L p kho ch an toàn và sc kh%e trong sn xut kinh doanh c th
DOANH NGHI P KHAITHÁ CÁ XÂY D!NG
2.1.1.4. Khái ni mv tain nlao ng, b nh ngh nghi p
Tai nn lao ng là tai nn xy ra trong quá trình trc tip hoc liên quan
n lao ng, công tác do tác ng t ngt ca các yu t nguy him t
bên ngoài, làm cht ng∃i hoc làm tn thng hay hy hoi chc nng hot ng bình th∃ng ca mt b phn nào ó ca c th [24, tr.14]. Khi ng∃i lao ng b! nhim c t ngt vi s xâm nhp vào c th mt l ng ln các cht c, có th gây cht ng∃i ngay tc khc hoc hy hoi chc nng nào ó ca c th thì gi là nhim c cp tính và c(ng c coi là TNL. Tai nn xy ra i vi ng∃i lao ng trên ∃ng t nhà n ni làm vic và t ni làm vic tr v nhà theo mt tuyn ∃ng h p lý nht !nh c(ng c coi là TNL.
Ng∃i ta có th phân chia TNL thành 03 loi: TNL cht ng∃i, TNL
nng và TNL nh). Phân loi TNL th∃ng cn c vào tình trng thng tích hoc s ngày phi ngh/ vic iu tr! vt thng do TNL. Vic phân chia TNL
thành các loi khác nhau nh trên nh4m mc ích có phng thc kim tra, giám sát và x∋ lý hiu qu các TNL.
Bnh ngh nghip là mt hin trng bnh lý mang tính cht c trng ngh nghip hoc liên quan n ngh nghip mà nguyên nhân sinh bnh là do tác hi th∃ng xuyên và kéo dài ca KL xu. C(ng có th nói rng ó là s suy yu dn v sc kh%e, gây nên bnh tt cho ng∃i lao
ng do tác ng ca các yu t nguy him và có hi phát sinh trong quá trình sn xut lên c th ng∃i lao ng [24, tr.18].
Các yu t nguy him và có hi phát sinh trong sn xut th∃ng a dng và có nhiu loi, song tu trung li có th phân thành các nhóm sau: Các yu t vt lý nh
nhit , ∀m, các bc x có hi (ion hóa và không ion hóa), bi, ting n,
rung, thiu sáng...56các yu t hóa hc nh các cht c, các loi hi, khí, bi c, các cht phóng x...56các yu t sinh vt, vi sinh vt nh các loi vi khu∀n, siêu vi khu∀n, nm mc, các loi ký sinh trùng, các loi côn trùng, rn...56các yu t bt l i v t th lao ng, quá ti v th lc, không tin nghi do không gian nhà xng cht h)p, mt v sinh, các yu t không thun l i v tâm lý...Vic xác !nh rõ ngun gc, mc và nh hng ca các yu t nguy him, có hi i vi con ng∃i ra các bin pháp làm gim, tin n loi tr các yu tó, hay nói cách khác là qun lý và kim soát cht ch2, có hiu qu các mi nguy ngh nghip ó là mt trong nh ng ni dung quan trng nht ci thin iu kin làm vic, bo m an toàn, bo v
sc kh%e cho ng∃i lao ng.
2.1.1.5. Khái nim qun lý nhà nc v an toàn, v sinh lao ng trong các
doanh nghip khai thác á xây dng
Doanh nghip khai thác á xây dng là t chc kinh t có tên riêng, có tài sn, có tr s giao d!ch n !nh, c ng ký kinh doanh theo quy !nh ca pháp lut nh4m mc ích thc hin các hot ng sn xut, kinh doanh trong l1nh vc khai thác
á phc v cho xây dng. S có mt ca các doanh nghip khai thác á rt cn thit
phát trin t nc, nht là nh ng nc ang phát trin có tim nng, l i th v
tài nguyên thiên nhiên. Tuy nhiên, doanh nghip khai thác á luôn xy ra ri ro bt ng∃, bt kh kháng trong quá trình sn xut kinh doanh. Do ó, rt cn thit phi thc hin công tác qun lý, nht là QLNN trong l1nh vc này.
Qun lý nhà nc v ATVSL trong các DNKTXD là dng qun lý mà trong ó, ch th qun lý chính là Nhà nc. ó là dng qun lý xã hi mang tính quyn lc nhà nc (s∋ dng quyn lc nhà nc, b máy hành chính nhà nc)
iu ch/nh các quan h xã hi và hành vi hot ng ca con ng∃i trong l1nh vc hot ng khai thác á m bo ATVSL, phòng chng TNL và BNN, nh4m bo v tính mng và sc kho, cho ng∃i lao ng trong các DNKTXD và bo v
nhân dân trong vùng có khoáng sn khai thác, ng th∃i giúp các DNKTXD phát trin bn v ng, s∋ dng có hiu qu, tit kim ngun tài nguyên không tái to á xây dng.
Nh vy, QLNN v ATVSL trong các DNKTXD chính là s tác ng có mc ích ca Nhà nc nh4m iu ch/nh các quan h xã hi, hành vi ca con ng∃i,
m bo ATVSL trong các DNKTXD, thúc ∀y tng trng, phát trin kinh t, xã hi và bo v môi tr∃ng.
Khái nim QLNN v ATVSL trong các DNKTXD phn ánh nh ng ni hàm sau ây:
Th nht, QLNN v ATVSL trong các DNKTXD là s tác ng ca Nhà nc vào các DNKTXD hng ti m bo ATVSL cho ng∃i lao ng trong các doanh nghip này.
Th hai, tác ng ca Nhà nc nh4m iu ch/nh các quan h xã hi: Gi a Chính ph (là các B, ngành) vi !a phng (là UBND t/nh, các S, ban, ngành), gi a các B, ngành vi nhau và vi !a phng, doanh nghip và gi a c quan cp t/nh vi cp huyn, doanh nghip…. m bo an toàn v thân th, tính mng cho ng∃i lao ng trong quá trình sn xut - kinh doanh ti các DNKTXD.
Th ba, mc ích cui cùng ca QLNN v ATVSL trong các DNKTXD là thúc ∀y tng trng và phát trin kinh t, phát trin xã hi gn vi bo v sc kh%e, an toàn và tính mng ng∃i lao ng, bo v tài nguyên thiên nhiên và môi tr∃ng.
ánh giá hiu lc và hiu qu ca hot ng QLNN v ATVSL trong các DNKTXD phi cn c vào các yu t sau:
- Tng trng và phát trin kinh t - xã hi: Khi công tác qun lý ATVSL
c trin khai, thc hin tt các DNKTXD thì TNL, BNN s2 gim i, thit hi v kinh t cho doanh nghip gim xung và quan trng hn là nâng cao c hiu qu sn xut - kinh doanh ca doanh nghip. Tiêu chí này c(ng chính là quan
im ca ng, nhà nc trong tin trình tin ti quá trình công nghip hóa, hin
- Vic m bo sc kh%e, an toàn và tính mng cho ng∃i lao ng: Môi tr∃ng làm vic an toàn c chú trng thì ng ngh1a vi vic các iu kin v sc kh%e và an toàn cho ng∃i lao ng c quan tâm. Do ó, công tác QLNN v
ATVSL trong các DNKTXD mun t c hiu qu cao thì vn sc kh%e và tính mng ca ng∃i lao ng c quan tâm n mc tuyt i, h phi c làm vic trong mt môi tr∃ng m bo các yu t v ATVSL. Phi phn u
TNL, BNN phi gim thiu ti a, nm sau ít hn nm trc.
- Bo v tài nguyên thiên nhiên và môi tr∃ng: t nc ta trong th∃i kì công nghip hóa, hin i hóa s ra ∃i và phát trin ca s l ng ngày càng nhiu các DNKTXD vi sn l ng khai thác ngày càng gia tng, ngun tài nguyên thiên nhiên s2 ngày càng cn kit kéo theo rt nhiu h ly là vn ô nhim môi tr∃ng do khai thác á xây dng to nên. Nu không có hot ng qun lý, bo v tài nguyên thiên nhiên và môi tr∃ng, không x∋ ô nhim môi tr∃ng thì gây ra hu qu
rt nghiêm trng i vi ngun tài nguyên, n sc kh%e, tính mng con ng∃i và nghiêm trng hn là s2nh hng n s phát trin bn v ng chung ca nn kinh t
quc gia. Vì vy, gn vi hiu qu ca QLNN v ATVSL trong các DNKTXD chính là gn vi công tác bo v tài nguyên thiên nhiên và m bo mt môi tr∃ng xanh - sch - )p chung ca toàn xã hi.
2.1.2. ?c )i≅m và vai trò c(a qun lý nhà n1c v∗ an toàn, v, sinh lao )5ng trong các doanh nghi,p khai thác )á xây d3ng )5ng trong các doanh nghi,p khai thác )á xây d3ng
2.1.2.1. c im ca qun lý nhà nc v an toàn, v sinh lao ng trong
các doanh nghip khai thác á xây dng
Qun lý nhà nc v ATVSL trong các DNKTXD là hot ng qun lý có nh ng c im sau:
- Qun lý nhà n c v ATVSL trong các DNKTXD là hot ng mang tính quyn lc nhà n c m bo ATVSL trong các DNKTXD
Quyn lc nhà nc trong qun lý hành chính nhà nc v ATVSL th hin
nht !nh, trong ó phng tin c bn và c bit quan trng c s∋ dng là các vn bn quy phm pháp lut dùng qun lý và quy !nh v ATVSL. B4ng vic ban hành vn bn qun lý hành chính nhà nc th hin ý chí ca mình di dng các ch trng, chính sách pháp lut nh4m !nh hng cho hot ng xây dng và áp dng pháp lut; di dng quy phm pháp lut nh4m c th hóa các quy phm pháp lut ca c quan quyn lc nhà nc và ca cp trên thành nh ng quy !nh chi tit có th trin khai hot ng khai thác và ch bin á xây dng, m bo ATVSL, gim thiu các ri ro v TNL, BNN, gim các chi phí ca doanh nghip cho nh ng tn tht liên quan n TNL, BNN; t ó nng sut lao ng, cht l ng sn ph∀m tng, d&n n tng l i nhun cho doanh nghip và mc sng ng∃i lao ng c ci thin và có lúc ó là các mnh lnh cá bit nh4m áp dng pháp lut vào thc tin, trc tip thc hin quyn và ngh1a v ca các bên tham gia quan h qun lý; di nh ng dng mnh lnh ch/ o cp di trong hot ng, nh4m t chc thc hin pháp lut trong thc tin; di dng nh ng thông tin hng d&n i lp vi cp di nh4m m bo s thng nht, có h thng ca b máy hành chính nhà nc.
- Qun lý nhà nc v ATVSLi vi DNKTXD là hot ng ca ch th
có quyn nng hành pháp
Quyn hành pháp là mt b phn to thành c cu quyn lc nhà nc và quyn hành pháp c hiu là quyn thi hành pháp lut. Trong c cu quyn lc nhà nc qun lý v ATVSL i vi các DNKTXD thì quyn hành pháp là mt khái nim dùng ch/ mt b phn quyn lc - quyn thi hành pháp lut, phn ánh mi quan h quyn lc gi a các b phn h p thành ca quyn lc nhà nc i vi hot ng khai thác á xây dng. Ch th ch yu ca quyn hành pháp là Chính ph (là các B, ban, ngành Trung ng) vi tính cht in hình ca c
quan này là thc hin hot ng qun lý và iu hành các hot ng khai thác á xây dng và các c quan hành pháp !a phng nh các S, ban, ngành i vi các doanh nghip hot ng khai thác á xây dng.
Trong mt xã hi dân ch, bo v quyn t do, dân ch và l i ích h p pháp ca ng∃i lao ng và ng∃i s∋ dng lao ng cn phi xây dng mt nhà nc pháp quyn. Trong nhà nc pháp quyn thì h thng pháp lut là ti cao, mi ch
th trong xã hi u phi hot ng trên c s pháp lut và tuân th pháp lut. Vi t cách là ch th qun lý xã hi, hành chính nhà nc u phi hot ng trên c
s pháp lut và có trách nhim thi hành pháp lut.
Quyn hành pháp không ch/ dng li vic thi hành pháp lut v khai thác á xây dng mà nó còn bao gm c vic qun lý, iu hành, lãnh o các hot ng khai thác á xây dng. ây là mt trong các nhánh quyn lc có tác ng mnh nht ti quyn và l i ích ca các DNKTXD, ng∃i lao ng, ng∃i dân xung quanh vùng khai thác. Có nh vy, iu kin làm vic ca ng∃i lao ng mi c
m bo luôn an toàn, ∃i sng ng∃i lao ng c quan tâm, ci thin.
Quyn hành pháp trong QLNN v ATVSL trong các DNKTXD có tính chp hành, ó là kh nng làm cho pháp lut v ATVSL i vi hot ng khai thác á xây dng c thc hin trên thc t b4ng sc mnh ca nhà nc, hay nói mt cách khác là kh nng a các vn bn, chính sách pháp lut v lao ng vào
∃i sng ca các c quan nm gi quyn thi hành pháp lut i vi hot ng khai thác á xây dng.
Ngoài tính cht chp hành, quyn hành pháp Vit Nam còn hàm cha tính cht hành chính. Tính cht hành chính ca quyn hành pháp trong QLNN v
ATVSL trong các DNKTXD ây nói mt cách ngn gn nht ó là hot ng qun lý, iu hành và phc v hot ng khai thác á xây dng, phc v hot ng ca ∃i sng xã hi. Ngoài tính cht chp hành, các c quan hành pháp Vit Nam còn c xác !nh là các c quan hành chính nhà nc, thc hin chc nng qun lý, iu hành. Tính hành chính làm cho quyn hành pháp có tính c lp tng i, có kh nng phát huy c tính chng, sáng to ca mình trong vic qun lý i vi các DNKTXD. - Qun lý nhà nc v ATVSLi vi DNKTXD là hot ng òi h%i tính thng nht, t chc cht ch2
bo m tính pháp ch trong hot ng hành pháp, b máy các c quan hành pháp c t chc thành mt khi thng nht t Trung ng ti !a phng,
ng u là Chính ph, nh∃ ó các hot ng ca b máy c ch/ o, iu hành thng nht, bo m l i ích chung ca c nc, bo m s liên kt, phi h p nh!p nhàng gi a các !a phng to ra sc mnh tng h p trong QLNN v ATVSL, tránh c s cc b phân hóa gi a các !a phng hay vùng min khác nhau. Tuy nhiên, do m∗i !a phng, vùng min u có nh ng nét c thù riêng v iu kin kinh t - xã hi, nên có th phát huy ti a nh ng yu t ca tng !a phng, to s nng ng sáng to trong qun lý iu hành công tác ATVSL, b máy hành chính còn c t chc theo hng phân cp, trao quyn t quyt, to s ch ng sáng to cho chính quyn !a phng trong thc hin vic QLNN v ATVSL i