướng Chắnh phủ về phát triển cây cao su (Thông báo số 125/TB-VPCP ngày 29/08/2006 và Thông báo số 1420/TB-BNN-VP ngày 29/02/2008 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn), tỉnh đắk Lắk ựã chỉ ựạo ựiều chỉnh quy
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 38
hoạch sử dụng ựất ựến năm 2010 và kế hoạch sử dụng ựất 2009-2010 trình Chắnh phủ xét duyệt tại Nghị quyết số 59/NQ-CP ngày 08/12/2009.
- Cấp huyện: ngay từ năm 2000, UBND tỉnh ựã chỉ ựạo triển khai công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất cho 12 huyện và thành phố Buôn Ma Thuột, về cơ bản ựến năm 2003 ựã hoàn thành và ựược xét duyệt theo quy ựịnh của Luật đất ựai; ựối với 02 ựơn vị hành chắnh mới thành lập tại thời ựiểm năm cuối của kỳ quy hoạch và kế hoạch sử dụng ựất ựược triển khai lập cho giai ựoạn 2011-2020. Trong kỳ thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất 2006-2010, UBND tỉnh ựã chỉ ựạo lập và xét duyệt kế hoạch sử dụng ựất cho 13 ựơn vị cấp huyện và lập ựiều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất cho 02 huyện là huyện Lăk và huyện Krông Ana do có nhiều chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ựất có nhiều biến ựộng và không còn phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế xã hội.
- Cấp xã: ựến nay ựã có 162/184 xã có quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựến năm 2010 ựược phê duyệt theo quy ựịnh.
Số ựơn vị hành chắnh cấp xã chưa ựược lập quy hoạch sử dụng ựất tập trung ở khu vực sử dụng ựất ựô thị tại thành phố Buôn Ma Thuột và các phường thành lập mới của thị xã Buôn Hồ.
Hầu hết quy hoạch sử dụng ựất cấp xã ựược lập trước năm 2004, chỉ có 29 xã ựược lập quy hoạch sử dụng ựất chi tiết (từ năm 2005 ựến nay) theo quy ựịnh của Luật đất ựai 2003. Theo quy ựịnh việc lập quy hoạch sử dụng ựất chi tiết cấp xã ựến từng thửa ựất, tuy nhiên do công tác ựo ựạc, lập hồ sơ ựịa chắnh chưa hoàn thiện, bản ựồ ựịa chắnh ựược lập theo nhiều thời kỳ, ựất ựai của cấp xã thường xuyên biến ựộng, chưa ựược chỉnh lý kịp thời, do ựó về tài liệu, bản ựồ quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất cấp xã vẫn chưa thực hiện ựảm bảo yêu cầu theo quy ựịnh của Thông tư 30/2004/TT-BTNMT.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 39
2.5.5.1. Kết quả thực hiện chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ựất
Tổng hợp kết quả thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ựất ựến năm 2010 ựã ựược Chắnh phủ xét duyệt tại Nghị quyết số 35/2006/NQ-CP và Nghị quyết số 59/NQ-CP trên ựịa bàn tỉnh như sau:
a. Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng ựất nông nghiệp
- đất sản xuất nông nghiệp: diện tắch tăng hơn so với chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt 106,64%, trong ựó tăng chủ yếu là ựất cây lâu năm (110,91%).
- đất lâm nghiệp có rừng: ựạt 32,16% so với chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ựất ựược duyệt.
- đất nuôi trồng thuỷ sản: ựạt 76,35% so với chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ựất ựược duyệt.
b. Kết quả thực hiện các loại ựất phi nông nghiệp: ựạt 92,787%, cụ thể như sau:
- đất ở, ựạt 85,11% so với chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ựất; ựất chuyên dùng, ựạt 99,87%. Trong ựó: đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp: ựạt 64,58%; ựất quốc phòng, vượt 35,10% so với chỉ tiêu quy hoạch; ựất an ninh 17,11 ha chỉ tiêu quy hoạch chưa phân bổ trong kỳ quy hoạch; ựất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp, ựạt 83,47%; ựất có mục ựắch công cộng ựạt 99,32%, ựất tôn giáo tắn ngưỡng: ựạt 98,96%.
- đất nghĩa trang, nghĩa ựịa: ựạt 85,08%.
- đất sông suối và mặt nước chuyên dùng: ựạt 85,91%.
2.5.5.2. Kết quả thực hiện chuyển mục ựắch sử dụng ựất, giao ựất cho thuê ựất
a. Về chỉ tiêu chuyển mục ựắch sử dụng từ ựất nông nghiệp chuyển sang phi nông nghiệp và mục ựắch khác:
`Thực hiện 6.253 ha/27.182,88 ha ựạt 23,0%, trong ựó ựất sản xuất nông nghiệp 3.215 ha/16.512,9 ha, ựạt 19,46% (ựất trồng lúa nước: 290,0 ha/1.292,45 ha, ựạt 22,43%); ựất lâm nghiệp 3.038 ha/10.658,62 ha ựạt 28,5%.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 40
3. đỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.1. đối tượng, phạm vi nghiên cứu
Do yêu cầu của luận văn tốt nghiệp, do ựiều kiện thời gian có hạn, nên ựề tài dừng lại ở ựối tượng và phạm vi nghiên cứu như sau:
3.1.1. đối tượng nghiên cứu
đối tượng nghiên cứu của ựề tài là các văn bản pháp quy của Nhà nước về ựất ựai, quy hoạch sử dụng ựất; ựịnh mức sử dụng ựất áp dụng trong công tác lập, ựiều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất; ựiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và nhân văn của huyện Krông Búk; các hoạt ựộng ựã và ựang thực hiện có liên quan ựến quy hoạch sử dụng ựất; kết quả thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ựất huyện Krông Búk, tỉnh đắk Lắk từ năm 2002 ựến năm 2010.
3.1.2. Phạm vi nghiên cứu
Phạm vi không gian: đề tài nghiên cứu trong phạm vi ranh giới hành chắnh huyện Krông Búk, tỉnh đắk Lắk. với tổng diện tắch tự nhiên là: 35.782,00 ha.
3.2. Nội dung nghiên cứu
để ựạt ựược các mục ựắch, yêu cầu của ựề tài nghiên cứu, chúng tôi tiến