Liờn quan đến hoạt động XTTM, phần lớn cỏc Bộ sản xuất chuyờn ngành chƣa cú cơ quan chuyờn trỏch làm cụng tỏc XTTM, mà chỉ đang ở giai đoạn nghiờn cứu để thành lập. Hiện nay, mới cú Bộ Thƣơng mại, Bộ Nụng nghiệp và phỏt triển nụng thụn và Bộ Quốc Phũng đó cú cơ quan XTTM là Cục Xỳc tiến Thƣơng mại, Trung tõm tiếp thị Nụng nghiệp và phỏt triển Nụng thụn và Cục Kinh tế.
* Cục Xỳc tiến Thƣơng mại
Cục Xỳc tiến Thƣơng mại là cơ quan thuộc Bộ Thƣơng mại đƣợc thành lập theo Quyết định số 78/2000/QĐ-TTg ngày 6/7/2000 của Thủ tƣớng Chớnh phủ, theo đú Bộ trƣởng Bộ Thƣơng mại ra Quyết định số 1116/2000/QĐ- BTM ngày 10/8/2000 và số 1680/2004/QĐ-BTM ngày 15/11/2004 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Cục Xỳc tiến Thƣơng mại. Theo hai Quyết định trờn, ngoài chức năng quản lý Nhà nƣớc về XTTM là chức năng chớnh, Cục Xỳc tiến Thƣơng mại cũn cú chức năng hỗ trợ doanh nghiệp về cỏc hoạt động XTTM nhƣ xõy dựng, quảng bỏ và bảo vệ thƣơng hiệu, quảng bỏ hỡnh ảnh đất nƣớc, hỡnh ảnh doanh nghiệp ra nƣớc ngoài; tổ chức bồi dƣỡng, tập huấn, hội thảo nhằm nõng cao năng lực chuyờn mụn cho cỏn bộ làm cụng tỏc XTTM và kỹ năng tỏc nghiệp thƣơng mại cho cỏn bộ quản lý và kinh doanh; tổ chức hỗ trợ đoàn doanh nghiệp ra nƣớc ngoài và cỏc đoàn doanh nghiệp nƣớc ngoài vào Việt Nam thực hiện cỏc hoạt động XTTM. Ngoài ra, Cục Xỳc tiến Thƣơng mại cũn đƣợc giao nhiệm vụ thành lập cỏc Trung tõm giới thiệu sản phẩm, Trung tõm xỳc tiến thƣơng mại ở nƣớc ngoài để hỗ trợ cỏc doanh nghiệp trong hoạt động XTTM.
Về cơ cấu tổ chức, Cục Xỳc tiến Thƣơng mại gồm cú 06 phũng/ban và
01 Văn phũng đại diện ở Thành phố Hồ Chớ Minh, trong đú cú 03 phũng nghiệp vụ là Phũng Thụng tin và Nghiờn cứu thị trƣờng, phũng XTTM và Hỗ trợ doanh nghiệp, phũng Chớnh sỏch và Hợp tỏc quốc tế; và Ban truyền hỡnh Thƣơng mại làm cụng tỏc XTTM thụng qua phƣơng tiện truyền hỡnh. Phũng Hành chớnh Tổng hợp và Ban Tài chớnh kế toỏn là cỏc bộ phận làm cụng tỏc hậu cần hỗ trợ cỏc phũng nghiệp vụ. Năm 2004, Cục XTTM đƣa vào hoạt động 02 Trung tõm giới thiệu sản phẩm ở Hoa Kỳ và Dubai.
Về tài chớnh, Cục Xỳc tiến Thƣơng mại là đơn vị sự nghiệp khụng thu
nờn chi phớ hoạt động của Cục là do Nhà nƣớc chi trả.
Về nhõn sự, cỏc chuyờn viờn trong Cục XTTM đều cú trỡnh độ đại học
hoặc trờn đại học, thụng thạo từ 1-2 ngoại ngữ. Tuy nhiờn, nhõn sự của Cục XTTM chủ yếu cũn trẻ, chƣa cú nhiều kinh nghiệm cụng tỏc và kinh nghiệm làm cụng tỏc XTTM.
* Cục Kinh tế – Bộ Quốc phũng
Doanh nghiệp của Bộ Quốc phũng cũng là cỏc doanh nghiệp hoạt động theo Luật Doanh nghiệp. Một số doanh nghiệp quõn đội hoạt động hiệu quả và đó xuất khẩu hàng hoỏ sang một số thị trƣờng. Vỡ vậy, ngày 24/12/1998, Bộ Quốc phũng quyết định thành lập Cục Kinh tế là cơ quan đầu mối thực hiện chức năng XTTM.
Về tổ chức nhõn sự, Cục Kinh tế cú hơn 79 cỏn bộ nhõn viờn trong đú
hơn một nửa là chuyờn viờn cao cấp, chuyờn viờn chớnh, 01 phú giỏo sƣ, 04 tiến sỹ cỏc ngành khoa học. 80% nhõn viờn cú ớt nhất 01 bằng đại học. Cục Kinh tế cú cỏc đơn vị trực thuộc hỗ trợ thực hiện cỏc cụng tỏc XTTM trong đú Trung tõm triển lóm và XTTM quõn đội và Ban Xỳc tiến thƣơng mại là hai đơn vị trực tiếp thực hiện cỏc hoạt động hỗ trợ XTTM.
Về tài chớnh, giống Cục Xỳc tiến Thƣơng mại, Cục Kinh tế cũng là
một cơ quan hành chớnh sự nghiệp khụng cú thu. Mọi hoạt động của Cục Kinh tế đều do ngõn sỏch Nhà nƣớc chi trả.
* Trung tõm tiếp thị triển lóm NN & PTNT
Trung tõm Tiếp thị – Triển lóm nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn (TTTL NN & PTNTN) đƣợc thành lập theo Quyết định số 2286 QĐ/BNN- TCCB ngày 15/7/2003 của Bộ trƣởng Bộ Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn. Trung tõm đƣợc Bộ NN & PTNT giao nhiều nhiệm vụ khỏc nhau, trong đú cú thực hiện cỏc hoạt động XTTM, tổ chức hội chợ triển lóm chuyờn ngành nụng nghiệp và phỏt triển nụng thụn ở trong nƣớc và quốc tế. Trung tõm hoạt động nhƣ một doanh nghiệp kinh doanh trong lĩnh vực XTTM. Nhƣng từ năm 2004, hàng năm, Bộ NN và PTNT cú quyết định giao cho Trung tõm chủ trỡ xõy dựng và thực hiện một số đề ỏn XTTM trọng điểm về lĩnh vực nụng lõm sản. Vỡ vậy, ở một gúc độ nào đú, Trung tõm đƣợc xem là một tổ chức hỗ trợ XTTM thuộc Bộ NN và PTNT.
Trung tõm TTTL NN & PTNT là đơn vị sự nghiệp cú thu. Trung tõm hoạt động trờn cơ sở tự cõn đối thu chi.
2.1.2.2. Cỏc tổ chức XTTM địa phƣơng
Cỏc tổ chức XTTM địa phƣơng bao gồm cỏc Trung tõm XTTM của tỉnh/thành phố trực thuộc trung ƣơng, cỏc hiệp hội ngành nghề của tỉnh hoặc chi nhỏnh cỏc Hiệp hội, cỏc cụng ty kinh doanh dịch vụ XTTM. Cỏc Hiệp hội ngành nghề của tỉnh hoặc chi nhỏnh cỏc hiệp hội ngành hàng chủ yếu hỗ trợ cho hoạt động của Hiệp hội ngành hàng trung ƣơng. Do vậy, luận văn chỉ tập trung nghiờn cứu Trung tõm XTTM của tỉnh/thành phố trực thuộc trung ƣơng với tƣ cỏch là cỏc tổ chức XTTM địa phƣơng (sau đõy gọi tắt là Trung tõm).
Nhận thức đƣợc vai trũ quan trọng của cụng tỏc XTTM trong quỏ trỡnh hội nhập kinh tế quốc tế, đại đa số cỏc tỉnh/thành phố đó thành lập đơn vị chuyờn trỏch về cụng tỏc XTTM của tỉnh nhà. Theo kết quả điều tra của Cục Xỳc tiến Thƣơng mại vào thỏng 12 năm 2004, trờn toàn quốc cú 39 Trung tõm XTTM, 14 Phũng XTTM ở 58 tỉnh/thành phố (tăng 29,3% so với năm 2003). Hầu hết cỏc đơn vị này mới đƣợc thành lập trong khoảng thời gian từ 1-3 năm. 06 tỉnh chƣa cú cơ quan chuyờn trỏch cụng tỏc XTTM là Hà Giang, Lai Chõu, Hà Tĩnh, Quảng Bỡnh, Đăk Nụng và Trà Vinh.
- Về cơ cấu tổ chức
Đa số cỏc tổ chức XTTM địa phƣơng đều mới thành lập chƣa cú sự thống nhất về mụ hỡnh tổ chức. 84% tổ chức XTTM địa phƣơng trực thuộc Sở Thƣơng mại địa phƣơng; 9% trực thuộc UBND tỉnh hoặc thành phố nhƣ Tp. Hồ Chớ Minh, Kiờn Giang, Bỡnh Định, Cà Mau, v.v..; 7% trực thuộc cỏc đơn vị hoặc tổ chức khỏc nhƣ Trung tõm XTTM Đầu tƣ Vĩnh Long, Quảng Ngói, Bỡnh Định, Thừa Thiờn Huế thuộc Sở Kế hoạch và Đầu tƣ.
- Về chức năng nhiệm vụ
Phần lớn cỏc Trung tõm chỉ hoạt động trong lĩnh vực thƣơng mại. Một vài Trung tõm thực hiện cả chức năng xỳc tiến đầu tƣ và du lịch. Một số tỉnh vừa cú Trung tõm XTTM thuộc UBND tỉnh, vừa cú phũng XTTM thuộc Sở Thƣơng mại. Cỏc Trung tõm địa phƣơng là cơ quan quản lý Nhà nƣớc về cỏc hoạt động XTTM trờn địa bàn của tỉnh nhà, đồng thời cũng là đơn vị hỗ trợ doanh nghiệp làm cụng tỏc XTTM.
- Về nguồn nhõn lực
Theo kết quả điều tra núi trờn của Cục Xỳc tiến Thƣơng mại, phần lớn cỏc Trung tõm cú số lƣợng cỏn bộ rất hạn chế. Trung tõm XTTM và đầu tƣ thành phố Hồ Chớ Minh (ITPC) cú số nhõn viờn đụng nhất gồm 46 ngƣời; Trà
Vinh 22 ngƣời, An Giang 21 ngƣời, Huế 17 ngƣời, Hà Nội 18 ngƣời, Đà Nẵng 16 ngƣời. Cỏc Trung tõm khỏc cú từ 2 đến 6 biờn chế. Chất lƣợng nguồn nhõn lực của cỏc Trung tõm XTTM địa phƣơng chƣa cao, vẫn cũn Trung tõm cú nhõn viờn cú trỡnh độ dƣới đại học nhƣ Trung tõm XTTM của tỉnh Bắc Kạn, Hƣng Yờn, Ninh Bỡnh, Cà Mau. Trỡnh độ ngoại ngữ của cỏc cỏn bộ ở Trung tõm cũn hạn chế. Trung tõm XTTM Đăk Lắk cú đến 86% nhõn viờn ngoại ngữ cũn kộm; Hải Dƣơng 87% kộm; Bỡnh Thuận, Thỏi Bỡnh, Phỳ Yờn 80%; Đà Nẵng 76,92%. Trung tõm tỉnh Điện Biờn 100% cỏn bộ kộm ngoại ngữ. Trung tõm XTTM lớn nhƣ Hà Nội vẫn cú đến 80% nhõn viờn ngoại ngữ ở mức trung bỡnh, Trà Vinh với 41% trung bỡnh và 55% kộm. Do hạn chế về trỡnh độ chuyờn mụn và ngoại ngữ nờn quỏ trỡnh phỏt triển xỳc tiến thƣơng mại cũng gặp nhiều khú khăn.
- Về tài chớnh
Phần lớn cỏc Trung tõm XTTM địa phƣơng là đơn vị sự nghiệp cú thu, đƣợc chớnh quyền địa phƣơng hỗ trợ một phần kinh phớ. Một số Trung tõm đƣợc ngõn sỏch nhà nƣớc hỗ trợ khỏ lớn, vớ dụ nhƣ trung tõm XTTM Hà Nội, ngõn sỏch Nhà nƣớc chiếm 79%. ITPC là Trung tõm duy nhất cú nguồn thu phớ dịch vụ chiếm 61% trong tổng kinh phớ hoạt động. Một số Trung tõm là đơn vị hành chớnh sự nghiệp khụng thu, Nhà nƣớc hỗ trợ toàn bộ 100% ngõn sỏch, nhƣng kinh phớ cũng rất hạn hẹp, mới chỉ đủ để tồn tại chứ chƣa thể phỏt triển một cỏch bền vững. Bờn cạnh khú khăn về nguồn kinh phớ hoạt động, hầu hết cỏc đơn vị đều trong tỡnh trạng cơ sở vật chất (văn phũng, trang thiết bị, internet,...) hết sức hạn chế. Đầu tƣ cho cơ sở hạ tầng tại cỏc Trung tõm mới chỉ cú 15,2% cú cơ sở hạ tầng tốt, 63% Trung tõm cú cơ sở hạ tầng ở mức trung bỡnh và 21,8% ở mức kộm.
Hội hay Hiệp hội là tổ chức xó hội, tập hợp cỏc cỏ nhõn hay định chế hoạt động tự nguyện tuõn thủ tụn chỉ mục đớch và cỏc quy tắc chung đó thoả thuận, phự hợp với quy định của phỏp luật, hoạt động theo nguyờn tắc tự quản và khụng vỡ mục tiờu lợi nhuận.
Hội/Hiệp hội cú nhiều loại: hiệp hội kinh tế, hiệp hội doanh nghiệp, hiệp hội ngành hàng. Hiệp hội kinh tế là hiệp hội tập hợp cỏc cỏ nhõn hay cỏc định chế hoạt động kinh tế, tự nguyện tuõn thủ tụn chỉ mục đớch và cỏc quy tắc chung đó thoả thuận, phự hợp với quy định của phỏp luật, hoạt động theo nguyờn tắc tự quản và khụng vỡ mục tiờu lợi nhuận. Hiệp hội kinh tế là hiệp hội doanh nghiệp nếu cỏc hội viờn là doanh nghiệp. Hiệp hội ngành hàng là hiệp hội doanh nghiệp trong đú cỏc hội viờn cựng kinh doanh một hoặc một số loại sản phẩm giống nhau. Tuy nhiờn, Việt Nam chƣa cú định nghĩa rừ ràng về hiệp hội núi chung và hiệp hội ngành hàng núi riờng.
Hiện nay, nƣớc ta cú khoảng trờn 240 Hội/Hiệp hội thuộc cỏc lĩnh vực, cú phạm vi hoạt động trờn cả nƣớc, trong đú cú khoảng 60 Hiệp hội ngành hàng (hiểu theo định nghĩa ở trờn), chi tiết xem Phụ lục 2. Nhiều ngành kinh tế quan trọng của đất nƣớc đó cú Hiệp hội ngành hàng và thực hiện thƣờng xuyờn cỏc hoạt động hỗ trợ XTTM nhƣ Hiệp hội chế biến xuất khẩu thuỷ sản, Hiệp hội chố, Hiệp hội Da giầy, Hiệp hội Dệt may, Hiệp hội cà phờ - ca cao, Hiệp hội nhựa, Hiệp hội hồ tiờu v.v..
Ở những ngành cú kim ngạch xuất khẩu lớn, hiệp hội ngành hàng đó thu hỳt sự tham gia của số lƣợng hội viờn lớn nhƣ Hiệp hội Dệt may Việt Nam cú trờn 450 hội viờn, Hiệp hội chố Việt Nam cú 200 hội viờn, Hiệp hội chế biến xuất khẩu thuỷ sản với 178 hội viờn, Hiệp hội cà phờ ca cao với 110 hội viờn, hiệp hội vận tải ụ tụ cú 388 hội viờn [8].
Mụ hỡnh hiệp hội ở Việt Nam rất đa dạng. Phần lớn cỏc hiệp hội đều mới đƣợc thành lập, cú đặc thự riờng nờn chƣa cú kinh nghiệm về tổ chức và hoạt động. Nhỡn chung, cỏc hiệp hội ở Việt Nam vẫn chƣa tỡm ra một mụ hỡnh tổ chức phự hợp cho hoạt động của cỏc hội viờn. Một số hiệp hội khụng vỡ lợi ớch chung của tất cả cỏc doanh nghiệp mà chỉ vỡ lợi ớch của một số doanh nghiệp lớn, lợi dụng hiệp hội biến thành tổ chức độc quyền.
- Về tài chớnh
Quỹ tài chớnh của hiệp hội ở Việt Nam đƣợc hỡnh thành từ nhiều nguồn, cú thể là sự đúng gúp tự nguyện của cỏc hội viờn, nguồn hỗ trợ từ ngõn sỏch Nhà nƣớc, từ cỏc dự ỏn tài trợ của cỏc tổ chức quốc tế hoặc thu từ cỏc hoạt động dịch vụ cú thu của hiệp hội.
Nguồn hỗ trợ của ngõn sỏch Nhà nƣớc cho cỏc hiệp hội núi chung rất hạn hẹp. Luật ngõn sỏch Nhà nƣớc hiện hành khụng quy định khoản hỗ trợ này cho cỏc hiệp hội ngành hàng. Cỏc khoản thu hợp phỏp của hiệp hội từ cỏc hoạt động dịch vụ nhƣ cỏc lớp bồi dƣỡng nghiệp vụ, tƣ vấn, v.v.. cũn khiờm tốn do chất lƣợng dịch vụ chƣa cao. Ngoài ra, cỏc khoản đúng gúp tự nguyện của hội viờn và cỏc khoản tài trợ cỏ nhõn, tổ chức trong và ngoài nƣớc cũn tuỳ thuộc vào uy tớn và khả năng vận động của từng hiệp hội. Vỡ vậy, phần lớn cỏc hiệp hội ngành hàng Việt Nam hiện nay yếu kộm về tài chớnh.
Trong những năm gần đõy, một số ngành hàng xuất khẩu chủ đạo của Việt Nam đó cú Hiệp hội mạnh và nguồn thu của cỏc hiệp hội này đó đƣợc cải thiện. Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế, phỏt triển nền kinh tế thị trƣờng, cỏc doanh nghiệp Việt Nam cũn nhiều bỡ ngỡ và chƣa cú nhiều kinh nghiệm trờn thƣơng trƣờng quốc tế. Cỏc hiệp hội ngành hàng đó đứng ra bảo vệ cho nhiều doanh nghiệp nhƣ vụ Mỹ kiện bỏn phỏ giỏ cỏ tra, cỏ basa, vụ Chõu Âu kiện bỏn phỏ giỏ xe đạp xe mỏy, …
- Về nguồn nhõn lực
Thực tế hiện nay, hầu hết cỏc hiệp hội ngành hàng nằm trong tỡnh trạng vừa thiếu vừa yếu trong cả lĩnh vực quản lý và chuyờn mụn. Nhiều lónh đạo hiệp hội là doanh nghiệp hoặc quan chức nờn ớt cú thời gian để gắn bú với cụng việc của hiệp hội. Phần lớn chức danh Tổng thƣ ký, Chủ tịch Hiệp hội đều là kiờm nhiệm hoặc là cỏc cỏn bộ về hƣu. Đại đa số cỏn bộ, nhõn viờn của cỏc hiệp hội khụng đƣợc trang bị chuyờn mụn để tổ chức, quản lý hiệp hội và cung cấp dịch vụ cho hội viờn.
Bờn cạnh đú, do cơ chế hoạt động của cỏc hiệp hội ngành hàng là lấy thu bự chi. Nguồn tài chớnh chi cho hoạt động của hiệp hội chủ yếu là do đúng gúp của cỏc hội viờn, vỡ vậy lƣơng trả cho nhõn viờn của hiệp hội thƣờng thấp. Điều này hạn chế việc thu hỳt những nhõn viờn cú trỡnh độ, cú thõm niờn cụng tỏc làm việc cho hiệp hội.
2.1.2.4. Cỏc tổ chức phi Chớnh phủ khỏc
Ngoài tổ chức XTTM cỏc tỉnh và cỏc Hiệp hội ngành hàng, một số tổ chức phi chớnh phủ cú chức năng làm hỗ trợ XTTM nhƣ Liờn minh Hợp tỏc xó và Phũng Thƣơng mại và Cụng nghiệp Việt Nam. Cỏc tổ chức này hoạt động hỗ trợ XTTM rất hiệu quả ở Việt Nam.
* Phũng Thƣơng mại và Cụng nghiệp Việt Nam
Phũng Thƣơng mại và Cụng nghiệp Việt Nam (VCCI) là một tổ chức phi Chớnh phủ đƣợc thành lập từ năm 1963 và hiện nay là tổ chức XTTM - đầu tƣ lớn nhất tại Việt Nam.
VCCI là một tổ chức phi Chớnh phủ, cú mạng lƣới chi nhỏnh bao phủ toàn quốc với 30 đầu mối cỏc tổ chức, đơn vị trực thuộc. VCCI cú 8 Trung tõm XTTM đầu tƣ tại cỏc vựng kinh tế trọng điểm nhƣ Hà Nội, Hải Phũng, Đà Nẵng, Vũng Tàu, Cần Thơ, Thành phố Hồ Chớ Minh; 10 chi nhỏnh, văn phũng đại diện trong nƣớc và ngoài nƣớc; 01 trƣờng đào tạo cỏn bộ quản lý doanh nghiệp. VCCI cú quan hệ hợp tỏc với trờn 80 tổ chức kinh tế, kinh doanh quốc tế, cỏc Phũng Thƣơng mại và tổ chức XTTM trờn thế giới.
- Về tài chớnh
VCCI hoạt động nhƣ một doanh nghiệp cung cấp dịch vụ hỗ trợ XTTM và đầu tƣ. Nguồn tài chớnh của VCCI chủ yếu là thu phớ hội viờn và thu phớ dịch vụ cung cấp cho doanh nghiệp. Ngoài ra, VCCI cũng đƣợc Nhà nƣớc