L p kho ch an toàn và sc kh%e trong sn xut kinh doanh c th
v sinh lao ng trong khaithá cá xây d ng
3.3.2. NhΑng h/n ch∋ và nguyên nhân
Bên cnh nh ng óng góp tích cc cho s phát trin ca t nc, ngành khai thác á c(ng ã bc l nhiu khuyt im, hn ch và nguyên nhân trong qun lý, t
chc thc hin:
3.3.2.1. Nhng hn ch
- V mô hình t chc b máy m bo ATVSL trong DNKTXD
Trong quá trình cp phép hot ng khai thác, cha thy s vào cuc ca c
quan QLNN v ATL (B/S LTBXH). Do ó, không gn c trách nhim ca các n v! xin cp phép vào vic m bo ATVSL cho các hot ng liên quan
n khai thác á ca h.
S gn kt gi a các c quan qun lý trong vic cp phép cha c th hin rõ, v&n còn r∃i rc. Ch yu là s trao i, làm vic gi a doanh nghip và c quan qun lý. Tó thiu s thng nht ngay t khâu cp phép.
Công tác QLNN v ATVSL tuy ã c t chc, trin khai nhng cha
ng b, các hot ng din ra hàng nm v&n r∃i rc.
Công tác ATVSL cha có s liên kt, phi h p cht ch2 trong trin khai các hot ng giám sát, thanh tra, kim tra gi a các s, ban, ngành !a phng.
Công tác QLNN v ATVSL i vi các doanh nghip khai thác á cha thy c vai trò ca qun lý ATVSL trong khai thác á xây dng cp huyn. ây là lc l ng gn vi doanh nghip nht nhng cha th hin c vai trò qun lý ca mình trong l1nh vc này.
Do lc l ng cán b làm v công tác an toàn còn thiu và yu (ch yu tp trung 02 S LTBXH, S Công Thng) nên không th trin khai, giám sát th∃ng xuyên c tt c các m% khai thác trên !a bàn.
Hin nay, hu ht các doanh nghip khai thác á là các doanh nghip nh% và va do ó trong công tác qun lý ti doanh nghip:
+ Giám c không th th∃i gian, kinh nghim qun lý c ht các vn
ATVSL. iu ó d&n n tình trng có k hoch a ra nhng quá trình trin khai thc t không tt, không t c mc tiêu ra.
+ Cha b trí giám c iu hành m% theo quy !nh hoc có b trí giám c
iu hành m% nhng theo hình thc chng i (thuê trên danh ngh1a, còn vic trin khai v&n do doanh nghip t thc hin). Có 64,71% doanh nghip di 100 lao
ng cha b trí giám c iu hành m% hoc thuê giám c iu hành m% trên danh ngh1a.
Cha có cán b an toàn làm chuyên trách hoc bán chuyên trách do ó vic trin khai công tác ATVSL cha úng hoàn toàn theo quy !nh. Qua kt qu iu tra cho thy mt s doanh nghip mi ch/ b trí c cán b kiêm nhim làm công tác ATVSL. ây c(ng là iu khó khn vi các doanh nghip nh% (có s
lao ng di 100).
+ Mc dù Giám c là ng∃i quan tâm trc tip ti các khâu và trc tip ti Ng∃i lao ng, nhng do iu kin ca m% và mc tiêu v kinh t cao hn nên các m% nh% ít c u t v ATVSL. Ch/ có 13,73% doanh nghip thc hin hun luyn !nh k− hàng nm, có 1,96% doanh nghip thc hin o kim môi tr∃ng lao ng, trang b! phng tin bo v cá nhân, kim !nh các loi máy, thit b! có yêu cu nghiêm ngt v ATL, công tác v kim tra và t kim tra…
u ít c chú trng.
+ Chính t s l%ng l,o trong khâu qun lý v ATVSL ti các doanh nghip nh vy mà hàng nm ã có rt nhiu v TNL nghiêm trng xy ra liên quan n hot ng khai thác á. Có rt nhiu nguyên nhân ã c a ra, trong ó nguyên nhân chính v&n là do ý thc thc thi và chp hành pháp lut nhà nc v ATVSL
ca ng∃i s∋ dng lao ng và ng∃i lao ng.
- V quy hoch, k hoch khai thác á xây dng gn vi m bo ATVSL
Hin nay, nh ng quyt !nh ban hành qun lý v vic phê duyt các quy hoch tng th phát trin vt liu xây dng Vit Nam mi ch/ áp ng k!p th∃i vic có
qun lý nhng cha sát thc t, cha toàn din, mi tp trung quy hoch cho sn xut xi mng, vôi công nghip mà cha quy hoch toàn din cho công nghip, xây dng, sn ph∀m cho hóa, m# ph∀m, d c...
Ngoài ra mc tiêu ca quy hoch khai thác á ca quc gia a ra mi ch/ tp trung nh4m tng cht l ng sn ph∀m á, tit kim tài nguyên, bo v khu danh lam thng cnh, bo v môi tr∃ng mà cha tp trung quan tâm ti l i ích, an toàn sc kho,, an toàn ngh nghip cho ng∃i lao ng.
- Trong công tác ban hành vn bn quy phm pháp lut qun lý ATVSL
trong khai thác á xây dng
Vic ban hành các vn bn hng d&n di lut còn chm, làm nh hng n vic t chc thc hin các c quan qun lý các cp và ti các doanh nghip hot
ng khai thác á. S bt cp, chng chéo, phân tán ca h thng pháp lut v
ATVSL hin nay gây khó khn cho vic thc hin các quy !nh v ATVSL. Ni dung v ATVSL có liên quan n khai thác á hin ang c quy !nh trong nhiu vn bn lut, ti nhiu vn bn do Chính ph, các B, ngành ban hành. Các vn bn này tuy khá y nhng phân tán, ang to ra mt h thng phc tp, chng chéo, gây khó khn cho vic thc thi cho cán b qun lý và khó thc hin cho doanh nghip.
H thng quy chu∀n k# thut quc gia v ATVSL cho l1nh vc khai thác khoáng sn còn chm c xây dng và ban hành áp ng yêu cu sn xut, phát trin công ngh, vt liu mi phc v cho sn xut. a s tiêu chu∀n Vit Nam v
ATVSL c ban hành t nh ng nm 1980, 1990 và thm trí nhiu tiêu chu∀n ban hành t nh ng nm 1970 n nay v&n cha c nghiên cu, ban hành. Bên cnh ch tài x∋ pht cha sc rn e làm cho doanh nghip và ng∃i s∋ dng lao
ng coi th∃ng pháp lut.
Vic nghiên cu, b sung BNN mi vào trong danh mc BNN c hng bo him còn chm, th tc r∃m rà, khó khn do ó c(ng gây nh hng n ch chính sách cho ng∃i lao ng ti các doanh nghip khai thác á.
Các v TNL cht ng∃i hu ht u x∋ lý hành chính ni b, s v truy cu trách nhim hình s ch/ chim khong 2% nên ít có tác dng rn e, giáo dc, phòng nga vic tái din và thiu các gii pháp h u hiu gim TNL
Bên cnh ó, v vn chp hành pháp lut lao ng ti các doanh nghip khai thác á cha c tt, vic tuân th pháp lut v ATVSL ca các doanh nghip khai thác á hin nay cha nghiêm, nhiu doanh nghip thc hin các quy
!nh có tính cht chng i s kim tra ca c quan QLNN. TNL, BNN còn xy ra nghiêm trng.
- V công tác tuyên truyn, hun luyn
Công tác hun luyn ATVSL cho ng∃i s∋ dng lao ng ca các !a phng t t. l thp so vi tng s doanh nghip khai thác á hin có trên !a bàn; công tác qun lý hun luyn còn l%ng l,o, cha có nhiu lp hun luyn chuyên sâu v ATVSL cho i t ng là ng∃i s∋ dng lao ng và ng∃i lao ng làm vic ti các doanh nghip khai thác á.
Vic quy !nh t chc b máy làm công tác ATVSL ph thuc vào quy mô lao ng là không còn phù h p vi mt s mô hình doanh nghip thc t. Vic quy !nh cng b máy t chc làm công tác ATVSL ca doanh nghip là không linh hot, ch/ phù h p vi doanh nghip Nhà nc, rt khó trin khai trong các doanh nghip ngoài quc doanh, khi mà có rt nhiu doanh nghip, c s sn xut va và nh%.
- V thanh tra, kim tra và giám sát
H thng t chc b máy QLNN v ATVSL nói chung còn rt thiu và yu,
ang có s bt cp gi a chc nng, nhim v vi t chc b máy, biên ch và trình
cán b. c bit là t chc b máy ca Thanh tra ATL, Thanh tra VSL ca Nhà nc trong nh ng nm qua cha n !nh. i ng( cán b thanh tra va thiu v s l ng li va yu v cht l ng.
Thanh tra ATVSL n4m trong thanh tra chung nên còn nhiu bt cp, hn ch; ngun lc cho công tác thanh tra v ATVSL, lc l ng thanh tra lao ng có chuyên môn k# thut trin khai thanh tra, kim tra v ATVSL ngày càng càng ít, có !a phng không có.
Vic qun lý môi tr∃ng lao ng, qun lý sc kh%e ng∃i lao ng ti các doanh nghip khai thác á mc rt thp; cha có ch tài x∋ pht i vi ng∃i s∋ dng lao ng, ng∃i lao ng không chp hành pháp lut v ATVSL.
- V h p tác quc t
Th∃i gian qua h p tác quc t v ATVSL Vit Nam ã c nh ng kt qu tích cc, tuy vy mi tp trung ch yu vic nâng cao nng lc cho mt b
phn cán b làm công tác ATVSL, mt s h p tác c th ngn hn, chung chung cha bao trùm quc gia; cha có hot ng h p tác nào trong QLNN v ATVSL
l1nh vc khai thác á xây dng, khi các d án h p tác quc t kt thúc thì các kt quó cha c duy trì và trin khai tip.
thc hin tt QLNN v ATVSL trong khai thác á xây dng Vit Nam cn phi m rng hn n a h p tác, trao i kinh nghim vi các quc gia và t chc quc t v ATVSL cho phát trin ngành khai thác á, gim thiu tai nn lao ng, bnh ngh nghip. Trong ó tiêu biu phi k n mt s quc gia và t chc nh: Nht Bn (C quan h p tác quc t Nht Bn -JICA), Hàn Quc (C quan An toàn, sc kh%e ngh nghip Hàn Quc-KOSHA, C quan h p tác quc t -KOICA), c, M#, an Mch. Thiu ngun kinh phí h∗ tr ào to bi d0ng nâng cao chuyên môn cho cán b qun lý v ATVSL
Hot ng h p tác quc tôi khi còn b! chi phi bi nhiu yu t. Do khong cách v mt ngôn ng , s chênh lch v trình phát trin gi a các quc gia. Tó cn phi có chuyn i sao cho phù h p vi Vit Nam, vi tng vùng, min.
- Vu t, ng dng khoa hc k# thut, trang thit b! và lc l ng lao ng trong khai thác á xây dng
a s các doanh nghip va và nh% thiu vn u t trin khai ng b các khâu t thit k, xây dng c bn n khai thác và hoàn nguyên môi tr∃ng. Doanh nghip không có vn u t các thit b!, máy tiên tin; Ch yu s∋ dng phng pháp khai thác á th công, không thc hin khai thác ct tng t trên xung mà tn dng vách dc khi n mìn á t ln xung chân núi.
Hin nay chính sách v khoa hc, công ngh phát trin h thng kt cu h tng,
ào to, s∋ dng ngun nhân lc có trình , tay ngh cho khai thác á xây dng ít c quan tâm. Chính vì vy, hu ht các DNKTXD va và nh% sách u có trình
hu t khai thác n ch bin á. Vì vy, nng sut thp, TNL nhiu, gây ô nhim và tàn phá môi tr∃ng nh hng n sc n sc kh%e ca chính nh ng ng∃i lao ng làm vic trong doanh nghip và nh hng n môi tr∃ng sng ca ng∃i dân xung quanh khu vc khai thác xây dng.
Lc l ng lao ng làm vic ti các m% khai thác á xây dng ch yu là lao
ng th∃i v, cha qua ào to ngh và không c hun luyn v ATVSL. Do ó, tình trng vi phm các quy trình làm vic an toàn còn din ra khá ph bin, gây mt an toàn cho chính bn thân ng∃i lao ng và ng∃i lao ng khác, nh hng ti s phát trin ca doanh nghip.
3.3.2.2. Nhng nguyên nhân ch yu
Các ngành chc nng Trung ng c(ng nh !a phng, cha tht s nhn thc y ý ngh1a và tm quan trng ca công tác ATVSL, c(ng nh cha thy ht c tác hi và hu qu xã hi nghiêm trng do KL xu, gây TNL, BNN cho ng∃i lao ng ti các công tr∃ng khai thác á. Vì vy cha có s quan tâm
úng mc n vic hoàn thin pháp lut, t chc nghiên cu, xây dng h thng các quy chu∀n k# thut quc gia v ATVSLáp ng yêu cu phát trin sn xut, thay
i v công ngh trong th∃i k− công nghip hóa, hin i hóa t nc;
Các quy !nh trong B lut Lao ng hin nay ch yu tp trung vào nh ng yêu cu i vi ng∃i s∋ dng lao ng, ng∃i lao ng, các c quan qun lý và các ch , chính sách cho ng∃i lao ng b! TNL, BNN. Trong khi có nhiu ni dung quan trng v ATVSL cha c quy !nh hoc không th quy !nh rõ trong trong B lut Lao ng, mà cn phi có quy !nh chi tit mi th hin c nh: Các quy !nh v t chc qun lý v ATL; vic qun lý các c s, cá nhân sn xut, ch to các loi máy, thit b! có yêu cu nghiêm ngt v ATVSL phc v
cho khai thác á; qu# bi th∃ng TNL, BNN; Vn hóa an toàn và các quy !nh v
phòng nga TNL, BNN; l1nh vc tiêu chu∀n, quy chu∀n k# thutATVSL... H thng t chc các c quan nhà nc có chc nng giúp Chính ph QLNN v ATVSL và v qun lý tài nguyên khoáng sn làm vt liu xây dng cha gn kt trong trin khai, t chc thc hin. B máy biên ch và trình nng lc ca
các cán b qun lý còn nhiu bt cp. Mt khác cha có các iu kin vt cht
bo m thc hin công tác QLNN nhanh chóng, k!p th∃i theo nh ng iu kin mi ca k# thut công ngh tiên tin.
S phân công nhim v trong h thng QLNN, các quy !nh trong h thng lut pháp v công tác ATVSL còn có mt s bt cp, nhìn chung v&n cha áp
ng k!p th∃i yêu cu phát trin trong th∃i k− mi. Mt s vn bn quy !nh l1nh vc