c. Kinh nghiệm của Nhật Bản
2.1.1. Những căn cứ phỏp lý của việc ỏp dụng mụ hỡnh cụng ty mẹ cụng ty con
ở Việt Nam
2.1.1. Những căn cứ phỏp lý của việc ỏp dụng mụ hỡnh cụng ty mẹ - cụng ty con cụng ty con
Nhà nước đó cú chủ trương ỏp dụng mụ hỡnh cụng ty mẹ - cụng ty con, điều này được thể hiện rừ tại cỏc văn bản quy phạm phỏp luật. Đú là Luật DNNN 2003, Luật Doanh nghiệp 2005 (cú hiệu lực từ 1/7/2006), Nghị định 153/2004/NĐ-CP ngày 9/8/2004, Nghị định 155/2004/NĐ-CP ngày 9/8/2004, Nghị định 187/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 về việc chuyển cụng ty nhà nước thành cụng ty cổ phần… Nhưng để triển khai việc ỏp dụng chuyển đổi cỏc doanh nghiệp nhà nước hiện nay thành cụng ty cổ phần và hoạt động theo mụ hỡnh cụng ty mẹ - cụng ty con, thỡ trước hết chỳng ta cần thực hiện cú hiệu quả quy trỡnh, cỏc bước đi chủ yếu một cỏch vững chắc. Quy trỡnh, cỏc bước đi dưới đõy là điều kiện, mụi trường khụng thể thiếu được cho việc ỏp dụng mụ hỡnh cụng ty mẹ – cụng ty con và để cho mụ hỡnh đú hoạt động thực sự cú hiệu quả ở Việt Nam.
Thứ nhất, Nhà nước cần cú những bước đỏnh giỏ, phõn tớch một cỏch khoa học chuỗi giỏ trị của nhúm (cỏc thành viờn Tổng cụng ty) để xỏc định
những cụng ty nũng cốt, nắm giữ khõu then chốt trong chuỗi giỏ trị TCT để chuyển đơn vị thành viờn này trở thành cụng ty mẹ, nắm giữ vốn cổ phần trong cỏc cụng ty con. Cụng ty mẹ cú thể là cụng ty sản xuất, thương mại – dịch vụ, nghiờn cứu và phỏt triển hoặc là cụng ty tài chớnh – ngõn hàng. Việc chọn cụng ty mẹ này đồng nghĩa với việc giải thể bộ mỏy quản lý hành chớnh của cỏc TCT hiện nay.
Thứ hai, tiến hành cổ phần hoỏ cỏc doanh nghiệp thành viờn khụng thuộc diện nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ, chuyển cỏc doanh nghiệp thành viờn thuộc diện nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ sang hoạt động theo mụ hỡnh cụng ty TNHH một thành viờn theo Luật doanh nghiệp. Thực hiện bước này đồng nghĩa với việc xúa bỏ cơ chế chủ quản đối với cỏc doanh nghiệp thành viờn (cỏc CTC); cụng ty mẹ chỉ cũn là chủ sở hữu phần vốn cổ phần tại cỏc cụng ty con thay vỡ làm chủ của toàn bộ sản nghiệp.
Thứ ba, xỏc lập một cơ chế quản lý mới, chỉ giao trỏch nhiệm quản lý và sử dụng vốn nhà nước ở cỏc cụng ty mẹ cho HĐQT hoặc chủ tịch cụng ty nếu doanh nghiệp khụng cú HĐQT, và dưới hỡnh thức “hợp đồng quản lý”. Điều này cú nghĩa là sẽ khụng cũn những quy định về quản lý mang tớnh phỏp quy (luật, nghị định, thụng tư…) cho riờng đối với việc quản lý doanh nghiệp nhà nước như hiện nay, mà nú được xỏc lập theo hợp đồng quản lý – quan hệ dõn sự, lao động.
Thứ tư, cho quyền HĐQT, chủ tịch cụng ty được chủ động quyết định việc thuờ giỏm đốc nếu xột thấy cần thiết, và theo cơ chế thị trường lao động.
Nghị định 153/2004/NĐ-CP ngày 9/8/2004 của Chớnh phủ (Điều 30) cú quy định rừ những điều kiện để chuyển đổi, tổ chức lại DNNN theo mụ hỡnh Cụng ty mẹ – cụng ty con như sau:
1. Đối với TCT nhà nước phải đỏp ứng đủ cỏc điều kiện sau:
- Tất cả cỏc đơn vị thành viờn đó, đang chuyển đổi hoặc đó được cấp cú thẩm quyền phờ duyệt danh sỏch và kế hoạch cổ phần hoỏ hoặc chuyển đổi sang cụng ty TNHH nhà nước một thành viờn để hỡnh thành cơ cấu gồm cụng ty mẹ, cỏc CTC, cụng ty liờn kết.
- Cụng ty mẹ thuộc danh sỏch được Thủ tướng Chớnh phủ phờ duyệt tiếp tục do Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ và hoạt động theo Luật Doanh nghiệp nhà nước.
- Cụng ty mẹ cú quy mụ vốn lớn, cú khả năng sử dụng nguồn vốn thực cú của cụng ty hoặc cú phương ỏn khả thi để huy động vốn, đầu tư vốn vào cỏc CTC, cụng ty liờn kết để chi phối cỏc CTC, sử dụng bớ quyết cụng nghệ, thương hiệu, thị trường để chi phối cỏc CTC.
- Tổng cụng ty cú khả năng phỏt triển, kinh doanh đa ngành trong đú cú một ngành kinh doanh chớnh, cú nhiều đơn vị phụ thuộc ở trong, ngoài nước.
2. Đối với cụng ty nhà nước độc lập, cụng ty thành viờn hạch toỏn độc lập của TCT phải đỏp ứng đủ cỏc điều kiện sau:
- Cú khả năng tổ chức thành cụng ty mẹ cú quy mụ vốn lớn hoặc cụng ty mẹ cú khả năng sử dụng tiềm lực tài chớnh, bớ quyết cụng nghệ, thương hiệu, thị trường để thực hiện việc đầu tư vốn chi phối cỏc doanh nghiệp khỏc.
- Cụng ty mẹ thuộc danh sỏch được Thủ tướng Chớnh phủ phờ duyệt tiếp tục do Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ và hoạt động theo luật DNNN.
- Đang cú cổ phần, vốn gúp chi phối ở nhiều doanh nghiệp khỏc hoặc Thủ tướng Chớnh phủ (nếu là doanh nghiệp thành viờn TCT do Thủ tướng Chớnh phủ quyết định thành lập), Bộ trưởng, UBND cấp tỉnh (nếu là cụng ty Nhà nước độc lập) phờ duyệt kế hoạch cổ phần hoỏ cỏc bộ phận của cụng ty (trừ cỏc bộ phận hỡnh thành cụng ty mẹ), hoặc được phờ duyệt kế hoạch đầu tư, gúp trờn 50% số vốn điều lệ của cụng ty vào cỏc cụng ty khỏc để nắm giữ cổ phần, vốn gúp chi phối tại cỏc cụng ty này.
3. Cỏc TCT, cụng ty nhà nước độc lập, cụng ty thành viờn hạch toỏn độc lập của TCT khụng đỏp ứng điều kiện nờu ở điểm b khoản 1, điểm b khoản 2 Điều 30 thỡ cú thể chuyển đổi thành cỏc loại cụng ty mẹ sau đõy hoạt động theo luật Doanh nghiệp.
- Cụng ty mẹ là cụng ty TNHH một thành viờn 100% vốn nhà nước. - Cụng ty mẹ là cụng ty TNHH hai thành viờn trở lờn 100% vốn nhà nước.
- Cụng ty mẹ là cụng ty TNHH hai thành viờn trở lờn cú vốn gúp chi phối của Nhà nước hoặc khụng chi phối của Nhà nước.
- Cụng ty mẹ là cụng ty cổ phần 100% vốn nhà nước
- Cụng ty mẹ là cụng ty cổ phần cú cổ phần chi phối hoặc khụng chi phối của Nhà nước.
Ngoài cỏc căn cứ phỏp lý khi đó trỡnh bày ở trờn về việc ỏp dụng mụ hỡnh cụng ty mẹ – cụng ty con, theo tỏc giả cỏc doanh nghiệp cũn cần phải hoàn thiện một số nội dung khụng kộm phần quan trọng, những nội dung