Trong quỏ trỡnh hội nhập kinh tế quốc tế, chuyển từ một nền kinh tế kế hoạch hoỏ tập trung sang nền kinh tế thị trƣờng theo định hƣớng xó hội chủ nghĩa, Việt Nam đó từng bƣớc tiến hành cải cỏch, đơn giản hoỏ cỏc thủ tục hành chớnh gúp phần thuận lợi hoỏ thƣơng mại. Ngày 17/9/2001, Thủ tƣớng Chớnh phủ đó ban hành Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg phờ duyệt Chƣơng trỡnh tổng thể cải cỏch hành chớnh nhà nƣớc giai đoạn 2001-2010. Mục tiờu của Chƣơng trỡnh tổng thể cải cỏch hành chớnh này là “xõy dựng một nền
hành chớnh dõn chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyờn nghiệp, hiện đại hoỏ, hoạt động cú hiệu lực, hiệu quả theo nguyờn tắc của nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa dưới sự lónh đạo của Đảng; xõy dựng đội ngũ cỏn bộ, cụng chức cú phẩm chất và năng lực đỏp ứng yờu cầu của cụng cuộc xõy dựng, phỏt triển đất nước. Đến năm 2010, hệ thống hành chớnh về cơ bản được cải cỏch phự hợp với yờu cầu quản lý nền kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa”. Với mục tiờu nhƣ vậy, Chƣơng trỡnh tổng thể đó xỏc định 09 mục
tiờu cụ thể, 04 nội dung của cải cỏch hành chớnh, 07 chƣơng trỡnh hành động và 05 giải phỏp thực hiện (chi tiết xem Phụ lục 1). Trờn cơ sở định hƣớng chỉ đạo của Thủ tƣớng Chớnh phủ và điều kiện cụ thể, Bộ Giao thụng Vận tải và Bộ Ngoại giao đó xõy dựng và trỡnh Thủ tƣớng Chớnh phủ thụng qua kế hoạch cải cỏch hành chớnh của mỡnh. Chƣơng trỡnh đó tiến hành cải cỏch thủ tục hành chớnh gắn với việc triển khai cơ chế “một cửa” trong cỏc cơ quan hành chớnh nhà nƣớc gúp phần tạo thuận lợi cho doanh nghiệp cũng nhƣ cỏc TPO trong việc triển khai cỏc hoạt động thƣơng mại và XTTM. Đõy chớnh là chớnh sỏch thuận lợi hoỏ thƣơng mại của Nhà nƣớc.
Liờn quan trực tiếp đến hoạt động XTTM, cải cỏch thủ tục hành chớnh của cỏc cơ quan hải quan, Cục Lónh sự – Bộ Ngoại giao và cỏc Đại sứ quỏn là những cải cỏch giỳp thuận lợi hoỏ thƣơng mại, hỗ trợ doanh nghiệp giảm thời gian và chi phớ trong việc triển khai cỏc hoạt động XTTM. Phõn tớch việc thớ điểm cải cỏch hành chớnh của cơ quan hải quan cho thấy chớnh sỏch cải cỏch của Nhà nƣớc đó tạo thuận lợi lớn cho doanh nghiệp và cỏc tổ chức liờn quan trong hoạt động thƣơng mại quốc tế. Ngày 23/4/2002 và ngày 13/12/2002, Thủ tƣớng Chớnh phủ ban hành Quyết định số 55/2002/QĐ-TTg và số 178/2002/QĐ-TTg về thực hiện thớ điểm cải cỏch thủ tục hành chớnh tại cỏc cảng biển khu vực thành phố Hồ Chớ Minh và cỏc tỉnh, thành phố: Bà Rịa- Vũng Tàu, Quảng Ninh, Đà Nẵng và Hải Phũng. Cỏc Quyết định đó đƣợc Bộ Giao thụng vận tải triển khai đạt kết quả tốt.
Đỏnh giỏ kết quả thực hiện thớ điểm
Với việc Thủ tƣớng Chớnh phủ quyết định cho phộp thực hiện thớ điểm tại 5 khu vực cảng biển nờu trờn trƣớc khi ỏp dụng thống nhất tại tất cả cỏc cảng biển trong phạm vi cả nƣớc là chủ trƣơng đỳng, mang lại hiệu quả thiết thực và đƣợc doanh nghiệp, tổ chức, cỏ nhõn liờn quan trong nƣớc và nƣớc ngoài đồng tỡnh đỏnh giỏ cao về nhiều mặt.
Nội dung thớ điểm đó đổi mới khỏ triệt để theo hƣớng đơn giản hoỏ trỡnh tự, thủ tục và giảm thiểu cỏc loại giấy tờ phải xuất trỡnh; quy định rừ thời hạn phục vụ và cải tiến cỏch thức làm thủ tục cũng nhƣ phõn định rừ trỏch nhiệm của cỏc cơ quan.
Kết quả thớ điểm đó cú tỏc dụng tớch cực đến nhiều mặt của hoạt động quản lý, khai thỏc cảng biển ở nƣớc ta, cụ thể:
- Thủ tục hành chớnh đó đơn giản, thụng thoỏng, cụng khai và ngăn chặn sự gõy phiền hà, chồng chộo, hỡnh thành cơ chế “một cửa”. Địa điểm
làm thủ tục tập trung tại duy nhất một điểm là trụ sở của Cảng vụ hàng hải (“một cửa”) mà khụng phải đến 06 cơ quan chức năng (Biờn phũng cửa khẩu, Hải quan, Cảng vụ, Hoa tiờu, Điều độ cảng và Y tế kiểm dịch) nhƣ trƣớc đõy. Điều này đó tạo thuận lợi cho chủ tàu, chủ hàng, cỏc doanh nghiệp, cỏc tổ chức và cỏ nhõn liờn quan khỏc khi tham gia hoạt động tại cảng biển.
- Mang lại hiệu quả lớn về mặt kinh tế cho chủ tàu và cỏc doanh nghiệp liờn quan nhƣ: giảm chi phớ (chi phớ tàu chờ, tiền phạt do giao hàng chậm, mất giỏ do nhận hàng hoỏ chậm, chi phớ đi lại làm thủ tục, chi phớ do cú nhiều loại giấy tời và cỏc chi phớ thủ tục khỏc), tăng lợi nhuận và chủ động hơn trong kinh doanh làm vũng quay vốn tăng. Hiệu quả kinh tế tăng do một số quy trỡnh thủ tục đƣợc cải tiến, cụ thể nhƣ:
+ Phõn cấp thẩm quyền cho phộp tàu nƣớc ngoài đến Việt Nam đƣợc đơn giản hoỏ. Trừ tàu quõn sự, tàu biển chạy bằng năng lƣợng nguyờn tử do Thủ tƣớng Chớnh phủ quyết định và cỏc tàu thuyền đƣợc miễn khỏc, việc cho phộp cỏc loại tàu thuyền của nƣớc ngoài cũn lại khi đến cảng biển Việt Nam chỉ do Giỏm đốc Cảng vụ hàng hải quyết định. Việc giảm cấp giải quyết này đó tạo thuận lợi để nhiều tàu ra vào cảng Việt Nam, thỳc đẩy hoạt động thƣơng mại qua đƣờng biển diễn ra sụi động hơn, hỗ trợ tớch cực cho hoạt động XTTM.
+ Thủ tục thụng bỏo, xỏc bỏo đƣợc cải tiến theo hƣớng đơn giản về nội dung, thuận tiện trong sử dụng cụng nghệ thụng tin và giảm thiểu số lần thực hiện.
+ Thời gian làm thủ tục đƣợc rỳt ngắn, tối đa khụng quỏ 60 phỳt mỗi tàu. Trƣớc đõy, Việt Nam khú xỏc định đƣợc thời hạn này vỡ mỗi cơ quan chức năng thực hiện theo quy định riờng, cú khi hàng giờ liền chậm thụng quan tàu và hàng hoỏ gõy tổn thất kinh tế lớn (chi phớ 01 ngày tàu loại 10.000
DWT khoảng 3.000 đến 5.000 USD). Việc cải cỏch này tạo ra một bƣớc ngoặt thỳc đẩy phỏt triển cỏc hoạt động thƣơng mại, kớch thớch nhiều tàu thuyền ra vào cảng biển Việt Nam.
+ Cỏc loại giấy tờ khai bỏo phải nộp hoặc xuất trỡnh khi làm thủ tục đó đƣợc giảm thiểu so với quy định hiện hành, cụ thể: (i) đối với tàu đến cảng: nộp 09 loại so với 36 loại, xuất trỡnh 11 loại so với 27 loại giấy tờ trƣớc đõy; (ii) đối với tàu vào cảng: nộp 06 loại so với 17 loại giấy tờ trƣớc đõy; cũn xuất trỡnh giảm đến mức tối thiểu vỡ khụng phải xuất trỡnh hoặc nộp cỏc loại giấy tờ, nếu những giấy tờ đú khụng thay đổi so với khi tàu đến cảng. Hơn nữa, việc giảm thiểu khụng chỉ là bỏ bớt cỏc loại giấy tờ mà cũn giảm cả số lƣợng do phải nhõn bản quỏ nhiều (sao lục, chuyển qua Fax) đối với cỏc loại giấy tờ phải nộp hoặc xuất trỡnh. Tuy nhiờn, vẫn cũn cú những bất cập do một số loại mẫu giấy khai bỏo chƣa đƣợc Bộ (ngành) liờn quan quy định chớnh thức mà chủ yếu ỏp dụng mẫu biểu cũ, khụng phự hợp với yờu cầu của thớ điểm nhƣ: “Bản khai kiểm dịch y tế” của Bộ Y tế; “Bản khai kiểm dịch động vật” của Bộ Nụng nghiệp và PTNT; “Bản khai kiểm dịch thực vật” của Bộ NN & PTNT; “Bản khai cụng dụng cấm dựng của tàu” của Bộ Quốc phũng.
+ Mẫu biểu giấy tờ: ngoài việc loại bỏ những giấy tờ khụng cần thiết, cho phộp sử dụng cỏc giấy tờ khai bỏo theo mẫu thống nhất cú tham khảo chuẩn mực quốc tế (FAL-65), nhằm trỏnh trựng lặp và mõu thuẫn về nội dung hoặc tuỳ tiện ỏp đặt cỏc loại mẫu biểu khai bỏo, gõy phiền hà cho đối tƣợng quản lý và khú khăn khi sử dụng cụng nghệ thụng tin.
- Hỡnh thức phƣơng thức điều hành mới, thay thế dần nếp làm cũ để tăng cƣờng sự phối hợp, nõng cao trỏch nhiệm quản lý của cỏc cơ quan chức năng và chớnh quyền địa phƣơng nơi cú cảng biển. Đồng thời, tạo nờn yếu tố mới để cỏc Bộ, ngành liờn quan và cỏc cơ quan chức năng tại cảng biển triển
khai thực hiện đồng bộ, triệt để cỏc mặt cải cỏch hành chớnh theo chƣơng trỡnh của Chớnh phủ.
- Là tiền đề để triển khai việc ứng dụng cụng nghệ thụng tin trong hoạt động quản lý cảng biển, thỳc đẩy doanh nghiệp ứng dụng cụng nghệ thụng tin vào nghiệp vụ kinh doanh của mỡnh.
- Tạo điều kiện trong việc thỳc đẩy tiến trỡnh phỏt triển và hội nhập quốc tế của cỏc ngành kinh tế núi chung và 5 khu vực cảng biển núi riờng. Đồng thời, tạo mụi trƣờng đầu tƣ, kinh doanh thuận lợi cho doanh nghiệp, nhất là doanh nghiệp kinh doanh xuất nhập khẩu.
Nhƣ vậy, đõy là một cơ chế, chớnh sỏch cú ý nghĩa cơ bản về cải cỏch hành chớnh bƣớc đầu mang lại những kết quả tớch cực. Quy định quy trỡnh thủ tục hải quan đối với hàng hoỏ xuất nhập khẩu đƣợc tổ chức lại theo hƣớng tổ chức dõy chuyền thủ tục hải quan hoàn chỉnh, độc lập, một cửa, vận động một chiều, khụng chia cắt, chỉ huy thống nhất, đảm bảo sự liờn tục, bỏ đƣợc cỏc khõu trung gian. Cụng tỏc kiểm tra thực tế hàng hoỏ xuất nhập khẩu đƣợc thực hiện trờn cơ sở ỏp dụng kỹ thuật quản lý rủi ro. Hồ sơ hải quan đó đƣợc đơn giản hoỏ một cỏch cơ bản, tạo cho sản xuất kinh doanh những điều kiện thụng thoỏng, tiết kiệm và cú hiệu quả, cú tỏc dụng thỳc đẩy xuất nhập khẩu và hội nhập kinh tế quốc tế.
Tuy nhiờn, việc thực hiện cỏc Quyết định nờu trờn của Thủ tƣớng Chớnh phủ về cải cỏch hành chớnh vẫn cũn những hạn chế, chƣa đạt kết quả nhƣ mong muốn. Một số bộ phận cỏn bộ, cụng chức vẫn cũn muốn nớu kộo nếp làm việc cũ. Việc đầu tƣ, lắp đặt, nối mạng và sử dụng hệ thống thụng tin mỏy tớnh cũn một số hạn chế về xử lý kỹ thuật mạng. Việc đầu tƣ kinh phớ để tăng cƣờng cỏc phƣơng tiện, thiết bị cho một số cơ quan chức năng tại cảng
nhằm đỏp ứng yờu cầu kiểm tra, giỏm sỏt, giỏm hộ theo nội dung thớ điểm cũn chƣa kịp thời cũng làm hạn chế kết quả thực hiện.
Ngoài ra, những cải cỏch hành chớnh của cơ quan Bộ Ngoại giao liờn quan đến làm hộ chiếu, giấy tờ xuất nhập cảnh cũng tạo điều kiện thuận lợi cho việc triển khai cỏc hoạt động XTTM. Tuy nhiờn, do cũn nhiều tàn dƣ của chế độ cũ nờn việc cải cỏch hành chớnh của Việt Nam cần nhiều thời gian mới hỡnh thành đƣợc đội ngũ cơ quan hành chớnh phự hợp với nền kinh tế thị trƣờng theo định hƣớng xó hội chủ nghĩa.
Trờn đõy là phõn tớch về hai loại chớnh sỏch liờn quan đến cụng tỏc XTTM của Việt Nam. Hiện nay, cỏc cơ quan quản lý đang tiếp tục hoàn thiện cỏc chớnh sỏch trờn để thực hiện trong giai đoạn 2006 – 2010. Ngày 14/6/2005, Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam đó ban hành Luật Thƣơng mại thay thế Luật Thƣơng mại ban hành ngày 10/5/1997. Luật Thƣơng mại mới cú hiệu lực từ ngày 01/01/2006 và đó quy định chi tiết hơn cỏc hoạt động XTTM. Ngoài ra, Bộ Thƣơng mại cũng đang soạn thảo Nghị định về XTTM tạo cơ sở tốt hơn nhằm phỏt triển cụng tỏc XTTM. Để XTTM phỏt triển mạnh, cú kết quả tốt đỏp ứng đƣợc mục tiờu xuất khẩu của đất nƣớc, Việt Nam cần phải nghiờn cứu hoàn thiện cỏc chớnh sỏch hiện hành và ban hành chớnh sỏch, văn bản phỏp luật mới cú liờn quan, nghiờm tỳc thực hiện một cỏch đồng bộ nhƣ Luật Thƣơng mại Điện tử, Luật Cạnh tranh, Luật bỏn phỏ giỏ, v.v... Từ đú, cỏc doanh nghiệp và cỏc TPO cú cơ sở phỏp lý tiến hành cỏc hoạt động XTTM.
2.1.2. Mạng lƣới xỳc tiến thƣơng mại và cỏc tổ chức hỗ trợ xỳc tiến thƣơng mại ở Việt Nam
Mạng lƣới xỳc tiến thƣơng mại của Việt Nam về cơ bản giống cỏc nƣớc khỏc bao gồm 3 cấp: cấp quản lý Nhà nƣớc, cấp hỗ trợ XTTM và cấp doanh
nghiệp. Cấp cơ quan quản lý Nhà nƣớc bao gồm cỏc Bộ ngành, cỏc cơ quan XTTM thuộc Bộ, cỏc cơ quan ngang Bộ trong đú Bộ Thƣơng mại đúng vai trũ nũng cốt trong hoạt động XTTM mở rộng thị trƣờng xuất khẩu. Cỏc Bộ ngành, cơ quan XTTM của Bộ cú nhiệm vụ chớnh là hỡnh thành và điều chỉnh mụi trƣờng chớnh sỏch, quản lý hoạt động XTTM trong và ngoài nƣớc. Tổng Cục Du lịch thực hiện cỏc hoạt động xỳc tiến du lịch bao gồm cỏc hoạt động tạo lập mụi trƣờng, đàm phỏn cỏc hiệp định du lịch đa và song phƣơng với nƣớc ngoài, trực tiếp thực hiện một số hoạt động thụng tin du lịch và quảng bỏ du lịch ở trong và ngoài nƣớc. Bộ Lao động, Thƣơng binh và Xó hội thực hiện cỏc hoạt động xỳc tiến xuất khẩu lao động. Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ thực hiện cỏc hoạt động xỳc tiến thu hỳt đầu tƣ nƣớc ngoài. Bộ Văn hoỏ Thụng tin là cơ quan chịu trỏch nhiệm chớnh trong cụng tỏc quản lý Nhà nƣớc về cỏc hoạt động thụng tin và quảng cỏo thƣơng mại trờn phạm vi cả nƣớc, trong đú Bộ Văn hoỏ Thụng tin trực tiếp cấp giấy phộp thực hiện một số loại quảng cỏo theo quy định trong Phỏp lệnh Quảng cỏo. Cỏc Bộ sản xuất chuyờn ngành nhƣ Bộ Thủy sản, Bộ Nụng nghiệp, Bộ Nụng nghiệp, v.v.. quản lý cụng tỏc XTTM của ngành, đồng thời tham gia thực hiện một số hoạt động XTTM nhƣ cung cấp thụng tin về thị trƣờng, định hƣớng sản xuất và kinh doanh, hỗ trợ nghiờn cứu phỏt triển sản phẩm.
Ở cấp doanh nghiệp, XTTM hiện nay đó trở thành một hoạt động khụng thể thiếu của cỏc doanh nghiệp thuộc tất cả cỏc thành phần kinh tế và mở rộng tới cỏc tổ chức xó hội nghề nghiệp, kể cả cỏc tổ chức nƣớc ngoài tại Việt Nam, và khụng những chỉ trong lĩnh vực xuất khẩu mà cũn cả trờn thị trƣờng nội địa. Tuy nhiờn, trong phạm vi nghiờn cứu của đề tài, tỏc giả tập trung vào nghiờn cứu cỏc tổ chức hỗ trợ XTTM Việt Nam (bao gồm cả tổ chức Chớnh Phủ và phi Chớnh Phủ). Cỏc tổ chức hỗ trợ XTTM của Việt Nam
bao gồm cỏc cơ quan XTTM của Bộ, cỏc tổ chức XTTM địa phƣơng, cỏc Hiệp hội ngành hàng và cỏc tổ chức phi Chớnh phủ khỏc.
2.1.2.1. Cơ quan xỳc tiến thƣơng mại thuộc cỏc Bộ
Liờn quan đến hoạt động XTTM, phần lớn cỏc Bộ sản xuất chuyờn ngành chƣa cú cơ quan chuyờn trỏch làm cụng tỏc XTTM, mà chỉ đang ở giai đoạn nghiờn cứu để thành lập. Hiện nay, mới cú Bộ Thƣơng mại, Bộ Nụng nghiệp và phỏt triển nụng thụn và Bộ Quốc Phũng đó cú cơ quan XTTM là Cục Xỳc tiến Thƣơng mại, Trung tõm tiếp thị Nụng nghiệp và phỏt triển Nụng thụn và Cục Kinh tế.
* Cục Xỳc tiến Thƣơng mại
Cục Xỳc tiến Thƣơng mại là cơ quan thuộc Bộ Thƣơng mại đƣợc thành lập theo Quyết định số 78/2000/QĐ-TTg ngày 6/7/2000 của Thủ tƣớng Chớnh phủ, theo đú Bộ trƣởng Bộ Thƣơng mại ra Quyết định số 1116/2000/QĐ- BTM ngày 10/8/2000 và số 1680/2004/QĐ-BTM ngày 15/11/2004 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Cục Xỳc tiến Thƣơng mại. Theo hai Quyết định trờn, ngoài chức năng quản lý Nhà nƣớc về XTTM là chức năng chớnh, Cục Xỳc tiến Thƣơng mại cũn cú chức năng hỗ trợ doanh nghiệp về cỏc hoạt động XTTM nhƣ xõy dựng, quảng bỏ và bảo vệ thƣơng hiệu, quảng bỏ hỡnh ảnh đất nƣớc, hỡnh ảnh doanh nghiệp ra nƣớc ngoài; tổ chức bồi dƣỡng, tập huấn, hội thảo nhằm nõng cao năng lực chuyờn mụn cho cỏn bộ làm cụng tỏc XTTM và kỹ năng tỏc nghiệp thƣơng mại cho cỏn bộ quản lý và kinh doanh; tổ chức hỗ trợ đoàn doanh nghiệp ra nƣớc ngoài và cỏc đoàn doanh nghiệp nƣớc ngoài vào Việt Nam thực hiện cỏc hoạt động XTTM. Ngoài ra, Cục Xỳc tiến Thƣơng mại cũn đƣợc giao nhiệm vụ thành lập cỏc Trung tõm giới thiệu sản phẩm, Trung tõm xỳc tiến thƣơng mại ở