môn cấp xã và những khó khăn trong thực hiện
4.1.3.1 Tình hình thực hiện nhiệm vụ ựược giao của ựội ngũ công chức chuyên môn cấp xã
a. đánh giá của công chức cấp xã về tình hình thực hiện nhiệm vụ ựược giao
Tại điều 9, Quy ựịnh tiêu chuẩn ựối với cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn (Ban hành kèm theo Quyết ựịnh số 04/2004/Qđ-BNV ngày 16 tháng 1 năm 2004 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ) có quy ựịnh:
Chức trách của công chức chuyên môn cấp xã là công chức làm công tác chuyên môn thuộc UBND cấp xã; có trách nhiệm giúp UBND cấp xã quản lý Nhà nước về lĩnh vực công tác (Tài chắnh, Tư pháp, địa chắnh, Văn phòng, Văn hóa Ờ Xã hội, Công an, Quân sự) và thực hiện các nhiệm vụ khác do Chủ tịch UBND cấp xã giao.
Như vậy, với mỗi một chức danh, công chức chuyên môn cấp xã ựảm nhiệm một nhiệm vụ khác nhau trong quá trình công tác. Nghiên cứu ựã tiến hành khảo sát với 241 công chức chuyên môn cấp xã ựể lấy các ý kiến ựánh giá về kết quả thực hiện nhiệm vụ ựược giao của họ trong thời gian qua. Với các mức ựộ ựánh giá là tốt, khá và trung bình. Kết quả ựánh giá ở từng chức danh ựược tổng hợp tại số liệu bảng 4.9.
Với 241 công chức chuyên môn cấp xã ựược khảo sát thì có 133 công chức cho ựánh giá tốt về kết quả thực hiện nhiệm vụ ựược giao, chiếm tỷ lệ 55,19%; có 89 công chức chuyên môn cấp xã cho ựánh giá ở mức ựộ khá, chiếm tỷ lệ 36,93%; có 10 ý kiến ựánh giá ở mức ựộ trung bình, chiếm tỷ lệ 4,15% và có 9 người ựược hỏi ựã không ựưa ra ý kiến ựánh giá, chiếm tỷ lệ 3,73%. Vậy, với ý kiến ựánh giá là tốt và khá chiếm tỷ lệ là 92,12% tổng số ý kiến ựánh giá về kết quả thực hiện nhiệm vụ ựược giao của công chức cấp xã trong thời gian qua.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ..
89
Bảng 4.9 đánh giá của công chức chuyên môn cấp xã về kết quả thực hiện nhiệm vụ ựược giao
Tốt Khá Trung bình Không ý kiến Chức danh Số lượng Số lượng (người) Tỷ lệ (%) Số lượng (người) Tỷ lệ (%) Số lượng (người) Tỷ lệ (%) Số lượng (người) Tỷ lệ (%) 1. Trưởng Công an 21 11 52,38 7 33,33 2 9,52 1 4,76 2. Chỉ huy trưởng quân sự 21 14 66,67 5 23,81 0 0,00 2 9,52 3. Văn phòng Ờ thống kê 38 22 57,89 15 39,47 1 2,63 0 0,00 4. Tài chắnh Ờ Kế toán 41 19 46,34 17 41,46 4 9,76 1 2,44 5. Tư pháp Ờ Hộ tịch 39 22 56,41 14 35,90 1 2,56 2 5,13 6. địa chắnh Ờ Xây dựng 38 21 55,26 15 39,47 1 2,63 1 2,63 7. Văn hóa Ờ xã hội 43 24 55,81 16 37,21 1 2,33 2 4,65 Tổng 241 133 55,19 89 36,93 10 4,15 9 3,73
(Nguồn: Số liệu ựiều tra, 2011)
Bên cạnh việc nghiên cứu những ý kiến ựánh giá của công chức chuyên môn cấp xã về kết quả thực hiện nhiệm vụ ựược giao, nghiên cứu còn ựi sâu tìm hiểu và phân tắch về hiệu quả một số nhiệm vụ ựược giao ở từng chức danh cụ thể.
Trên thực tế, hiệu quả của mỗi hoạt ựộng phụ thuộc vào nhiều yếu tố, trong ựó năng lực, kỹ năng góp phần quan trọng khẳng ựịnh cái ỘtôiỢ của mỗi cá nhân trong xã hội. Cùng ựược ựào tạo chuyên môn, cùng một môi trường công tác như nhau nhưng họ lại khác nhau về phương pháp làm việc, về cách thức ựể ựạt ựược kết quả dẫn ựến hiệu quả công việc của họ rất khác nhau. Mỗi một chức danh, công chức chuyên môn cấp xã phải ựảm nhiệm ựồng thời nhiều nhiệm vụ khác nhau. Và tùy thuộc vào năng lực và kỹ năng của mỗi người ựược thể hiện trong quá trình làm việc mà cho họ những hiệu quả khác nhau trong công việc. Trên cơ sở phân tắch một số nhiệm vụ chủ yếu của công chức chuyên môn cấp xã ở từng chức danh, nghiên cứu tiến hành khảo sát lấy ý kiến ựánh giá của chắnh khách thể nghiên cứu về hiệu quả của các nhiệm vụ mà họ ựã thực hiện. Kết quả nghiên cứu ựược tổng hợp tại số liệu bảng 4.10.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 90
Bảng 4.10 đánh giá của công chức chuyên môn cấp xã về hiệu quả của một số nhiệm vụ ựược giao
Rất hiệu quả Hiệu quả Chưa hiệu quả Không ý kiến
Diễn giải Số lượng (người) Tỷ lệ (%) Số lượng (người) Tỷ lệ (%) Số lượng (người) Tỷ lệ (%) Số lượng (người) Tỷ lệ (%) 1. Trưởng Công an
- Lập kế hoạch, biện pháp ựảm bảo an ninh trật tự trên ựịa
bàn 17 80,95 3 14,29 1 4,76 0 0
- Tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho người dân 15 71,43 3 14,29 2 9,52 1 4,76
- Phòng ngừa, ựấu tranh phòng chống tội phạm 19 90,48 2 9,52 0 0 0 0
- Thực hiện phòng cháy, chữa cháy và giữ trật tự công cộng 12 57,14 5 23,81 3 14,29 1 4,76
- Xử lý người có hành vi vi phạm pháp luật 15 71,43 2 9,52 2 9,52 2 9,52
2. Chỉ huy trưởng quân sự
- Tổ chức thực hiện nhiệm vụ quốc phòng, quân sự 17 80,95 3 14,29 0 0 1 4,76
- Xây dựng kế hoạch tuyển chọn và gọi công dân nhập ngũ 18 85,71 2 9,52 1 4,76 0 0
- Huấn luyện dân quân dự bị 16 76,19 4 19,05 1 4,76 0 0
3. Văn phòng Ờ thống kê
- Quản lý công văn, số sách, giấy tờ, lập hồ sơ lưu trữ 24 63,16 10 26,32 3 7,89 1 2,63
- Theo dõi diễn biến số lượng, chất lượng cán bộ, công chức
cấp xã 26 68,42 7 18,42 2 5,26 3 7,89
- Giúp UBND tổ chức tiếp dân, tiếp khách, nhận ựơn khiếu
nại của nhân dân 21 55,26 12 31,58 3 7,89 2 5,26
- Nhận và trả kết quả giao dịch công việc giữa UBND với cơ
quan, tổ chức và công dân theo chế ựộ Ộmột cửaỢ 18 47,37 16 42,11 3 7,89 1 2,63
4. Tài chắnh Ờ Kế toán
- Xây dựng dự toán thu chi ngân sách 37 90,24 3 7,32 0 0 1 2,44
- Quản lý các dự án ựầu tư xây dựng cơ bản, tài sản công 36 87,80 3 7,32 2 4,88 0 0
- Kiểm tra các hoạt ựộng tài chắnh, ngân sách 34 82,93 4 9,76 2 4,88 1 2,44
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 91
Rất hiệu quả Hiệu quả Chưa hiệu quả Không ý kiến
Diễn giải Số lượng (người) Tỷ lệ (%) Số lượng (người) Tỷ lệ (%) Số lượng (người) Tỷ lệ (%) Số lượng (người) Tỷ lệ (%) 5. Tư pháp Ờ Hộ tịch
- Giúp UBND xã soạn thảo, ban hành các văn bản quản lý
theo quy ựịnh pháp luật 35 89,74 3 7,69 1 2,56 0 0
- Thực hiện việc ựăng ký và quản lý hộ tịch 37 94,87 1 2,56 0 1 2,56
- Quản lý lý lịch tư pháp, thống kê tư pháp 36 92,31 3 7,69 0 0 0 0
6. địa chắnh Ờ Xây dựng
- Lập sổ mục kê toàn bộ ựất của xã 35 92,11 2 5,26 0 0 1 2,63
- Hướng dẫn người dân thực hiện quyền công dân liên quan
ựến ựất ựai 33 86,84 2 5,26 3 7,89 0 0
- Giải quyết các vấn ựề về giao ựất, thu hồi ựất, cho thuê ựất, chuyển mục ựắch sử dụng ựất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất
34 89,47 3 7,89 1 2,63 0 0
- Xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựai 31 81,58 3 7,89 3 7,89 1 2,63
- Bảo quản hồ sơ ựịa giới hành chắnh, bản ựồ ựịa giới hành
chắnh, sổ ựịa chắnhẦ 37 97,37 1 2,63 0 0 0 0
- Tuyên truyền, giải thắch, hòa giải tranh chấp về ựất ựai 31 81,58 4 10,53 1 2,63 2 5,26
- Tuyên truyền, phổ biến về chắnh sách pháp luật ựất ựai 29 76,32 5 13,16 2 5,26 2 5,26
7. Văn hóa Ờ xã hội
- Thông tin tuyên truyền về ựường lối, chắnh sách của đảng
và pháp luật của Nhà nước 37 86,05 4 9,30 1 2,33 1 2,33
- Tổ chức các hoạt ựộng thể dục, thể thao, văn hóa văn nghệ
quần chúng 39 90,70 3 6,98 1 2,33 0 0
- Thống kê dân số, lao ựộng, việc làm, ngành nghề trên ựịa
bàn 40 93,02 2 4,65 0 0 1 2,33
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 92 Trên cớ sở những công việc (nhiệm vụ) của công chức chuyên môn cấp xã ở từng chức danh nêu trên, nghiên cứu ựã thiết kế hỏi ựể công chức chuyên môn cấp xã tự ựánh giá mức ựộ thành thạo của mình trên mỗi kỹ năng (ngoài những kỹ năng ựược nêu trong câu hỏi ựóng, nghiên cứu cũng có mục câu hỏi mở ựể nhằm phát hiện thêm những kỹ năng khác mà công chức chuyên môn cấp xã cung cấp). để xác ựịnh danh mục mức ựộ thành thạo của mỗi kỹ năng ở từng chức danh, công chức chuyên môn cấp xã cần ựánh giá theo 5 mức ựộ ở mỗi kỹ năng: ựiểm 5 là mức ựánh giá cao nhất và ựiểm 1 là mức ựánh giá thấp nhất. Nghiên cứu với 241 công chức chuyên môn cấp xã ở cả 7 chức danh có 29 kỹ năng tập trung chủ yếu ở mức từ 3 ựến 4 ựiểm (ở thang ựiểm 5). Nghiên cứu lấy giá trị ngưỡng phân chia là 3,50 và các giá trị ở dưới ngưỡng phân chia 3,5 là mức thành thạo thấp. Số liệu bảng 4.11 cho thấy:
- Chức danh Trưởng Công an có 1 kỹ năng có mức ựộ thành thạo thấp (dưới 3,5), ựó là kỹ năng thực hiện phòng cháy, chữa cháy và giữ trật tự công cộng;
- Chức danh Chỉ huy trưởng quân sự, cả 3 kỹ năng ựược nghiên cứu ựưa vào khảo sát ựều cho mức ựộ thành thạo thấp, ựó là: tổ chức thực hiện nhiệm vụ quốc phòng, quân sự; xây dựng kế hoạch tuyển chọn và gọi công dân nhập ngũ; huấn luyện dân quân dự bị;
- Chức danh Văn phòng Ờ Thống kê có 2 kỹ năng có mức ựộ thành thạo thấp, ựó là: quản lý công văn, sổ sách, giấy tờ, lập hồ sơ lưu trữ và theo dõi diến biến số lượng, chất lượng cán bộ, công chức cấp xã;
- Chức danh Tài chắnh Ờ Kế toán không có kỹ năng nào ựược ựánh giá ở mức ựộ thành thạo thấp;
- Chức danh Tư pháp Ờ Hộ tịch có 1 kỹ năng ựược ựánh giá là mức ựộ thành thạo thấp, ựó là kỹ năng soạn thảo, ban hành các văn bản quản lý theo quy ựịnh của pháp luật;
- Chức danh địa chắnh Ờ Xây dựng có 1 kỹ năng cho ựánh giá là mức ựộ thành thạo thấp, ựó là kỹ năng tuyên truyền, phổ biến về chắnh sách pháp luật ựất ựai;
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 93
Bảng 4.11 Các kỹ năng cơ bản và những giá trị trung bình về mức ựộ thành thạo của các kỹ năng ựối với công chức chuyên môn cấp xã huyện Yên Dũng
Các kỹ năng Mức ựộ
TB 1. Trưởng Công an
- Lập kế hoạch, biện pháp ựảm bảo an ninh trật tự trên ựịa bàn 3,95 - Tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho người dân 3,52 - Phòng ngừa, ựấu tranh phòng chống tội phạm 3,67 - Thực hiện phòng cháy, chữa cháy và giữ trật tự công cộng 3,43 - Xử lý người có hành vi vi phạm pháp luật 3,71 2. Chỉ huy trưởng quân sự
- Tổ chức thực hiện nhiệm vụ quốc phòng, quân sự 3,43 - Xây dựng kế hoạch tuyển chọn và gọi công dân nhập ngũ 3,48
- Huấn luyện dân quân dự bị 3,29
3. Văn phòng Ờ thống kê
- Quản lý công văn, số sách, giấy tờ, lập hồ sơ lưu trữ 3,39 - Theo dõi diễn biến số lượng, chất lượng cán bộ, công chức cấp xã 3,47 - Giúp UBND tổ chức tiếp dân, tiếp khách, nhận ựơn khiếu nại của nhân dân 3,66 - Nhận và trả kết quả giao dịch công việc giữa UBND với cơ quan, tổ chức và
công dân theo chế ựộ Ộmột cửaỢ 3,53
4. Tài chắnh Ờ Kế toán
- Xây dựng dự toán thu chi ngân sách 3,51
- Quản lý các dự án ựầu tư xây dựng cơ bản, tài sản công 3,66 - Kiểm tra các hoạt ựộng tài chắnh, ngân sách 3,88 - Báo cáo tài chắnh, ngân sách ựúng quy ựịnh 3,68 5. Tư pháp Ờ Hộ tịch
- Giúp UBND xã soạn thảo, ban hành các văn bản quản lý theo quy ựịnh pháp luật 3,31 - Thực hiện việc ựăng ký và quản lý hộ tịch 3,77 - Quản lý lý lịch tư pháp, thống kê tư pháp 3,92 6. địa chắnh Ờ Xây dựng
- Lập sổ mục kê toàn bộ ựất của xã 3,87
- Hướng dẫn người dân thực hiện quyền công dân liên quan ựến ựất ựai 3,61 - Giải quyết các vấn ựề về giao ựất, thu hồi ựất, cho thuê ựất, chuyển mục ựắch sử
dụng ựất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất 3,58 - Xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựai 3,87 - Bảo quản hồ sơ ựịa giới hành chắnh, bản ựồ ựịa giới hành chắnh, sổ ựịa chắnhẦ 3,71 - Tuyên truyền, giải thắch, hòa giải tranh chấp về ựất ựai 3,76 - Tuyên truyền, phổ biến về chắnh sách pháp luật ựất ựai 3,24 7. Văn hóa Ờ xã hội
- Thông tin tuyên truyền về ựường lối, chắnh sách của đảng và pháp luật của Nhà
nước 3,79
- Tổ chức các hoạt ựộng thể dục, thể thao, văn hóa văn nghệ quần chúng 3,44 - Thống kê dân số, lao ựộng, việc làm, ngành nghề trên ựịa bàn 3,49
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 94 - Chức danh Văn hóa Ờ Xã hội có 2 kỹ năng cho ựánh giá là mức ựộ thành thạo thấp, ựó là kỹ năng tổ chức các hoạt ựộng thể dục, thể thao, văn hóa văn nghệ quần chúng; kỹ năng thống kê dân số, lao ựộng, việc làm và ngành nghề trên ựịa bàn.
Như vậy, với 29 kỹ năng nghiên cứu khảo sát thì có 10 trong tổng số 29 kỹ năng cho ựánh giá là mức ựộ thành thạo thấp (dưới 3,5), chiếm tỷ lệ 34,48% tổng số các kỹ năng ựược khảo sát. Các kỹ năng còn lại có mức ựiểm ở 3,5 Ờ 4 ựiểm (ở thang ựiểm 5).
b. đánh giá của cán bộ cấp huyện về ựội ngũ công chức chuyên môn cấp xã
Nghiên cứu ựiều tra khảo sát 30 cán bộ huyện Yên Dũng ựể lấy ý kiến ựánh giá về ựội ngũ công chức chuyên môn cấp xã hiện nay trên ựịa bàn huyện ở các chỉ tiêu về trình ựộ năng lực (bao gồm kiến thức, kỹ năng và thái ựộ), ựạo ựức và lối sống, mối quan hệ với nhân dân, việc bố trắ cán bộ phù hợp với chuyên môn và khả năng ựáp ứng yêu cầu công tác hiện nay của công chức chuyên môn cấp xã. Kết quả khảo sát ựược tổng hợp tại số liệu bảng 4.12 cho thấy:
- Trình ựộ năng lực (kiến thức, kỹ năng và thái ựộ), các ý kiến ựánh giá cho là tốt chiếm tỷ lệ 13,33%; ựánh giá là khá chiếm tỷ lệ 23,33%; ựánh giá ở mức ựộ trung bình chiếm tỷ lệ 56,67% và có 2 người không cho ý kiến ựánh giá, chiếm tỷ lệ 6,67%; - đạo ựức và lối sống, các ý kiến ựánh giá cho là tốt chiếm tỷ lệ 76,67%; ựánh giá cho là khá chiếm tỷ lệ 16,67%; ựánh giá cho là trung bình chiếm tỷ lệ 6,67%;
- đánh giá về mối quan hệ với nhân dân, các ý kiến ựánh giá cho là tốt chiếm tỷ lệ 53,33%; ựánh giá là khá chiếm tỷ lệ 26,67; ựánh giá cho là trung bình chiếm tỷ lệ 20%;
- đánh giá về công tác bố trắ cán bộ phù hợp với chuyên môn, ựánh giá là tốt chiếm tỷ lệ 26,67%; ựánh giá là khá chiếm tỷ lệ 46,67%; ựánh giá là trung