L p kho ch an toàn và sc kh%e trong sn xut kinh doanh c th
KHAITHÁ CÁ XÂY D!NG VIT NAM
3.2.3. Th3c tr/ng v∗ chính sách pháp lu t) mbo an toàn, v, sinh lao )5ng trong các doanh nghi,p khai thác )á
Theo Lut Ban hành vn bn quy phm pháp lut c Quc hi nc Cng hòa xã hi ch ngh1a Vit Nam khóa XIII, k− hp th 9 thông qua ngày 22 tháng 6 nm 2015, các vn bn quy phm pháp lut trc khi c ban hành cn c th∀m
!nh nghiêm túc và khách quan... Nh ng quy !nh nh vy là h p lý và cn thit
nh ng quy !nh ca pháp lut i vào cuc sng. S2 là vô ngh1a và gây ra nh ng tn kém không cn thit c v th∃i gian và tin bc khi mt vn bn quy phm pháp lut c d tho, hi tho, nghiên cu, ban hành nhng xa r∃i thc t hoc to ra nh ng tác ng ng c và các i t ng thc thi không th thi hành. Trên tinh thn
ó thc hin chc nng QLNN v ATVSL nói chung và QLNN v ATVSL
phát trin kinh t ngành, l1nh vc và ban hành nhiu vn bn quy phm pháp lut qun lý liên quan n ATVSL và ATVSL trong các DNKTXD. Các B, Ngành, !a phng óng vai trò quan trng trong vic th ch hóa các vn bn di Lut; trc tip ch/ o và hng d&n trin khai và thi hành các vn bn quy phm pháp lut v ATVSL. Các c quan QLNN cp trung ng ã ch ng, tham mu, xut và xây dng các vn bn qun lý có tính thc tin cao nh: B lut Lao ng 2012 (thay th B lut Lao ng nm 1994 và các ln s∋a i, b sung các nm 2002, 2006, 2007), Lut Công oàn, Lut Bo v môi tr∃ng, Lut Khoáng sn nm 2010; Các Ngh! !nh v ATVSL; các Thông t hng d&n công tác ATVSL
trong doanh nghip, các quy chu∀n k# thut quc gia v an toàn i vi hot ng khai thác á ã c ban hành. V chính sách tng bc c i mi, l i ích ng∃i lao ng c t lên cao nht, s an toàn v tính mng và sc kh%e ca ng∃i lao
ng luôn c quan tâm và gn lin vi l i ích ca doanh nghip. V c bn ã to hành lang pháp lý cho các ch th thit lp quan h lao ng, góp phn bo v an toàn, sc kh%e, quyn và l i ích h p pháp ca ng∃i lao ng và ng∃i s∋ dng lao
ng trong hot ng khai thác á xây dng; nâng cao nhn thc, trách nhim ca ng∃i s∋ dng lao ng, ng∃i lao ng trong công tác phòng nga tai nn lao
ng, bnh ngh nghip, ci thin iu kin lao ng, chm sóc sc kh%e ng∃i lao
ng, bi th∃ng tai nn lao ng, bnh ngh nghip.
Tuy nhiên cùng vi s phát trin kinh t xã hi ca t nc, s gia tng v s
l ng doanh nghip c(ng nh k# thut khai thác và áp dng công ngh mi vào khai thác thì nh ng yêu cu v phúc l i và m bo ATVSL c(ng t ra nh ng thách thc mi, ng th∃i c(ng bc l nh ng hn ch, bt cp trong công tác an toàn, v sinh lao ng. Các ni dung ATVSL c quy !nh phân tán ti nhiu vn bn pháp lut khác nh Lut bo him xã hi, Lut tiêu chu∀n và quy chu∀n k#
thut, Lut cht l ng sn ph∀m, hàng hóa, Lut khoáng sn, Lut hóa cht, Lut xây dng… ít nhiu gây khó khn cho vic t chc thc hin; Nhiu vn bn còn chung chung, nên m∗i ni vn dng mt kiu. H thng quy chu∀n k# thut an toàn, v sinh lao ng cn c rà soát ban hành mi k!p th∃i áp ng yêu cu phát
trin sn xut, phù h p vi công ngh và vt liu mi; Chính sách ca Nhà nc
thu hút và huy ng hiu qu các ngun lc xã hi u t cho công tác ATVSL, phát trin các d!ch v trong l1nh vc này; Chính sách bo him tai nn lao ng, bnh ngh nghip mi quy !nh vic gii quyt hu qu thông qua chi tr ch cho ng∃i b! tai nn lao ng, bnh ngh nghip mà cha quy !nh v
vic phòng nga tai nn lao ng, bnh ngh nghip, chia s, ri ro vi ng∃i s∋
dng lao ng khi xy ra các v tai nn lao ng nghiêm trng. Trong khi công tác phòng nga ti nn lao ng, bnh ngh nghip c t lên hàng u ang là xu th chung, là chu∀n mc quc t c(ng nh yêu cu ni lut hóa các quy
!nh c a ra trong các Công c ca T chc lao ng Quc t (ILO) ã c Vit Nam phê chu∀n, gia nhp.. Vì vy cn rà soát, s∋a i, b sung và ban hành các vn bn quy phm pháp lut v ATVSL trong khai thác á xây dng
tng tính thc thi ca các chính sách pháp lut phc v QLNN v ATVSL
trong KTXD.
+ !a phng, t chc thc hin pháp lut v ATVSL trong khai thác
á, UBNN các t/nh, thành ph ã giao trách nhim cho S LTBXH tham mu giúp UBNN t/nh, thành ph thành lp ban ch/ o chng trình quc gia v
ATVSL. Xây dng chng trình, qun lý, giám sát vic thc hin các hot ng ca chng trình quc gia v ATVSL; ch/ o t chc hng ng Tun l quc gia ATVSL - Phòng chng cháy, n hàng nm theo s ch/ o và hng d&n ca Trung ng. Các t/nh, thành ph ã ban hành nhiu vn bn ch/ o trin khai thc hin công tác ATVSL trong hot ng khai thác á, chn ch/nh các doanh nghip khai thác không m bo an toàn. Tuy vy, các vn bn cha sát vi tình hình thc tin các DNKTXD.
Bên cnh vic hoàn thin các vn bn pháp lut, vic thc hin tt chc nng qun lý nhà nc v ATVSL ca các b, ngành, !a phng óng mt vai trò quan trng công vic này có hiu qu. Gii pháp ct lõi là nâng cao nhn thc, hiu bit ca các bên v pháp lut ATVSL, cn cng c và tng c∃ng h thng t chc thanh tra nhà nc v ATVSL; xây dng Qu# tai nn lao ng, bnh ngh nghip;
chng h p tác, hi nhp quc t và x∋ lý k!p th∃i, nghiêm minh các tr∃ng h p vi phm pháp lut nhà nc v ATVSL trong khai thác á xây dng.
3.2.4. Th3c tr/ng công tác tuyên truy∗n, hun luy,n v∗ an toàn, v, sinh lao )ông t/i các doanh nghi,p khai thác )á xây d3ng lao )ông t/i các doanh nghi,p khai thác )á xây d3ng
Cùng vi vic ban hành các vn bn quy phm pháp lut, hng d&n t chc thc hin thì công tác tuyên truyn, hun luyn cho cán b qun lý, cán b an toàn và ng∃i lao ng c(ng rt quan trng, hình thành vn hóa an toàn cho m∗i ng∃i ng∃i lao ng và trong DNKTXD.
Công tác thông tin, tuyên truyn pháp lut v ATVSL c ∀y mnh và a dng v hình thc ph bin nh qua các phng tin thông tin i chúng nh báo,
ài, n ph∀m, pano áp phích, hi thi, hi din... Thông qua các kênh truyn thông
i chúng, hàng tháng các kênh phát sóng ca ài truyn hình Vit Nam, ài ting nói Vit Nam m các chuyên mc t vn, ph bin kin thc v ATVSL ti ng∃i s∋ dng lao ng và ng∃i lao ng. Rt nhiu bài vit v ATVSL trong khai thác
á c ng ti trên các báo, tp chí chuyên ngành. Hàng nm, hàng vn n ph∀m truyn thông (t∃ ri, tranh áp phích, sách, tp chí...) v ATVSL liên quan ti l1nh vc khai thác á c phát ti ng∃i s∋ dng lao ng, ng∃i lao ng. Tó nâng cao nhn thc, ý thc bo m ATVSL cho các cp qun lý, ng∃i s∋ dng lao
ng và ng∃i lao ng ti các doanh nghip khai thác á.
Công tác hun luyn ATVSL c trin khai rng khp trên c nc. L1nh vc khai thác á c(ng là mt trong nh ng l1nh vc c u tiên tp trung. Hàng nm ng∃i s∋ dng lao ng, ng∃i lao ng và cán b qun lý an toàn c tham gia các lp hun luyn ATVSL trong khai thác á và c cp chng ch/ khi hoàn thành khóa hc theo quy !nh ca pháp lut.
Ni dung ATVSL trong khai thác á c(ng c nghiên cu vào giáo trình ging dy v ATVSL cho sinh viên các tr∃ng i hc k# thut, cao 3ng ngh, tr∃ng ngh trang b! kin thc cho sinh viên trc khi hi làm.
Hot ng tuyên truyn, ph bin v ATVSL c(ng có s tham gia tích cc ca các cp công oàn trong vic tuyên truyn, hun luyn ATVSL. Trong các
n v! c s nhiu t công oàn ã tham gia xây dng góc BHL và chng trình truyn thanh BHL nh4m tuyên truyn, giáo dc kin thc BHL cho ng∃i lao
ng và ng∃i s∋ dng lao ng, ph bin các vn bn mi liên quan v ATVSL
ca Nhà nc.
Tuy nhiên, theo kt qu kho sát thc t ti 59 doanh nghip hot ng khai thác á xây dng (xem Ph lc 4, 5, 6) thì hin nay hu ht các doanh nghip cha thc s quan tâm và t chc trin khai nh ng hot ng hun luyn ATVSL trong doanh nghip. Ch/ có 75% s DN có trên 100 lao ng và 14% DN có di 100 lao
ng thc hin tt vic t chc hun luyn ATVSL cho ng∃i lao ng hàng nm. Công tác tuyên truyn, hun luyn trong doanh nghip có trin khai nhng v&n còn chung chung mà cha có ni dung hun luyn c th cho khai thác á xây dng vì vy không mang li hiu qu cao.
3.2.5. Th3c tr/ng v∗ công tác thanh tra, ki≅m tra, giám sát v∗ an toàn, v,sinh lao )5ng trong doanh nghi,p khai thác )á xây d3ng sinh lao )5ng trong doanh nghi,p khai thác )á xây d3ng
Công tác thanh tra, kim tra, giám sát ATVSL trong các DNKTXD là khâu quan trng trong QLNN, thúc ∀y các doanh nghip ∀y mnh m bo ATVSL
trong quá trình sn xut - kinh doanh khoáng sn. Vì vy, trong giai on t 2009 - 2014, Trung ng và các !a phng ã t chc các oàn thanh tra, kim tra v
ATVSL các doanh nghip sn xut - kinh doanh á xây dng.
+ cp Trung ng, m∗i nm t chc khong 02 oàn thanh tra chuyên ngành v ATVSL thc hin thanh tra các DNKTXD. Tính trung bình m∗i nm thanh tra c trên 10 doanh nghip.
i vi cp !a phng, công tác thanh tra, kim tra ti các DNKTXD ch yu v&n là trin khai lng ghép trong hot ng ca các S, Ngành, cha t
chc c các cuc thanh tra chuyên ngành cho l1nh vc khai thác á xây dng. Ch/ mt s t/nh có nhiu DNKTXD nh Yên Bái, Lào Cai, Qung Ninh, Thanh Hóa, Hà Nam, Hà T1nh, ng Nai...tin hành c nhiu l t thanh tra, kim tra hn, trung bình m∗i nm m∗i t/nh có khong 8-10
Theo s liu báo cáo t Thanh tra B LTBXH, s l ng các DNKTXD c thanh tra trên phm vi c nc còn quá ít so vi s l ng DNKTXD thc t ang hot ng và không ng u qua các nm (xem Biu 3.6).
n v tính: Doanh nghip
Bi≅u )Β 3.6. Tình hình thanh tra an toàn, v, sinh lao )5ng t/i các doanh nghi,p khai thác )á xây d3ng giai )o/n t< nΧm 2010 )∋n 2014 nghi,p khai thác )á xây d3ng giai )o/n t< nΧm 2010 )∋n 2014
Ngun: Thanh tra B Lao ng - Th ng binh và Xã hi [32, tr.24].
Qua các t thanh tra, kim tra ca c quan QLNN c(ng ã ch/ ra các sai phm ca doanh nghip và yêu cu khc phc trc khi tip tc tin hành khai thác. Tuy nhiên, s t tin hành thanh tra, kim tra trên c nc hin nay v&n còn quá ít so vi s l ng các DNKTXD. Vì vy, có nh ng DNKTXD hot ng rt lâu nhng v&n cha c thanh tra, kim tra; ch/ n khi xy ra tai nn lao ng nghiêm trng thì mi b! phát hin ã hot ng khai thác á xây dng không m bo, iu kin v ATVSL.
Hin nay, Thanh tra chuyên ngành v ATVSL có 02 cp: Thanh tra B
và Thanh tra S là quan h v nghip v. Thanh tra B có nhim v hng d&n v
t chc và nghip v thanh tra chuyên ngành cho Thanh tra S, giúp cho ngành tng c∃ng hiu lc QLNN trong l1nh vc ATVSL.
Nhìn chung trong nh ng nm qua công tác thanh tra, kim tra v ATVSL
tuy có nhiu c gng nhng do ngun lc hn ch nên m∗i nm c(ng ch/ thanh tra c khong 0,22% s doanh nghip trong c nc. Cht l ng các cuc thanh tra c(ng còn nhiu hn ch. n v tính: (%) 31% 3% 51% 15% Các ngành k thut khác Chuyên ngành khai thác m Lut, kinh t, LXH Các ngành khác