Hoàn thiện hệ thống phỏp luật liờn quan tới thƣơng mại và XTTM là cụng việc ƣu tiờn hàng đầu trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, tự do hoỏ thƣơng mại. Sự khiếm khuyết trong hệ thống phỏp luật liờn quan đến XTTM hiện nay gõy khú khăn cho hoạt động XTTM núi chung và hoạt động XTTM của cỏc TPO núi riờng. Cỏc văn bản quy phạm phỏp luật của Việt Nam về XTTM vẫn cũn nhiều bất cập. Nhiều quy định chƣa phự hợp với cơ chế quản lý, cũn chung chung và chƣa theo kịp với sự phỏt triển nhanh của thị trƣờng. Hiện nay, Việt Nam vẫn chƣa cú luật và cơ chế điều tiết và quản lý cỏc hoạt động XTTM của cỏc TPO cũng nhƣ doanh nghiệp. Hoạt động XTTM chỉ phỏt triển và thực sự cú hiệu quả trong mụi trƣờng kinh doanh thuận lợi, thụng thoỏng, hành lang phỏp lý phự hợp với thụng lệ thƣơng mại quốc tế. XTTM là hoạt động thƣờng xuyờn, khụng thể thiếu do doanh nghiệp tự tiến hành hoặc do cỏc TPO hỗ trợ thực hiện. Do vậy, việc tạo ra mụi trƣờng thuận lợi cho cỏc hoạt động XTTM nhất là mụi trƣờng cho dịch vụ XTTM phỏt triển cú vai trũ quan trọng gúp phần vào sự phỏt triển bền vững của cỏc hoạt động XTTM ở Việt Nam. Luật Thƣơng mại Việt Nam hiện nay chỉ định nghĩa “Xỳc tiến
thương mại là hoạt động nhằm tỡm kiếm, thỳc đẩy cơ hội mua bỏn hàng hoỏ và cung ứng dịch vụ thương mại”. Đõy là khỏi niệm XTTM hiểu theo nghĩa
truyền thống. Theo cỏch hiểu hiện đại, XTTM là những hoạt động bổ trợ thiết yếu, tỏc động trực tiếp hoặc giỏn tiếp đến quỏ trỡnh sản xuất và phõn phối lƣu thụng hàng hoỏ hoặc cung ứng dịch vụ nhằm đỏp ứng nhu cầu giao thƣơng ngày càng cao của xó hội. Do vậy, cỏc chủ thể tham gia vào hoạt động XTTM của Việt Nam cũn cú cỏch hiểu chƣa đỳng về XTTM, và từ đú thực hiện cỏc hoạt động XTTM sơ lƣợc, cơ bản mà chƣa cú những hoạt động phự hợp với tỡnh hỡnh kinh tế thời mở cửa, hội nhập kinh tế quốc tế. Chẳng hạn nhƣ, ngƣời
tiờu dựng ở những thị trƣờng mà cỏc doanh nghiệp Việt Nam dự kiến xõm nhập khụng chỉ quan tõm đơn thuần đến số lƣợng và giỏ cả của hàng hoỏ và dịch vụ mà cũn coi trọng cả chất lƣợng của sản phẩm. Bản chất của toàn cầu hoỏ là những rào cản ngăn cản thõm nhập thị trƣờng (thuế quan, hạn ngạch, giấy phộp, v.v..) đó từng đƣợc chớnh phủ dựng lờn với lý do bảo vệ cụng nghiệp trong nƣớc đang đƣợc hạ thấp dần, đồng thời ngƣời tiờu dựng đang đũi hỏi ngày càng cao hơn về chất lƣợng hàng hoỏ. Cỏc doanh nghiệp Việt nam phải tớnh đến những đũi hỏi này trong quỏ trỡnh tham gia vào thị trƣờng quốc tế và duy trỡ sức cạnh tranh của mỡnh. Hay, cỏc nhà doanh nghiệp Việt Nam chƣa hiểu hết cỏch cỏc hàng hoỏ và dịch vụ đƣợc phõn phối và quảng bỏ nhƣ thế nào trong nền kinh tế thị trƣờng. Khỏc với nền kinh tế kế hoạch Nhà nƣớc, nền kinh tế thị trƣờng thƣờng sử dụng hệ thống đa tầng để phõn phối hàng hoỏ và dịch vụ bao gồm cỏc đại lý mua, cỏc nhà nhập khẩu, cỏc cụng ty bỏn buụn và bỏn lẻ và cỏc tổ chức kinh tế khỏc. Và hoạt động bỏn cũng đƣợc xỳc tiến qua nhiều kờnh nhƣ quảng cỏo trờn cỏc ấn phẩm, tivi, internet, catalogue, trƣng bày tại cỏc hội chợ triển lóm, .v.v. Việt Nam xõy dựng cỏc quy định về cỏc hoạt động XTTM trong nền kinh tế thị trƣờng một mặt giỳp cỏc TPO cú cơ sở phỏp lý để triển khai cụng tỏc XTTM, mặt khỏc giỳp cỏc TPO hiểu đầy đủ hơn về hoạt động XTTM trong quỏ trỡnh hội nhập kinh tế quốc tế, triển khai và thực hiện chƣơng trỡnh XTTM hiệu quả, phự hợp với xu hƣớng phỏt triển chung.
Mục tiờu của Việt Nam là gia nhập WTO vào cuối năm nay (năm 2005). Hiện nay, Việt Nam về cơ bản đó kết thỳc đàm phỏn song phƣơng với cỏc khối/nƣớc chớnh nhƣ Nhật Bản, Trung Quốc, Hoa Kỳ và Liờn minh Chõu Âu (EU). Do đú, trong thời gian tới, chớnh sỏch thƣơng mại của Việt Nam sẽ cú nhiều thay đổi phự hợp với tự do hoỏ thƣơng mại, hội nhập kinh tế quốc tế. Để cụng tỏc XTTM gúp phần hơn nữa vào đẩy mạnh xuất khẩu, những thay
đổi trong chớnh sỏch thƣơng mại nờu trờn của Việt Nam cần tạo thuận lợi cho cả hoạt động XTTM. Bờn cạnh chớnh sỏch XTTM, cỏc chớnh sỏch hải quan, xuất nhập cảnh và cỏc thủ tục hành chớnh khỏc cũng liờn quan đến XTTM. Doanh nghiệp muốn tham gia hội chợ triển lóm tại nƣớc ngoài phải gửi hàng hoỏ bằng đƣờng hàng khụng hoặc đƣờng biển, phải làm hộ chiếu, visa, .v.v.. Những quy định về cỏc thủ tục này cú thể ảnh hƣởng đến tiến độ thực hiện và tớnh khả thi của chƣơng trỡnh XTTM do cỏc doanh nghiệp hoặc cỏc TPO chủ trỡ thực hiện. Hoàn thiện hệ thống phỏp luật gúp phần thuận lợi húa thƣơng mại, giỳp cỏc TPO cũng nhƣ doanh nghiệp giảm đƣợc thời gian và tiền bạc trong cỏc thủ tục hành chớnh, thủ tục hải quan, v.v.. để triển khai cỏc hoạt động XTTM.
Hoạt động XTTM là hoạt động tự bản thõn doanh nghiệp phải làm, Nhà nƣớc khụng thể làm thay mà chỉ tạo mụi trƣờng thuận lợi cho cỏc hoạt động XTTM. Mụi trƣờng cho cỏc hoạt động hỗ trợ XTTM phỏt triển cú ý nghĩa quan trọng gúp phần phỏt triển bền vững cỏc hoạt động XTTM.
3.2.1.2. Hỡnh thành tổ chức hỗ trợ XTTM mạnh và mạng lƣới hỗ trợ XTTM thống nhất
XTTM là lĩnh vực rất rộng, ngày càng đƣợc hiểu rộng ra theo sự phỏt triển của cỏc hoạt động thƣơng mại quốc tế và đƣợc thực hiện ở nhiều cấp, bởi nhiều tổ chức khỏc nhau. Trong những năm gần đõy, số lƣợng cỏc TPO tăng mạnh. Tuy nhiờn, sự liờn kết giữa cỏc TPO với nhau và giữa TPO và doanh nghiệp đang là một khõu yếu, cần đƣợc quan tõm giải quyết trong thời gian tới. Để khắc phục tỡnh trạng đụng nhƣng khụng mạnh, cần phải hỡnh thành tổ chức hỗ trợ XTTM mạnh và một mạng lƣới hỗ trợ XTTM thống nhất, cú thể đỏp ứng đƣợc nhu cầu của doanh nghiệp. Mạng lƣới TPO khụng thể cứng nhắc theo thứ bậc hành chớnh nhƣ trong nền kinh tế tập trung, bao
cấp trƣớc đõy mà phải là hệ thống liờn kết mở, tự nguyện theo một chiến lƣợc, kế hoạch hành động chung và cú sự phõn cụng, phối hợp rừ ràng, cụ thể. Hiện nay, cỏc TPO đƣợc thành lập và cú cơ cấu tổ chức khỏc nhau. Trung tõm XTTM ở tỉnh này trực thuộc Sở Thƣơng mại nhƣng ở tỉnh khỏc lại trực thuộc UBND tỉnh hay Sở Kế hoạch và Đầu tƣ. Việc thống nhất trong cơ sở và cơ cấu hỡnh thành cỏc TPO sẽ tạo thuận lợi trong việc phối hợp hỗ trợ XTTM.
Để cú mạng lƣới XTTM thống nhất, trƣớc hết Việt Nam phải xỏc định rừ vai trũ, mục tiờu, chức năng hoạt động của TPO để hỡnh thành đƣợc cỏc TPO cú khả năng phỏt triển mạnh, từ đú mới xõy dựng một cơ chế phối hợp giữa cỏc TPO với nhau. Qua nghiờn cứu một số TPO hoạt động hiệu quả của một số nƣớc và trờn cơ sở phõn tớch thực trạng TPO của Việt nam ở phần trờn cho thấy một TPO cần cú đầy đủ cỏc bộ phận chức năng nhƣ: bộ phận nghiờn cứu và lập kế hoạch, bộ phận cung cấp dịch vụ thụng tin, bộ phận phụ trỏch hội chợ triển lóm, bộ phận phụ trỏch đào tạo, v.v.. Ngoài ra, tuỳ vào mức độ phỏt triển của hoạt động XTTM trong nƣớc và của chớnh TPO, TPO cú thể mở rộng thờm cỏc bộ phận chuyờn trỏch về hoạt động của cỏc văn phũng đại diện ở nƣớc ngoài, bộ phận phụ trỏch hợp tỏc quốc tế, bộ phận phụ trỏch hỗ trợ doanh nghiệp giải quyết cỏc thủ tục hành chớnh, tranh chấp, v.v…Trờn cơ sở một tổ chức hoàn thiện, đủ nguồn nhõn lực, TPO mới hoạt động một cỏch cú kế hoạch và dẫn đến cú hiệu quả. Mỗi một TPO hỡnh thành và phỏt triển hợp lý tạo ra lợi thế cạnh tranh của riờng mỡnh sẽ sẵn sàng phối hợp với cỏc TPO khỏc để tăng tớnh hiệu quả của hoạt động hỗ trợ XTTM, gúp phần giảm chi phớ. Cơ chế phối hợp giữa cỏc TPO sẽ dần đƣợc hỡnh thành qua quỏ trỡnh phỏt triển.
Cỏc doanh nghiệp Việt Nam núi chung và cỏc nhà xuất khẩu Việt Nam núi riờng cần nhiều dịch vụ hỗ trợ XTTM, phỏt triển thƣơng mại. Tuy nhiờn, khú cú TPO nào trong mạng lƣới TPO của Việt Nam hiện nay cú đủ nguồn
lực hoặc chức năng và nhiệm vụ để đỏp ứng cỏc nhu cầu XTTM này của doanh nghiệp. Để hoạt động cú hiệu quả, mạng lƣới XTTM của Việt Nam cần phối hợp với nhau dựa trờn “lợi thế so sỏnh” của từng tổ chức trong đú mỗi tổ chức hỗ trợ một số dịch vụ căn cứ vào chức năng nhiệm vụ, năng lực chuyờn mụn sẵn cú cung cấp cỏc dịch vụ hỗ trợ XTTM. Vỡ vậy, trong giai đoạn đầu hỡnh thành mạng lƣới TPO, cần xỏc định nhu cầu của cỏc doanh nghiệp, đỏnh giỏ và phỏt hiện cỏc yếu kộm của cỏc TPO và trƣớc mắt Nhà nƣớc tập trung phỏt triển năng lực của một số TPO nũng cốt để nõng cao dần năng lực sẵn cú, đồng thời tạo ra năng lực cũn thiếu, khắc phục những yếu kộm. Cỏc TPO nũng cốt trực tiếp tuyờn truyền, quảng bỏ hoạt động hỗ trợ, đồng thời phối hợp với cỏc TPO vệ tinh ở cỏc địa phƣơng để tuyờn truyền và cung cấp dịch vụ hỗ trợ. Để xõy dựng đƣợc mạng lƣới nhƣ vậy, Nhà nƣớc cần xõy dựng đề ỏn phỏt triển năng lực của TPO và đỏnh giỏ kết quả, rỳt kinh nghiệm theo từng thời kỳ để đảm bảo cú mối liờn kết hiệu quả giữa cỏc tổ chức trong một mạng lƣới chung nhằm phục vụ và hỗ trợ tốt hơn cho doanh nghiệp. Cỏc TPO cần cạnh tranh một cỏch bỡnh đẳng, Nhà nƣớc cần hỗ trợ đồng đều giữa cỏc TPO nũng cốt và cỏc TPO vệ tinh, trỏnh tỡnh trạng tạo điều kiện cho một số TPO nũng cốt/vệ tinh này nhƣng lại khụng tạo điều kiện cho TPO vệ tinh/nũng cốt khỏc. Mỗi tổ chức nũng cốt sẽ cú tổ chức vệ tinh tƣơng ứng ở cỏc tỉnh/thành phố. Cục XTTM cú cỏc Trung tõm XTTM địa phƣơng phối hợp hỗ trợ; cỏc Hiệp hội ngành hàng cú chi nhỏnh cỏc hiệp hội hoặc hiệp hội ngành hàng địa phƣơng hỗ trợ; VCCI cú chi nhỏnh của mỡnh ở cỏc địa phƣơng hỗ trợ. Cỏc tổ chức nũng cốt này cạnh tranh lẫn nhau sẽ giỳp cho mạng lƣới phỏt triển lành mạnh, theo định hƣớng của Nhà nƣớc.
3.2.1.3. Nhà nƣớc cú chớnh sỏch đào tạo về XTTM cho cỏc TPO và doanh nghiệp
XTTM vẫn cũn là khỏi niệm mới đối với cỏc TPO Việt Nam. Nhƣ đó phõn tớch ở trờn, cho đến nay, nhiều TPO và doanh nghiệp vẫn cũn hiểu chƣa đỳng về XTTM; nguồn nhõn lực XTTM cũn thiếu và yếu, chƣa cú đội ngũ chuyờn trỏch về XTTM để xõy dựng cỏc chƣơng trỡnh XTTM cho từng mặt hàng, từng thị trƣờng trong kế hoạch hoạt động của TPO trong quỏ trỡnh hội nhập. Chớnh sỏch đào tạo cỏn bộ làm cụng tỏc XTTM ở tất cả cỏc cấp là một giải phỏp tối ƣu để khắc phục những hạn chế trong hoạt động XTTM của cỏc TPO.
Phần lớn cỏn bộ làm XTTM của Việt Nam hiện nay chƣa qua đào tạo, chủ yếu tốt nghiệp từ cỏc trƣờng kinh tế, ngoại thƣơng, .v.v.. cú một ớt trỡnh độ ngoại ngữ nhƣng lại chƣa cú kiến thức sõu về xỳc tiến bỏn hàng, về marketing, về xõy dựng kế hoạch XTTM. Nhu cầu đào tạo kiến thức về lĩnh vực này của cỏc TPO rất lớn nhƣng Việt Nam chƣa cú chuyờn gia đỏp ứng nhu cầu này. Rất ớt TPO cú đủ tài chớnh để mời chuyờn gia nƣớc ngoài vào giảng bài. Do vậy, trong giai đoạn đầu đẩy mạnh hoạt động XTTM, Nhà nƣớc cần hỗ trợ một phần để cỏc TPO tổ chức cỏc khoỏ đào tạo nõng cao năng lực và kỹ năng XTTM, bƣớc đầu hỡnh thành nờn đội ngũ cỏn bộ nguồn, chuyờn trỏch về XTTM.
Bờn cạnh đú, một trong những yếu kộm hiện nay của đội ngũ làm cụng tỏc XTTM là thiếu kinh nghiệm, nhất là kinh nghiệm XTTM trong nền kinh tế thị trƣờng, tự do hoỏ thƣơng mại. Việt Nam đang trong thời kỳ hội nhập kinh tế nhƣng thiếu đội ngũ chuyờn nghiệp về XTTM, marketing. Do vậy, bờn cạnh đào tạo những kiến thức cơ bản về marketing, về XTTM, Nhà nƣớc cần cú chớnh sỏch hỗ trợ đƣa cỏn bộ của cơ quan quản lý Nhà nƣớc về XTTM cũng nhƣ nhõn viờn của một số TPO đi học hỏi kinh nghiệm ở một số nƣớc tƣơng đồng nhƣ Thỏi Lan, Malaysia, Hàn Quốc, New Zealand. Từ đú, cơ quan quản lý Nhà nƣớc cú thể xõy dựng kế hoạch, chƣơng trỡnh XTTM quốc
gia và cỏc TPO cú định hƣớng cung cấp cỏc dịch vụ XTTM phự hợp với kế hoạch XTTM quốc gia chung của cả nƣớc một cỏch hiệu quả nhất. Sau khi đi học hỏi kinh nghiệm XTTM ở nƣớc ngoài, cỏc cỏn bộ chuyờn trỏch XTTM tổ chức thực hiện cỏc dịch vụ tốt hơn, cung cấp những dịch vụ mà nhiều doanh nghiệp cú nhu cầu tốt hơn. Mặt khỏc, Nhà nƣớc cũng cần cú chớnh sỏch hỗ trợ tổ chức cỏc khoỏ đào tạo nõng cao năng lực kinh doanh xuất nhập khẩu cho doanh nghiệp, hƣớng dẫn cỏc cỏn bộ làm cụng tỏc XTTM của doanh nghiệp những kỹ năng thực hành dựa trờn lý thuyết marketing quốc tế. Chớnh sỏch đào tạo cỏn bộ XTTM của cả TPO và doanh nghiệp sẽ giỳp cụng tỏc XTTM của Việt Nam diễn ra thuận lợi, đồng bộ và cú định hƣớng. Từ đú, hiệu quả của hoạt động XTTM đƣợc cải thiện. Cỏc cỏn bộ chuyờn trỏch XTTM đƣợc đào tạo dài hạn sẽ trở thành những cỏn bộ nũng cốt trong việc phỏt triển năng lực mạng lƣới XTTM trờn cả nƣớc.
Mặc dự hoạt động XTTM của cỏc TPO đó cú những kết quả khả quan nhất định nhƣng chƣa tạo ra đƣợc sự chuyển biến về chất. Cỏc dịch vụ XTTM mang tớnh tự phỏt, manh mỳn, chƣa cú chƣơng trỡnh, mục tiờu chiến lƣợc. Đào tạo lý thuyết kết hợp cỏc khoỏ đi học kinh nghiệm ở nƣớc giỳp cho cỏn bộ làm cụng tỏc XTTM cú khả năng xõy dựng và thực hiện chƣơng trỡnh XTTM khoa học, hiệu quả.
3.2.1.4. Hỗ trợ xõy dựng cơ sở hạ tầng XTTM
Hiện nay, cơ sở hạ tầng hỗ trợ cụng tỏc XTTM của Việt Nam cũn thiếu ở cả trong và ngoài nƣớc. Đại đa số cỏc TPO chƣa cú cơ sở hạ tầng phục vụ cỏc hoạt động XTTM để trƣng bày giới thiệu sản phẩm xuất khẩu của ngành; tổ chức hội chợ triển lóm xuất khẩu theo tiờu chuẩn quốc tế; giới thiệu thụng tin, tuyờn truyền sản phẩm xuất khẩu v.v.. Năm 2004, Nhà nƣớc đó hỗ trợ Cục XTTM xõy dựng 03 Trung tõm hội chợ triển lóm tại Hà Nội, Đà Nẵng và
Đồng Nai; và một số Trung tõm giới thiệu sản phẩm tại nƣớc ngoài. Cục XTTM đang tiến hành thi cụng cỏc cụng trỡnh trong nƣớc và đó đƣa vào hoạt động 02 Trung tõm tại nƣớc ngoài. Đõy là một chớnh sỏch đỳng đắn của Đảng và Nhà nƣớc ta nhằm hỗ trợ thực hiện cỏc hoạt động XTTM.
Tuy nhiờn, so với cỏc nƣớc trong khu vực, cơ sở hạ tầng phục vụ vẫn cũn thiếu và yếu. Việt Nam hiện cú khoảng 15.000 doanh nghiệp xuất khẩu mà chỉ cú 02 Trung tõm này hỗ trợ cỏc hoạt động XTTM thỡ khụng thể đỏp ứng đủ nhu cầu. Muốn đẩy mạnh xuất khẩu, Nhà nƣớc ta cần tiếp tục triển khai và mở rộng chớnh sỏch hỗ trợ xõy dựng cơ sở hạ tầng XTTM nhƣ kho ngoại quan, Trung tõm giới thiệu sản phẩm, Trung tõm hội chợ triển lóm xuất khẩu, Trung tõm thụng tin thƣơng mại, hệ thống thƣ viện thƣơng mại .v.v... Hệ thống cơ sở hạ tầng XTTM cần đƣợc xõy dựng và phỏt triển thành hệ thống, cú sự kết dớnh lẫn nhau nhƣ một mạng lƣới. Cỏc Trung tõm giới thiệu sản phẩm ở nƣớc ngoài liờn lạc và phối hợp với nhau hàng ngày để thực hiện