tiến thƣơng mại trọng điểm quốc gia
Chớnh sỏch xõy dựng và quản lý chương trỡnh XTTM trọng điểm quốc gia
Căn cứ Nghị quyết số 05/2002/NĐ - CP ngày 24/4/2002 của Chớnh phủ về một số giải phỏp để triển khai thực hiện kế hoạch kinh tế – xó hội năm 2002, ngày 27/9/2002, Bộ Tài chớnh ban hành Thụng tƣ số 86/2002/TT –
BTC về hƣớng dẫn chi hỗ trợ hoạt động XTTM đẩy mạnh xuất khẩu và Bộ Thƣơng mại ban hành Quy chế Xõy dựng và quản lý chƣơng trỡnh XTTM trọng điểm quốc gia kốm theo Quyết định số 0104/2003/QĐ- BTM ngày 24/1/2003 của Bộ trƣởng Bộ Thƣơng mại. Chƣơng trỡnh XTTM trọng điểm quốc gia là chƣơng trỡnh XTTM đƣợc Thủ tƣớng Chớnh phủ phờ duyệt hàng năm nhằm phỏt triển xuất khẩu trờn cơ sở đề nghị của Bộ Thƣơng mại, trong đú cỏc doanh nghiệp tham gia vào chƣơng trỡnh đƣợc hỗ trợ một phần kinh phớ.
Theo quy định tại 02 văn bản phỏp lý trờn, hàng năm, Nhà nƣớc dành một khoản ngõn sỏch bằng 0,25% tớnh trờn trị giỏ tổng kim ngạch xuất khẩu cả nƣớc năm trƣớc (trừ dầu thụ) chuyển vào Quỹ hỗ trợ xuất khẩu để hỡnh thành nguồn hỗ trợ cho cỏc chƣơng trỡnh xỳc tiến thƣơng mại trọng điểm quốc gia. Trƣờng hợp khụng chi hết thỡ giảm trừ vào số trớch của năm sau.
Chƣơng trỡnh XTTM trọng điểm quốc gia nhằm mục tiờu:
Tạo điều kiện cho doanh nghiệp tiếp cận với thị trƣờng xuất khẩu. Nõng cao sức cạnh tranh của sản phẩm xuất khẩu.
Nõng cao hiểu biết và kỹ năng tiếp thị xuất khẩu.
Đa dạng húa mặt hàng, cải thiện cơ cấu hàng húa và thõm nhập mở rộng thị trƣờng xuất khẩu.
Tuyờn truyền cho hàng hoỏ xuất khẩu của Việt Nam.
Trờn cơ sở cỏc quy định về xõy dựng và quản lý chƣơng trỡnh XTTM trọng điểm quốc gia, cơ quan XTTM của cỏc Bộ, cỏc Hiệp hội ngành hàng, cỏc Tổng cụng ty ngành hàng đƣợc làm đối tƣợng đầu mối chủ trỡ xõy dựng và triển khai thực hiện cỏc đề ỏn thuộc Chƣơng trỡnh XTTM trọng điểm quốc gia. Hàng năm, cỏc đơn vị chủ trỡ chƣơng trỡnh dựa trờn chiến lƣợc phỏt triển
của ngành, định hƣớng phỏt triển kinh tế - xó hội của đất nƣớc xõy dựng đề ỏn chƣơng trỡnh XTTM quốc gia gửi Bộ Thƣơng mại và Bộ Tài chớnh xem xột, phờ duyệt.
Nội dung chƣơng trỡnh đƣợc hỗ trợ bao trựm cỏc hoạt động liờn quan đến XTTM, bao gồm: (i). Thụng tin thƣơng mại, tuyờn truyền xuất khẩu và lập trung tõm dữ liệu hỗ trợ doanh nghiệp; (ii). Tƣ vấn xuất khẩu; (iii). Đào tạo nõng cao năng lực và kỹ năng kinh doanh xuất khẩu cho doanh nghiệp; (iv). Hội chợ triển lóm hàng xuất khẩu; (v). Khảo sỏt, tỡm kiếm thị trƣờng xuất khẩu; (vi). Quảng bỏ thƣơng hiệu quốc gia và sản phẩm xuất khẩu đặc trƣng quốc gia; (vii). Chi phớ ban đầu xõy dựng cơ sở hạ tầng xỳc tiến thƣơng mại: lập kho ngoại quan, trung tõm XTTM giới thiệu sản phẩm xuất khẩu ở trong và ngoài nƣớc; (viii). Nghiờn cứu ứng dụng phỏt triển thƣơng mại điện tử phục vụ xuất khẩu; (ix). Cỏc hoạt động XTTM khỏc do Thủ tƣớng Chớnh phủ quyết định.
Với những nội dung chớnh này, cỏc Hiệp hội ngành hàng và Tổng cụng ty ngành hàng đó xõy dựng và triển khai nhiều đề ỏn XTTM hỗ trợ doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế của Việt Nam tiến hành triển khai XTTM đẩy mạnh tiờu thụ hàng hoỏ, mở rộng thị trƣờng xuất khẩu. Những nội dung từ (i) đến (v) đƣợc Nhà nƣớc hỗ trợ 50% tổng kinh phớ và cỏc nội dung cũn lại đƣợc hỗ trợ 70%. Thụng tƣ của Bộ Tài chớnh và Quy chế của Bộ Thƣơng mại cú hiệu lực từ năm 2003 đến hết năm 2005 nờn chƣơng trỡnh XTTM trọng điểm chỉ mới triển khai thực hiện đƣợc 03 năm.
Thực trạng triển khai thực hiện chương trỡnh XTTM trọng điểm trong 03 năm qua
Năm 2003 - năm đầu tiờn triển khai Chƣơng trỡnh XTTM trọng điểm quốc gia cú 184 đề ỏn của 24 cơ quan/đơn vị chủ trỡ đƣợc phờ duyệt với tổng
quy mụ 234,57 tỷ đồng và phần hỗ trợ của Nhà nƣớc là 150,15 tỷ đồng. Năm 2004, cú 150 đề ỏn đƣợc phờ duyệt với tổng mức hỗ trợ của Nhà nƣớc lờn tới 168,78 tỷ đồng. Năm 2005, cú 181 đề ỏn của 30 đơn vị chủ trỡ chƣơng trỡnh đƣợc phờ duyệt với tổng mức hỗ trợ của Nhà nƣớc là 195,12 tỷ đồng. Tuy nhiờn, tỷ lệ cỏc đề ỏn đƣợc thực hiện khụng nhiều. Trong tổng số 184 đề ỏn đó đƣợc phờ duyệt năm 2003 cú 120 đề ỏn đƣợc thực hiện đạt 65% và 64 đề ỏn khụng cú khả năng thực hiện chiếm 35%. Năm 2004 cú 101 đề ỏn đó đƣợc thực hiện đạt 67%, 49 đề ỏn khụng đƣợc thực hiện chiếm 33% trong tổng số 150 đề ỏn đó đƣợc duyệt. 06 thỏng đầu năm 2005, cỏc đơn vị chủ trỡ thực hiện đƣợc 34 đề ỏn trờn tổng số 181 đề ỏn đƣợc phờ duyệt. Phần lớn cỏc đề ỏn tập trung vào tham gia hội chợ triển lóm, khảo sỏt thị trƣờng nƣớc ngoài. Cũn lại là cỏc đề ỏn về thụng tin thƣơng mại, tuyờn truyền xuất khẩu và đào tạo; khụng cú đơn vị nào xõy dựng và triển khai đề ỏn tƣ vấn xuất khẩu. Chỉ cú một vài đơn vị tiến hành xõy dựng và quảng bỏ thƣơng hiệu và xõy dựng cơ sở hạ tầng trong nƣớc [11- 21 - 20].
Kết quả đạt được
Qua gần 03 năm thực hiện, Chƣơng trỡnh XTTM trọng điểm quốc gia đó đạt đƣợc một số kết quả nhất định:
- Chƣơng trỡnh gúp phần củng cố hệ thống cỏc cơ quan XTTM trờn toàn quốc, bao gồm cả cỏc cơ quan Chớnh phủ và cỏc tổ chức phi Chớnh phủ. XTTM là một khỏi niệm mới nờn Chƣơng trỡnh đó giỳp cỏc TPO và doanh nghiệp cú cơ hội tham gia thực hiện cỏc hoạt động XTTM, tự hoàn thiện cơ cấu tổ chức cho phự hợp với chức năng làm cụng tỏc XTTM và giỳp họ đổi mới nhận thức và nõng cao trỡnh độ nghiệp vụ XTTM. Nếu nhƣ trƣớc đõy cỏc Hiệp hội, Tổng cụng ty ngành hàng, cỏc TPO cũn hiểu mơ hồ về XTTM, cú trỡnh độ và năng lực hạn chế thỡ sau khi tham gia vào chƣơng trỡnh XTTM
trọng điểm quốc gia đó cú điều kiện nõng cao năng lực, kinh nghiệm trong việc xõy dựng và tổ chức thực hiện cỏc hoạt động XTTM trờn quy mụ tƣơng đối lớn và cú cỏch làm bài bản hơn. Trong năm đầu tiờn thực hiện, một số chƣơng trỡnh khụng thực hiện đƣợc cũng mang đến bài học về cỏch xõy dựng và triển khai thực hiện cho cỏc đơn vị chủ trỡ chƣơng trỡnh và là cơ hội để cỏc đơn vị chủ trỡ chƣơng trỡnh nhỡn nhận lại thực tế năng lực của mỡnh để cú biện phỏp khắc phục trong tƣơng lai.
- Chƣơng trỡnh gúp phần quảng bỏ hỡnh ảnh và thƣơng hiệu của sản phẩm và doanh nghiệp Việt Nam trờn thị trƣờng quốc tế. Việc quảng bỏ hỡnh ảnh và thƣơng hiệu của sản phẩm và doanh nghiệp Việt Nam khụng chỉ dừng lại ở việc đăng ký bảo hộ và quảng bỏ thƣơng hiệu sản phẩm trờn cỏc phƣơng tiện thụng tin đại chỳng. Chƣơng trỡnh thực hiện đồng bộ nhiều hoạt động XTTM nhƣ tham gia hội chợ triển lóm nƣớc ngoài, xõy dựng Trung tõm XTTM giới thiệu sản phẩm, in ấn cung cấp thụng tin thƣơng mại, .v.v.. gúp phần giới thiệu, tuyờn truyền cú hiệu quả hỡnh ảnh về hàng hoỏ và doanh nghiệp Việt Nam.
- Cỏc đơn vị chủ trỡ chƣơng trỡnh và doanh nghiệp đƣợc trực tiếp tỡm hiểu về nhu cầu, sức mua và cỏc đặc điểm của cỏc thị trƣờng trọng điểm cũng nhƣ đối thủ cạnh tranh tại thị trƣờng đú. Bờn cạnh đú, cỏc doanh nghiệp đó tạo lập và mở rộng nhiều mối quan hệ với cỏc đối tỏc nƣớc ngoài. Điều này giỳp doanh nghiệp cú cơ sở xõy dựng và triển khai cỏc kế hoạch/chƣơng trỡnh sản xuất kinh doanh của mỡnh một cỏch hợp lý hơn và sỏt với thị trƣờng hơn.
- Thụng qua việc tham gia cỏc hội chợ triển lóm và khảo sỏt thị trƣờng nƣớc ngoài, một số doanh nghiệp khụng chỉ ký đƣợc hợp đồng tiờu thụ sản phẩm mà cũn tỡm đƣợc đối tỏc thành lập cụng ty liờn doanh nghiệp tại Việt Nam.
- Về mặt định lƣợng, hai năm 2003 - 2004 đó cú trờn 3.000 lƣợt doanh nghiệp Việt Nam trực tiếp tham gia và hƣởng lợi từ cỏc chƣơng trỡnh thụng qua nhiều hoạt động nhƣ hội chợ triển lóm, khảo sỏt thị trƣờng nƣớc ngoài, cỏc lớp đào tạo nõng cao năng lực và nghiệp vụ kinh doanh xuất khẩu v.v.. do cỏc TPO tổ chức và thực hiện. Thụng qua chƣơng trỡnh XTTM trọng điểm quốc gia năm 2003, cú 162 hợp đồng đƣợc ký kết với tổng giỏ trị khoảng 81,95 triệu USD (đối với cỏc hoạt động hội chợ triển lóm, khảo sỏt thị trƣờng tại nƣớc ngoài). Năm 2004 số lƣợng hợp đồng ký kết qua việc thực hiện cỏc đề ỏn hội chợ trong, ngoài nƣớc và khảo sỏt thị trƣờng nƣớc ngoài tuy cú giảm so với năm 2003 nhƣng trị giỏ hợp đồng lớn hơn gấp nhiều lần, cụ thể: cú hàng nghỡn biờn bản ghi nhớ và 47 hợp đồngđƣợc ký kết với tổng trị giỏ
khoảng 287,564 triệu USD tăng trờn 350% so với năm 2003; cú trờn 2.000
lƣợt doanh nghiệp Việt Nam trực tiếp tham gia và hƣởng lợi từ cỏc đề ỏn, tăng gấp đụi so với năm 2003 [16]. Điều này phản ỏnh kết quả thực hiện cỏc đề ỏn XTTM cú tăng lờn về chất qua cỏc năm.
Kết quả nờu trờn cho thấy đõy là một chớnh sỏch hỗ trợ đỳng đắn của Nhà nƣớc gúp phần hỗ trợ hàng hoỏ và doanh nghiệp Việt Nam dễ dàng thõm nhập thị trƣờng cỏc trong quỏ trỡnh hội nhập kinh tế quốc tế, giỳp doanh nghiệp .
Những khú khăn, hạn chế
Tuy đó đạt đƣợc những kết quả khả quan, cú tỏc động tớch cực đến hoạt động xuất khẩu của doanh nghiệp và đến kim ngạch xuất khẩu của cả nƣớc nhƣng việc triển khai thực hiện chƣơng trỡnh XTTM trọng điểm quốc gia cũng cũn nhiều khú khăn, hạn chế.
- Cú nhiều đầu mối chủ trỡ chƣơng trỡnh gõy ra hiện tƣợng trựng lắp trong việc xõy dựng chƣơng trỡnh. Chƣơng trỡnh dàn trải, chƣa cú tớnh trọng tõm, trọng điểm.
- Nhiều đơn vị chủ trỡ chƣơng trỡnh thiếu cỏn bộ cú chuyờn mụn nghiệp vụ về XTTM và quản lý tài chớnh do đú năng lực triển khai hạn chế làm cho nhiều đề ỏn khụng thực hiện đƣợc, thanh quyết toỏn chậm (thể hiện qua thực trạng triển khai thực hiện nờu trờn).
- Việc xõy dựng đề ỏn chƣa cụ thể về mục tiờu, nội dung, kế hoạch tổ chức dẫn đến việc lỳng tỳng, khú khăn, chậm trễ trong việc phờ duyệt đề ỏn, lập dự toỏn kinh phớ và tổ chức thực hiện.
- Cơ cấu cỏc chƣơng trỡnh XTTM chƣa hợp lý. Cỏc đề ỏn về XTTM đó đƣợc duyệt chủ yếu là đề ỏn mang tớnh ngắn hạn nhƣ hội chợ triển lóm, khảo sỏt thị trƣờng, thụng tin thƣơng mại, v.v.. rất ớt đề ỏn cú tớnh dài hạn nhƣ xõy dựng cơ sở dữ liệu thụng tin thƣơng mại, hạ tầng thƣơng mại điện tử, v.v.. Mặt khỏc cỏc chƣơng trỡnh dài hạn khi thực hiện cũng đạt tỷ lệ rất thấp so với số đề ỏn đƣợc phờ duyệt. Từ năm 2003-2005, cú tổng số 10 chƣơng trỡnh dài hạn đƣợc phờ duyệt nhƣng đến năm 2004 mới triển khai 06 chƣơng trỡnh (chiếm 60%), chƣa triển khai 01 chƣơng trỡnh (chiếm 10%), khụng triển khai (huỷ) 03 chƣơng trỡnh (chiếm 30%) [10].
- Chƣa cú kế hoạch phối hợp tổng thể cỏc chƣơng trỡnh XTTM trờn phạm vi ngành và quốc gia, đặc biệt là phối hợp giữa cỏc ngành thƣơng mại, đầu tƣ và du lịch để đạt đƣợc hiệu quả cao nhất.
- Cỏc đơn vị chủ trỡ bỏo cỏo thực hiện chƣơng trỡnh cũn chậm và khụng đỳng theo thời gian quy định, do vậy ảnh hƣởng đến việc theo dừi, bỏo cỏo tỡnh hỡnh thực hiện của cỏc cơ quan quản lý, từ đú ảnh hƣởng đến việc thẩm định cỏc đề ỏn của năm sau.
Ngoài ra, việc lập dự toỏn và bỏo cỏo quyết toỏn kinh phớ thực hiện từ cỏc chủ chƣơng trỡnh cũn chậm trễ, khụng kịp thời dẫn đến chậm cấp tạm ứng kinh phớ để thực hiện cỏc chƣơng trỡnh đó đƣợc phờ duyệt.
* Từ gúc độ của đơn vị chủ trỡ
- Việc xột duyệt đề ỏn chậm và xột duyệt cấp kinh phớ mất nhiều thời gian làm ảnh hƣởng đến tiến độ triển khai thực hiện chƣơng trỡnh XTTM trọng điểm của cỏc đơn vị chủ trỡ.
- Chƣơng trỡnh đƣợc hỗ trợ theo định mức hiện hành dành cho cỏc cỏn bộ, cụng chức Nhà nƣớc nhƣ Thụng tƣ 45/1999/TT-BTC ngày 4/5/1999 quy định chế độ chi cho cỏn bộ, cụng chức Nhà nƣớc đi cụng tỏc ngắn hạn ở nƣớc ngoài, v.v… nhƣng cỏc định mức này thấp hơn nhiều so với thực tế gõy khú khăn cho doanh nghiệp khi tham gia thực hiện chƣơng trỡnh.
- Thủ tục thanh quyết toỏn mất nhiều thời gian nờn việc tạm ứng kinh phớ của năm sau chậm do chƣa quyết toỏn chƣơng trỡnh của năm trƣớc.
Nguyờn nhõn khú khăn vướng mắc
Qua 03 năm thực hiện, nhiều đơn vị chủ trỡ chƣơng trỡnh phản ỏnh: chƣơng trỡnh XTTM trọng điểm đƣợc phờ duyệt chậm và việc tạm ứng cũng nhƣ thanh quyết toỏn gặp nhiều khú khăn, mất nhiều thời gian ảnh hƣởng đến tiến độ triển khai thực hiện chƣơng trỡnh của cỏc đơn vị chủ trỡ. Qua phõn tớch nghiờn cứu, cú thể đƣa ra một số nguyờn nhõn của cỏc hạn chế trờn nhƣ sau:
Nguyờn nhõn phờ duyệt chương trỡnh chậm
Việc chƣơng trỡnh đƣợc phờ duyệt chậm là do cả phớa cơ quan quản lý, do cơ chế hành chớnh và do cả phớa cỏc đơn vị chủ trỡ. Về phớa cơ quan quản lý, nguồn nhõn lực của cơ quan quản lý Nhà nƣớc bố trớ cho cụng tỏc thẩm định cũn thiếu và chƣa cú nhiều kinh nghiệm; thủ tục đỏnh giỏ thẩm định
trong nội bộ cơ quan quản lý cũn chƣa nhanh. Về quy định thủ tục hành chớnh của Nhà nƣớc, quy định về thời hạn cú hiệu lực của cỏc văn bản quy phạm phỏp luật là sau 15 ngày kể từ ngày đăng Cụng bỏo do vậy cỏc Quyết định phải mất nhiều thời gian mới cú hiệu lực để cỏc đơn vị chủ trỡ tiến hành làm thủ tục tạm ứng kinh phớ, triển khai thực hiện chƣơng trỡnh. Về phớa cỏc đơn vị chủ trỡ chƣơng trỡnh, cỏc đề ỏn gửi chậm trễ so với thời gian quy định. Đõy là một trong những nguyờn nhõn chớnh làm chậm tiến độ đúng gúp ý kiến và thẩm định đề ỏn. Ngoài ra, năng lực xõy dựng và đề xuất đề ỏn của phần lớn cỏc đơn vị chủ trỡ cũn nhiều hạn chế. Hầu hết cỏc đề ỏn nộp lần đầu cũn sơ sài, thiếu thụng tin, thiếu luận cứ. Do vậy, cỏc đề ỏn thuộc chƣơng trỡnh XTTM trọng điểm phải bổ sung, điều chỉnh nhiều lần hoặc xõy dựng lại làm mất nhiều thời gian.
Nguyờn nhõn vướng mắc về tài chớnh
Trong thực tế việc tạm ứng kinh phớ mất nhiều thời gian và việc quyết toỏn kinh phớ hỗ trợ gặp nhiều khú khăn do cả nguyờn nhõn khỏch quan và chủ quan từ phớa cơ quan quản lý và đơn vị chủ trỡ chƣơng trỡnh. Cơ quan quản lý Nhà nƣớc về tài chớnh chƣa cú hƣớng dẫn cụ thể cho cỏc đơn vị chủ trỡ cỏc thủ tục tạm ứng cũng nhƣ thanh quyết toỏn chƣơng trỡnh. Đồng thời, nhiều đơn vị chủ trỡ chƣơng trỡnh cũn hạn chế trong việc thực hiện quyết toỏn hỗ trợ theo yờu cầu quy định (nội dung chứng từ, tập hợp chứng từ, .v.v…).
Phõn tớch đỏnh giỏ tỡnh hỡnh triển khai chƣơng trỡnh XTTM trọng điểm quốc gia cho thấy chớnh sỏch hỗ trợ cỏc hoạt động XTTM của Nhà nƣớc nhằm đẩy mạnh xuất khẩu là rất đỳng đắn. Mặc dự cũn cú những bất cập trong cơ chế, chớnh sỏch hỗ trợ gõy khú khăn cho cỏc TPO và doanh nghiệp nhƣng chớnh sỏch này đó tạo cơ hội cho cỏc TPO Việt Nam đƣợc học hỏi và trực tiếp tổ chức cỏc hoạt động hỗ trợ XTTM, đỳc rỳt kinh nghiệm và hoàn
thiện hoạt động của TPO cho phự hợp với điều kiện mới trong giai đoạn đất nƣớc mở cửa, tham gia vào cỏc hoạt động kinh tế quốc tế.