6. Kết cấu luận văn
2.2.1.Thực hiện Chương trình 135 giai đoạn II (2006 – 2010)
Thực hiện Chính sách của Đảng và Nhà nước đối với đồng bào dân tộc thiểu số giai đoạn 2006 – 2010 thông qua chương trình 135, Ban chỉ đạo chương trình 135 giai đoạn II của tỉnh Hòa Bình được thành lập do đồng chí Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh làm trưởng ban, đồng chí Trưởng ban dân tộc làm phó ban, và các đồng chí lãnh đạo thuộc các Ban, Ngành, Sở khác.
69
Ban chỉ đạo chương trình của tỉnh được thành lập đã tham mưu trình Uỷ ban nhân dân tỉnh ban hành các văn bản khung làm cơ sở pháp lý để tổ chức triển khai thực hiện chương trình như: Quyết định của Uỷ ban nhân dân tỉnh Ban hành các nguyên tắc, tiêu chí phân nhóm xã theo mức độ khó khăn và định mức phân bổ vốn đầu tư dự án phát triển cơ sở hạ tầng xã thuộc Chương trình 135 giai đoạn II; Hàng năm phân giao chỉ tiêu kế hoạch và hướng dẫn, đôn đốc thực hiện, đồng thời chỉ đạo phối hợp kiểm tra, nắm bắt tình hình thực hiện tại cơ sở để kịp thời có hướng chỉ đạo, điều chỉnh cho phù hợp với tình hình thực tế.
Bên cạnh công tác chỉ đạo của ban điều hành chương trình 135, công tác thông tin tuyên truyền về chương trình cũng được đặc biệt quan tâm chú trọng, nhằm phổ biến rộng rãi về những chủ trương và kết quả thực hiện đến các đồng bào dân tộc vùng sâu, vùng xa, giúp đồng bào hiểu được ý nghĩa thực tế và giá trị to lớn của chương trình. Bằng hiệu quả từ các hoạt động của các hợp phần chương trình, các đài truyền hình địa phương cũng như của tỉnh thường xuyên tuyên truyền, phổ biến những mô hình, điển hình tiên tiến trong quản lý chỉ đạo, thực hiện tốt những nội dung của chương trình. Đài phát thanh và truyền hình tỉnh cũng xây dựng một chuyên mục “phát thanh tiếng Mường”, đây là một kênh giúp tuyên truyền hiệu quả các nội dung của chương trình truyền hình đến được với mọi người dân, nhất là những người cao tuổi, có uy tín trong cộng đồng. Sự phối hợp chặt chẽ và làm tốt công tác thông tin, tuyên truyền còn thể hiện từ việc cung cấp đầy đủ các thông tin về chương trình cũng như có những chuyên đề trên sóng truyền hình, chuyên trang trên báo của tỉnh vào những dịp đặc biệt như ngày thành lập ngành, chuẩn bị cho đại hội đại biểu các dân tộc… Công tác thông tin tuyên truyền về chương trình được thực hiện thông qua các nội dung của hợp phần đào tạo, nâng cao năng lực cán bộ xã bản và cộng đồng trong suốt giai đoạn, qua đó đã giúp cán bộ cơ sở, người dân hiểu rõ chủ trương, chính sách của Đảng, nắm
70
bắt kịp thời cơ hội đầu tư hỗ trợ của nhà nước để tổ chức thực hiện chương trình đảm bảo hiệu quả.
Để chương trình 135 giai đoạn 2006 – 2010 của tỉnh đạt hiệu quả cao và chất lượng, tránh thất thoát, lãng phí, trong chỉ đạo phân cấp triển khai chương trình, mỗi xã thuộc chương trình đều thành lập một Ban giám sát xã do Ủy ban nhân dân huyện quyết định. Các Ban giám sát xã đã phát huy tính dân chủ, tăng cường công tác giám sát, quản lý chất lượng công trình, chống thất thoát lãng phí. Mọi thành viên Ban giám sát xã đều đã được tham gia các lớp tập huấn của chương trình, nắm bắt những kỹ năng, kiến thức cơ bản của công tác giám sát. Hầu hết các ban giám sát xã đều thực hiện đúng nhiệm vụ, các công trình được thi công trên những địa bàn khó khăn nhưng vẫn đảm bảo công tác kiểm tra giám sát thường xuyên. Tính chủ động, tinh thần, trách nhiệm và năng lực giám sát của Ban giám sát xã đã từng bước được nâng lên. Hoạt động của Ban giám sát xã góp phần giải quyết những khó khăn vướng mắc trong giải phóng mặt bằng xây dựng, trong quá trình thực hiện đầu tư công trình tại xã góp phần thực hiện nguyên tắc công khai, minh bạch trong quá trình đầu tư. Ban giám sát xã phối hợp với UBND xã đã thông tin tuyên truyền về kết quả đầu tư công trình 135 trên địa bàn xã. Trong cơ chế quản lý đầu tư, việc thành lập các ban giám sát xã là một mô hình đã được các cấp quản lý, các nhà tài trợ chương trình đánh giá rất cao và các tổ chức quốc tế khuyến khích áp dụng mô hình này cho các chương trình giảm nghèo trên thế giới.
Về giúp đỡ các xã nghèo đặc biệt khó khăn, nhằm phát huy kết quả đã đạt được từ chương trình 135 giai đoạn I, ngày 02/8/2007, Uỷ ban nhân dân tỉnh đã có Văn bản số 1357/UBND-DA hướng dẫn và phân công 50 cơ quan đơn vị của tỉnh tiếp tục giúp 69 xã thuộc Chương trình 135 giai đoạn II của tỉnh.
71
Do thay đổi về số lượng xã thuộc diện đầu tư của chương trình, ngày 01/10/2008, Uỷ ban nhân dân tỉnh đã có Văn bản số 1611/UBND-DA điều chỉnh, phân công lại 45 cơ quan, đơn vị giúp đỡ 79 xã ĐBKK thuộc Chương trình, trong đó có 13 đơn vị khối Đảng, đoàn thể giúp đỡ 17 xã; 27 đơn vị là các Sở, Ban, Ngành và đơn vị trực thuộc giúp đỡ 57 xã; 5 đơn vị là các Doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh giúp đỡ 5 xã.
Các cơ quan đơn vị được giao nhiệm vụ đã nhận thức đúng đắn về trách nhiệm của mình với xã được phân công giúp đỡ, trực tiếp xuống cơ sở, tìm hiểu điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội các xã được phân công giúp đỡ, thảo luận với địa phương và đề ra biện pháp giúp đỡ xã phù hợp với điều kiện đơn vị. Bằng nhiều hình thức khác nhau, các đơn vị đã phân công cán bộ hoặc bộ phận trực thuộc, thường xuyên hoặc định kỳ xuống xã, phổ biến, hướng dẫn theo chuyên ngành của đơn vị hoặc phối hợp với cán bộ khuyến nông chỉ đạo sản xuất giúp xã. Các ngành, các đơn vị còn thường xuyên tổ chức giao lưu, thăm hỏi tặng quà cho các đối tượng chính sách, vật dụng thiết yếu cho hộ nghèo, sách vở cho học sinh, trồng cây, xây dựng các mô hình sản xuất, phương tiện thông tin truyền thông... với giá trị bằng vật chất là 550 triệu đồng.
Thông qua sự giúp đỡ, các cơ quan đơn vị đã giúp xã nghèo đặc biệt khó khăn phát huy tiềm năng, nội lực của từng xã, nâng cao trình độ quản lý của cán bộ các xã, các hộ dân sử dụng có hiệu quả vốn đầu tư, góp phần phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh chính trị ở địa phương. Đồng thời lãnh đạo và cán bộ cơ quan đơn vị được phân công có điều kiện hiểu và sâu sát cơ sở hơn, nâng cao hiệu quả công tác của đơn vị mình.
Qua 5 năm thực hiện chương trình 135 giai đoạn II (2006 – 2010), ngân sách Trung ương đã đầu tư hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội các xã đặc biệt khó khăn, miền núi, vùng sâu, vùng xa tỉnh Hòa Bình với tổng kinh phí lên tới 517.677 triệu đồng, thực hiện ở 4 hợp phần của chương trình bao gồm:
72
Hợp phần 1: Dự án phát triển cơ sở hạ tầng các xã, bản đặc biệt khó khăn. Trong 5 năm, dự án xây dựng cơ sở hạ tầng đã đầu tư 337.600 triệu đồng, đã xây dựng 520 công trình: làm mới và sửa chữa 194,6 km đường giao thông, 1850,7m ngầm, cầu dân sinh, 285 phòng học, 101 bai kênh mương tưới ổn định cho 1789 ha ruộng... Trong số 520 công trình, đã có 395 công trình đã hoàn thành, được bàn giao đưa vào sử dụng từ năm 2009; còn 125 công trình được giao kế hoạch năm 2010 đã và đang gấp rút hoàn thiện, ước tính đến hết năm kế hoạch 100% số công trình được hoàn thành để bàn giao đưa vào sử dụng.
Công tác duy tu bảo dưỡng công trình sau đầu tư được thực hiện từ năm 2008 đến năm 2010 với tổng kinh phí giao: 14.594 triệu đồng, Ủy ban nhân dân các xã làm chủ đầu tư toàn bộ nguồn vốn này. Kết quả đã thực hiện duy tu, bảo dưỡng cho 142 công trình nhà lớp học, 203 công trình giao thông, 235 công trình thủy lợi, 42 nhà văn hóa, 200 công trình nước sinh hoạt, 29 công trình trụ sở Ủy ban nhân dân xã, 35 công trình điện, chợ, trạm y tế ...
Thực hiện nguồn vốn cho công tác duy tu bảo dưỡng công trình sau đầu tư đã phát huy hiệu quả, tính bền vững đối với những công trình đã được đầu tư. Công tác duy tu đã huy động được sự đóng góp của người dân, nâng cao ý thức trách nhiệm trong quản lý, bảo quản và sử dụng công trình.
Hợp phần 2: Dự án hỗ trợ phát triển sản xuất cũng được đông đảo người dân ủng hộ nhiệt tình. Từ năm 2006 đến 2010, kế hoạch giao là 78.049 triệu đồng, do các nội dung hỗ trợ được đề xuất từ nhu cầu thực tế tại cơ sở, nên khi triển khai thực hiện đã đáp ứng được nguyện vọng của hầu hết các hộ nghèo. Với nội dung hỗ trợ trực tiếp giống cây trồng và vật nuôi đã giúp cho các hộ dân nghèo giảm bớt khó khăn trong đầu tư sản xuất nông, lâm nghiệp.
73
Các mô hình được tổ chức thực hiện thành công đã mở ra hướng phát triển sản xuất, chuyển giao kỹ thuật trực quan giúp các hộ nghèo giải quyết được việc làm, tăng thêm thu nhập.
Dự án cũng đã đầu tư hỗ trợ máy móc thiết bị sản xuất nông, lâm nghiệp, đã giúp tăng năng suất lao động và đã từng bước cơ giới hoá sản xuất nông nghiệp tại địa phương.
Sau hỗ trợ, nhận thức và tập quán sản xuất của bà con nông dân có nhiều chuyển biến rõ nét, người dân đã được tiếp cận khoa học kỹ thuật trong trồng trọt, chăn nuôi; nhiều giống cây, con mới năng suất cao được tiếp tục đưa vào khảo nghiệm, sản xuất và được định hướng phát triển tập trung theo hướng sản xuất hàng hóa gắn với thị trường; xu hướng phát triển chăn nuôi đại gia súc, thâm canh lúa, ngô và cây vụ đông đang từng bước thay thế tập quán canh tác lạc hậu của đồng bào. Phần kinh phí giao Chi cục Định canh định cư, trong năm 2010 đã thực hiện tập huấn chuyển giao kỹ thuật và cấp giống cho 8 mô hình, hỗ trợ vật tư phân bón cho nhân dân chăm sóc 20 ha chè shan tuyết tại 2 huyện Mai Châu, Đà Bắc và hỗ trợ cấp giống ngô lai cho 137 hộ đồng bào Mông xã Hang Kia. Giá trị khối lượng thực hiện ước đạt 100% kế hoạch giao. Dự án thực sự đã góp phần quan trọng trong việc thực hiện mục tiêu giảm nghèo tại các xã, thôn, bản được hưởng thụ Chương trình.
Hợp phần 3: Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ xã, bản cũng được cấp Ủy, chính quyền các cấp quan tâm. Trong 5 năm kinh phí phân bổ từ năm 2006-2009 là 23.671 triệu đồng để mở 526 lớp đào tạo và bồi dưỡng, tập huấn, thăm quan học tập kinh nghiệm cho 28.118 lượt học viên. Trong đó nhóm đối tượng là cán bộ xã, thôn bản là 153 lớp với 8.125 học viên; đối tượng cộng đồng, người dân là 373 lớp với 20.025 học viên. Giá trị khối lượng thực hiện đến năm 2010 đạt 23.239 triệu đồng, bằng 98,17% kế hoạch giao.
74
Nội dung đào tạo tập trung vào tuyên truyền phổ biến các chính sách phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc và miền núi; hướng dẫn áp dụng kiến thức khoa học kỹ thuật, nâng cao nhận thức và vận dụng vào phát triển kinh tế hộ gia đình; tập huấn cơ chế quản lý, tổ chức thực hiện Chương trình 135: kiến thức về quản lý dự án đầu tư, giám sát đánh giá, báo cáo tổng hợp, ứng dụng công nghệ tin học trong quản lý đầu tư; thanh quyết toán vốn của các dự án và chính sách thuộc Chương trình; Hỗ trợ dạy nghề cho thanh niên người dân tộc thiểu số độ tuổi 16 - 25.
Qua tập huấn, đào tạo cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, cán bộ thôn bản thuộc chương trình, trình độ, năng lực và nhận thức của đội ngũ cán bộ xã được nâng lên rõ rệt, thể hiện ở công tác lãnh đạo, chỉ đạo điều hành, tổ chức thực hiện cũng như kiểm tra giám sát đầu tư trên địa bàn đạt hiệu quả. 100% xã đủ tiêu chuẩn và đáp ứng với yêu cầu giám sát và làm chủ đầu tư.
Hợp phần cuối cùng là Chính sách hỗ trợ, cải thiện các dịch vụ nâng cao đời sống nhân dân, trợ giúp pháp lý để nâng cao nhận thức pháp luật. Chính sách này bao gồm 4 nội dung, được thực hiện từ năm 2008 theo Quyết định số 112/2007/QĐ-TTg ngày 20/7/2007 của Thủ tướng Chính phủ, sau 2 năm đã đạt được nhiều kết quả đáng mừng.
Về 2 nội dung: Hỗ trợ hoạt động văn hoá thông tin và Trợ giúp pháp lý để nâng cao nhận thức pháp luật cho các xã đặc biệt khó khăn và xóm đặc biệt khó khăn thuộc xã khu vực II là 1.039 triệu đồng. Thành lập được 79 Câu lạc bộ trợ giúp pháp lý tại các xã, trợ giúp pháp lý cho 100% đối tượng có nhu cầu; 100% xã, phường, thị trấn có tủ sách pháp luật. Trung tâm trợ giúp pháp lý của tỉnh thường xuyên về các địa phương để trợ giúp cho đồng bào các dân tộc những vấn đề pháp luật như: Luật đất đai, Luật dân sự, Luật hôn nhân gia đình…; nâng cao hiệu quả của đội ngũ cán bộ làm công tác hòa giải ở cơ sở. Để giúp người dân hiểu được pháp luật về thanh tra, tỉnh đã thành lập Hội
75
đồng tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật; Thanh tra tỉnh đã chú trọng việc giới thiệu các quy định của pháp luật về tổ chức tiếp dân và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, thẩm quyền giải quyết khiếu nại tố cáo.
Hai nội dung còn lại về: Hỗ trợ học sinh con hộ nghèo đi học là 27.075 triệu đồng để chi trả từ năm học 2007-2008 đến năm học 2009-2010. Mức hỗ trợ cho học sinh bậc phổ thông là 140.000đ/tháng, các cháu mẫu giáo là 70.000đ/tháng. Theo quy định của chương trình, chính sách này tiếp tục hỗ trợ học sinh con hộ nghèo đi học năm học 2010 - 2011, hiện đang chờ kinh phí trung ương cấp bổ sung. Nội dung hỗ trợ hộ nghèo cải thiện vệ sinh môi trường, đến năm 2010 đã phân giao 22.013 triệu đồng hỗ trợ cho các hộ xây dựng công trình vệ sinh, chuồng trại để cải thiện điều kiện vệ sinh môi trường. Do kinh phí được phân bổ vào cuối năm 2009 nên tính đến hết năm 2010, đối tượng được thụ hưởng chính sách đạt 15.000 triệu đồng. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Để đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội các xã đặc biệt khó khăn, miền núi, vùng sâu, vùng xa, ngoài nguồn vốn Chương trình 135, Ủy ban nhân dân tỉnh Hòa Bình đã chỉ đạo thực hiện lồng ghép từ các Chương trình, dự án khác đầu tư trên địa bàn các xã thuộc chương trình như: Các chương trình mục tiêu quốc gia (Xóa đói giảm nghèo và việc làm; Chương trình dân số kế hoạch hóa; Chương trình nước sạch vệ sinh môi trường nông thôn; Chương trình phòng, chống một số bệnh nguy hiểm; Chương trình Văn hóa; Chương trình giáo dục và đào tạo; Chương trình phòng chống ma túy và tội phạm).
Các chương trình, dự án khác: Dự án trồng mới 5 triệu ha rừng, dự án 472, dự án ODA, dự án vùng 229, Dự án phân lũ, chậm lũ, Chính sách theo Quyết định 120/2003/QĐ-TTg, Chương trình 134, 167; chính sách Định canh định cư…
Qua 5 năm thực hiện, tổng nguồn vốn đầu tư lồng ghép từ các chương trình, dự án khác trên địa bàn các xã 135 giai đoạn 2006 - 2010 là 715.962
76
triệu đồng, bao gồm: chương trình mục tiêu quốc gia gần 29,6 tỷ đồng; dự án trồng mới 5 triệu ha rừng trên 5,5 tỷ đồng; xây dựng cơ bản tập trung trên