Mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng ựất với các loại hình quy

Một phần của tài liệu Đánh giá kết quả thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2002 đến 2010 của huyện krông búk, tỉnh đắk lắk (Trang 27)

2. TỔNG QUAN VẤN đỀ NGHIÊN CỨU

2.1.6. Mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng ựất với các loại hình quy

- Quan hệ giữa quy hoạch sử dụng ựất với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội

Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế, xã hội là tài liệu mang tắnh chiến lược ựược luận chứng bằng nhiều phương án về phát triển kinh tế, xã hội và phân bố lực lượng sản xuất theo không gian, có tắnh ựến chuyên môn hóa và phát triển tổng hợp sản xuất của các vùng và các ựơn vị lãnh thổ cấp dưới. Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế, xã hội là một trong những tài liệu tiền kế hoạch cung cấp căn cứ khoa học cho việc xây dựng các kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, trong ựó có ựề cập ựến dự kiến sử dụng ựất ở mức ựộ phương hướng với một số nhiệm vụ chủ yếu.

Trong khi ựó, ựối tượng nghiên cứu của quy hoạch sử dụng ựất là tài nguyên ựất. Nhiệm vụ chủ yếu của nó là căn cứ vào yêu cầu phát triển kinh tế và các ựiều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội mà ựiều chỉnh cơ cấu và phương hướng sử dụng ựất, xây dựng phương án quy hoạch phân phối sử dụng ựất thống nhất hợp lý. Như vậy, quy hoạch sử dụng ựất là quy hoạch tổng hợp chuyên ngành, cụ thể hóa quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế, xã hội, nhưng nội dung của nó phải ựược ựiều hòa thống nhất với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội.

- Quan hệ giữa quy hoạch sử dụng ựất với dự báo và chiến lược dài hạn sử dụng ựất ựai.

Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 19

Dự báo cơ cấu ựất ựai (cho lâu dài) liên quan chặt chẽ với chiến lược sử dụng tài nguyên ựất ựai, với dự báo sử dụng tài nguyên nước, tài nguyên rừng, dự báo phát triển công trình thủy lợi, cơ sở hạ tầng kỹ thuậtẦ..Chắnh vì vậy, việc dự báo sử dụng ựất với mục tiêu cơ bản là xác ựịnh tiềm năng ựể mở rộng diện tắch và cải tạo ựất nông Ờ lâm nghiệp, xác ựịnh ựịnh hướng sử dụng ựất cho các dự báo về phát triển khoa học kỹ thuật, dự báo về dân số, xã hội trong cùng một hệ thống thống nhất về dự báo phát triển kinh tế xã hội của cả nước.

Dự báo sử dụng ựất ựai là một bộ phận dự báo dài hạn về phát triển kinh tế Ờ xã hội của ựất nước phù hợp với trình ựộ phát triển của lực lượng sản xuất và các mối quan hệ sản xuất. Trong quy hoạch sử dụng ựất cả nước và quy hoạch sử dụng ựất các cấp (vùng, tỉnh, huyện, xã) ựều giải quyết chung một nhiệm vụ sử dụng hợp lý quỹ ựất gắn với việc phân bổ lực lượng sản xuất theo nguyên tắc từ trên xuống (từ tổng quát ựến chi tiết) và ngược lại, sẽ chỉnh lý, bổ sung, hoàn thiện từ chiều từ dưới lên.

Trong thực tiễn, khi quy hoạch sử dụng ựất thường nảy sinh yêu cầu xây dựng quy hoạch chuyên ngành ựối với các công trình cơ sở hạ tầng gắn liền với ựất như: hệ thống giao thông, thủy lợi, mạng lưới các ựiểm dân cưẦ.để ựảm bảo thống nhất giữa quy hoạch sử dụng ựất với các công trình trên, cần dựa trên cơ sở dự báo sử dụng ựất chung của vùng.

Quy hoạch sử dụng ựất không làm thay ựổi các quy hoạch chuyên ngành. Trong phương án quy hoạch sử dụng ựất, các công trình liên quan tới ựất (như hệ thống giao thông, thủy lợi, các ựiểm dân cưẦ) ựược thể hiện dưới dạng sơ ựồ phân bố và xử lý số liệu theo các chỉ tiêu tổng quát. Trên cơ sở sơ ựồ phân bố, khi có phương án sẽ xây dựng dự án quy hoạch theo từng chuyên ngành theo từng công trình riêng biệt (thiết kế hệ thống tưới tiêu, các trạm bơm, hệ thống giao thông, quy hoạch các ựiểm dân cưẦ).

Như vậy, các vấn ựề có liên quan ựến việc sử dụng hợp lý ựất ựai ựược thực hiện theo theo tuần tự từ quy hoạch tổng thể sử dụng ựất ựai ựến các dự

Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 20

án quy hoạch chuyên ngành sẽ cho phép giải quyết cụ thể các vấn ựề về sử dụng ựất trên cơ sở áp dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật.

Chắnh vì ựất ựai là ựiều kiện chung nhất của sản xuất, là cơ sở không gian ựể phát triển các ngành kinh tế quốc dân, nên mọi vấn ựề sử dụng hợp lý ựất ựai ở các cấp ựộ khác nhau ựều liên quan ựến các lĩnh vực như: năng lượng, công nghiệp, giao thông, xây dựng và ựặt biệt dự báo phát triển và phân bố lực lượng sản xuất.

định hướng sử dụng ựất ựai ựược ựề cập trong nhiều tài liệu dự báo khoa học kỹ thuật thuộc các cấp và lĩnh vực khác nhau. Tuy nhiên, việc xây dựng quy hoạch tổng thể sử dụng ựất ựai có ý nghĩa ựặt biệt quan trọng, mang tắnh chất tổng hợp, dựa trên cơ sở các tài liệu khảo sát chuyên ngành, ựưa ra ựịnh hướng phân bố và tạo ựiều kiện thuận lợi và mặt không gian ựể thực hiện các quyết ựịnh sử dụng ựất trong giai ựoạn trước mắt, hoàn thiện các chỉ tiêu kỹ thuật và tạo cơ sở pháp lý cho việc sử dụng ựất.

Quy hoạch sử dụng ựất không chỉ có ý nghĩa về mặt kinh tế mà còn thể hiện rõ tắnh kỹ thuật cũng như ý nghĩa pháp lý. Các quyết ựịnh về quy hoạch sử dụng ựất vừa là cơ sở không gian ựể bố trắ các công trình vừa là căn cứ kỹ thuật ựể lập kế hoạch ựầu tư chi tiết.

- Quan hệ giữa quy hoạch sử dụng ựất với quy hoạch phát triển nông nghiệp

Quy hoạch phát triển nông nghiệp xuất phát từ nhu cầu phát triển kinh tế, xã hội ựối với sản xuất nông nghiệp ựể xác ựịnh hướng ựầu tư, biện pháp, bước ựi về nhân lực, vật lực, ựảm bảo cho ngành nông nghiệp phát triển ựạt ựược các chỉ tiêu về ựất ựai, lao ựộng, giá trị sản phẩm, sản phẩm hàng hóa trong một thời gian dài với tốc ựộ và tỷ lệ nhất ựịnh. Quy hoạch phát triển nông nghiệp là một trong những căn cứ sử dụng ựất, song quy hoạch phát triển nông nghiệp phải tuân thủ theo quy hoạch sử dụng ựất, ựặt biệt là việc xác ựịnh cơ cấu sử dụng ựất phải ựảm bảo ựược việc chống suy thoái, ô nhiễm ựất và bảo vệ môi trường.

Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 21

Quy hoạch sử dụng ựất tuy dựa trên quy hoạch và dự báo yêu cầu sử dụng ựất của ngành nông nghiệp nhưng chỉ có tác dụng chỉ ựạo vĩ mô, khống chế và ựiều hòa quy hoạch phát triển nông nghiệp. Hai loại hình quy hoạch này có mối quan hệ qua lại mật thiết nhưng không thể thay thế lẫn nhau.

- Quan hệ giữa quy hoạch sử dụng ựất với quy hoạch ựô thị

Căn cứ yêu cầu của kế hoạch dài hạn phát triển kinh tế, xã hội và phát triển ựô thị, quy hoạch ựô thị sẽ ựịnh ra tắnh chất, quy mô, phương châm xây dựng ựô thị, các bộ phận hợp thành của ựô thị. Sắp xếp một cách hợp lý, toàn diện, ựảm bảo cho sự phát triển ựô thị một cách hài hòa và trật tự, tạo ựiều kiện thuận lợi cho ựời sống và sản xuất. Tuy nhiên, trong quy hoạch dô thị, cùng với việc bố trắ cụ thể từng khoảng ựất dùng cho các dự án sẽ giải quyết vấn ựề tổ chức và sắp xếp lại các nội dung xây dựng. Quy hoạch sử dụng ựất ựược tiến hành nhằm xác ựịnh chiến lược dài hạn về vị trắ, quy mô và cơ cấu sử dụng toàn bộ ựất ựai cũng như bố cục không gian trong khu vực quy hoạch ựô thị.

Quy hạch ựô thị và quy hoạch sử dụng ựất có mối quan hệ diện và ựiểm, cục bộ và toàn bộ. Sự bố cục, quy mô sử dụng ựất, các chỉ tiêu chiếm ựất xây dựng trong quy hoạch ựô thị sẽ ựược ựiều hòa với quy hoạch sử dụng ựất. Quy hoạch sử dụng ựất tạo ựiều kiện thuận lợi cho xây dựng và phát triển ựô thị.

- Quan hệ giữa quy hoạch sử dụng ựất với quy hoạch các ngành

Quan hệ giữa quy hoạch sử dụng ựất với quy hoạch phát triển các ngành là quan hệ tương hỗ vừa phát triển vừa hạn chế lẫn nhau. Quy hoạch các ngành là cơ sở và bộ phận hợp thành của quy hoạch sử dụng ựất nhưng lại chịu sự chỉ ựạo và khống chế của quy hoạch sử dụng ựất. Quan hệ giữa chúng là quan hệ cá thể và tổng thể, cục bộ và toàn bộ. Không có sự sai khác về quy hoạch theo không gian và thời gian ở cùng một khu vực cụ thể. Tuy nhiên, chúng có sự khác nhau rất rõ về tư tưởng chỉ ựạo và nội dung: Một bên là sự

Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 22

sắp xếp chiến thuật, cụ thể, cục bộ (quy hoạch ngành), một bên là sự ựịnh hướng chiến lược có tắnh toàn diện và toàn cục ( quy hoạch sử dụng ựất).

- Quan hệ giữa quy hoạch sử dụng ựất cả nước với quy hoạch sử dụng ựất của các ựịa phương

Quy hoạch sử dụng ựất cả nước và quy hoạch sử dụng ựất các ựịa phương hợp thành một hệ thống quy hoạch sử dụng ựất hoàn chỉnh. Quy hoạch sử dụng ựất cả nước là căn cứ ựịnh hướng ựể xây dựng quy hoạch sử dụng ựất cấp tỉnh. Quy hoạch sử dụng ựất cấp xã là khâu cuối cùng của hệ thống quy hoạch sử dụng ựất, ựược xây dựng dựa vào quy hoạch sử dụng ựất cấp huyện. Mặt khác, quy hoạch sử dụng dất cấp dưới là nền tảng bổ sung hoàn thiện quy hoạch sử dụng ựất cấp trên.

2.2. Một số vấn ựề lý luận cơ bản và thực tiễn ựánh giá tắnh khả thi và hiệu quả của quy hoạch sử dụng ựất

2.2.1. Khái niệm tiêu chắ ựánh giá tắnh khả thi và hiệu quả của phương án quy hoạch sử dụng ựất hoạch sử dụng ựất

Trước hết, cần giới hạn về khái niệm của Ộtiêu chắỢ (hay tiêu chuẩn) ựánh giá trong phạm vi nghiên cứu (ựây là vấn ựề khó, còn nhiều tranh luận và chưa có một ựịnh nghĩa chắnh thống nào). Theo từ ựiển tiếng Việt: ỘTiêu chắ là tắnh chất, dấu hiệu làm căn cứ ựể nhận biết, xếp loại sự vật, một khái niệm...Ợ [14].

Như vậy, từ khái niệm nêu trên ựối với tiêu chắ ựánh giá tắnh khả thi và hiệu quả của phương án quy hoạch sử dụng ựất có thể nhìn nhận như sau:

- để nhận biết, cần có một hệ thống các chỉ tiêu: có thể là chỉ tiêu tổng hợp hay theo từng yếu tố, chỉ tiêu ựịnh tắnh hoặc ựịnh lượng;

- để xếp loại (phân mức ựánh giá), cần có chuẩn ựể so sánh: có thể là một chuẩn mực hay ngưỡng ựể ựánh giá dựa trên các ựịnh mức, chỉ số cho phép, ựơn giá hoặc quy ước nào ựó ựược chấp nhận...

Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 23

2.2.2. Bản chất và phân loại tắnh khả thi của quy hoạch sử dụng ựất

Về mặt bản chất, tắnh khả thi biểu thị khả năng thực hiện của phương án quy hoạch sử dụng ựất khi hội tụ ựủ một số ựiều kiện hoặc yếu tố nhất ựịnh cả về phương diện tắnh toán, cũng như trong thực tiễn.

Như vậy, ựể nhìn nhận một cách ựầy ựủ về góc ựộ lý luận, tắnh khả thi của phương án quy hoạch sử dụng ựất sẽ bao hàm ỘTắnh khả thi lý thuyếtỢ- ựược xác ựịnh và tắnh toán thông qua các tiêu chắ với những chỉ tiêu thắch hợp ngay trong quá trình xây dựng và thẩm ựịnh phương án quy hoạch sử dụng ựất; ỘTắnh khả thi thực tếỢ chỉ có thể xác ựịnh dựa trên việc ựiều tra, ựánh giá kết quả thực tế ựã ựạt ựược khi triển khai thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ựất trong thực tiễn.

Khi triển khai thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ựất trong ựiều kiện bình thường, sự khác biệt giữa ỘTắnh khả thi lý thuyếtỖ và ỘTắnh khả thi thực tếỢ thường không ựáng kể. Tuy nhiên, không ắt trường hợp luôn có những vấn ựề phát sinh trong quá trình triển khai thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ựất do tác ựộng của nhiều yếu tố khó ựoán trước ựược như: tắnh kịp thời về hiệu lực thực thi của phương án quy hoạch; nhận thức và tắnh nghiêm minh trong thực thi quy hoạch của các nhà chức trách và người sử dụng ựất; các sự cố về khắ hậu và thiên tai; những ựột biến về mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội; khả năng về các nguồn lực; áp lực mới về các vấn ựề xã hội, thị trường, an ninh quốc phòng; tác ựộng của nền kinh tế quốc tế...

Tắnh khả thi của phương án quy hoạch có thể ựược ựánh giá và luận chứng thông qua 5 nhóm tiêu chắ sau [9]:

(1). Khả thi về mặt pháp lý, có thể bao gồm các tiêu chắ ựánh giá về: * Căn cứ và cơ sở pháp lý ựể lập quy hoạch sử dụng ựất gồm các chỉ tiêu:

- Các quy ựịnh trong văn bản quy phạm pháp luật;

Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 24

* Việc thực hiện các quy ựịnh thẩm ựịnh, xét duyệt phương án quy hoạch sử dụng ựất:

- Thành phần hồ sơ và sản phẩm;

- Trình tự pháp lý của thẩm ựịnh, xét duyệt phương án quy hoạch (2). Khả thi về phương diện khoa học - công nghệ, bao gồm:

* Cơ sở tắnh toán và xác ựịnh các chỉ tiêu sử dụng ựất:

- Tắnh khách quan của các yếu tố tác ựộng ựến việc sử dụng ựất: ựiều kiện tự nhiên, ựịnh hướng phát triển kinh tế - xã hội;

- Sử dụng các ựịnh mức, tiêu chuẩn;

- Xây dựng các dự báo theo quy luật phát triển khách quan; căn cứ theo mô hình mẫu...

* Phương pháp công nghệ ựược áp dụng ựể xử lý tài liệu, số liệu và xây dựng tài liệu bản ựồ...

(3). Khả thi về yêu cầu chuyên môn - kỹ thuật, gồm các tiêu chắ ựánh giá về: * Mức ựộ ựầy ựủ các nội dung chuyên môn theo các bước thực hiện quy hoạch và các nội dung cụ thể của phương án quy hoạch sử dụng ựất...

* Nguồn tư liệu và ựộ tin cậy của các thông tin phụ thuộc vào cách thức thu thập, ựiều tra, xử lý và ựánh giá;

* Tắnh phù hợp, liên kết (từ trên xuống dưới) của các chỉ tiêu sử dụng ựất theo quy ựịnh trong hệ thống quy hoạch sử dụng ựất các cấp.

(4). Khả thi về các biện pháp cần thiết ựể phương án quy hoạch thực hiện ựược. Theo kinh nghiệm, tiêu chắ này có thể ựược ựánh giá căn cứ theo ựặc ựiểm hoặc tắnh chất ựầu tư của nhóm các biện pháp sau ựây:

* Nhóm 1: Là các biện pháp về tổ chức lãnh thổ (cần ựầu tư kinh phắ) nhằm tạo ựiều kiện không gian phù hợp với cơ cấu tổ chức sản xuất kinh doanh và mục ựắch sử dụng ựất của doanh nghiệp và người sử dụng ựất. Cụ thể bao gồm: các biện pháp cần thiết khi thực hiện việc chu chuyển ựất ựai và chuyển ựổi mục ựắch sử dụng (khai hoang, phục hoá, lấn biển, khôi phục mặt bằng sử dụng ựất, cải tạo

Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 25

cơ bản nhằm ựưa diện tắch ựất trống, ựồi núi trọc, ựất có mặt nước hoang hoá vào sử dụng...); xác ựịnh ranh giới và cơ cấu diện tắch ựất của các chủ sử dụng, cơ cấu diện tắch cây trồng; xác lập các chế ựộ sử dụng ựất ựặc biệt (sử dụng ựất tiết kiệm diện tắch bề mặt, khai thác triệt ựể không gian và chiều sâu)...;

* Nhóm 2: Bao gồm các biện pháp về xây dựng các hạng mục và thiết bị công trình trên lãnh thổ (xác ựịnh theo ựặc ựiểm của khu vực và ựịnh hướng phát triển của doanh nghiệp và người sử dụng ựất), cần lượng vốn ựầu tư cơ bản khá lớn (gồm cả chi phắ ựiều tra khảo sát, thiết kế cũng như vốn ựầu

Một phần của tài liệu Đánh giá kết quả thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2002 đến 2010 của huyện krông búk, tỉnh đắk lắk (Trang 27)

Tải bản đầy đủ (PDF)

(121 trang)