- Mặt trận Tổ quốcViệt Nam giám sát đại biểu dân cử, cán bộ, công chức nhà nước.
3.3.5. Đẩy mạnh hoạt động giám sát và phản biện xã hội Về giám sát
Về giám sát
Hoàn thiện cơ sở pháp lý về hoạt động giám sát của Mặt trận Tổ quốc.
Để phát huy dân chủ hơn nữa, nhà nƣớc cần nghiên cứu và ban hành Luật về hoạt động giám sát của nhân dân, hay một đạo luật về Giám sát của Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân, trong đó quy định về hoạt động giám sát của Mặt trận Tổ quốc. Trong luật này cần quy định đầy đủ và rõ ràng về nội dung, hình thức, cơ chế và hậu quả pháp lý của hoạt động giám sát của Mặt trận. Đồng thời luật cũng cần quy định rõ về trách nhiệm của các cơ quan nhà nƣớc trƣớc yêu cầu kiến nghị giám sát của Mặt trận cũng nhƣ bảo đảm các điều kiện cần thiết cho việc thực hiện quyền và trách nhiệm giám sát của Mặt trận.
Cần nghiên cứu để quy định một khái niệm giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trong Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đồng thời quy định rõ đối tƣợng, nội dung, cơ chế thực hiện giám sát, trách nhiệm của ngƣời có thẩm quyền xem xét, giải quyết kiến nghị giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam nếu không xem xét giải quyết thì có hình thức xử lý rõ ràng mới đảm bảo tính nghiêm túc của hoạt động giám sát. Quy định ngay trong Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hoặc trong các văn bản khác liên quan một cách đầy đủ và rõ ràng về nội dung, hình thức, cơ chế và hậu quả pháp lý của hoạt động giám sát của Mặt trận.
Cần đổi mới phương thức phối hợp giữa Mặt trận Tổ quốc với cơ quan nhà nước về công tác giám sát
Cần tăng cƣờng sự phối hợp giữa Mặt trận Tổ quốc với các cơ quan có chức năng giám sát, thanh tra, kiểm tra để thực hiện quyền giám sát của mình, đồng thời cán bộ Mặt trận cần phải đi sâu, sát với các tầng lớp nhân dân để lắng nghe ý kiến phản ánh của nhân dân đối vời hoạt động của cơ quan Nhà nƣớc, đại biểu dân cử cử và cán bộ, công chức Nhà nƣớc. Cần phải phối hợp chặt giữa các thành viên Mặt trận Tổ quốc nhằm thống nhất hành
102
động trên cơ sở những mục tiêu chung, tạo ra sức mạnh tổng hợp, đấu tranh quyết liệt, nhất là trƣớc những vụ vi phạm, thất thoát, tham những lớn.
Tăng cường các điều kiện bảo đảm cho công tác giám sát
Các nghị quyết của Đại hội và Hội nghị Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng các khoá gần đây đều luôn luôn nhấn mạnh việc tăng cƣờng hoạt động giám sát của Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân trong đó nhấn mạnh việc phải:
"Đổi mới cơ chế, chính sách nhằm bảo đảm những điều kiện cần thiết và thuận lợi để Mặt trận Tổ quốc và đoàn thể nhân dân các cấp thực hiện tốt chức năng của mình, đề cao vai trò giám sát, hướng mạnh về cơ sở...".
Trong việc giám sát hoạt động của cơ quan Nhà nƣớc, đại biểu dân cử, cán bộ công chức Nhà nƣớc, Mặt trận Tổ quốc cần phải đƣợc tăng cƣờng về tổ chức bộ máy, thẩm quyền, cơ chế tham gia và đổi mới mạnh mẽ phƣơng thức hoạt động thì mới có thể đảm đƣơng đƣợc vai trò của mình trong thời kỳ mới. Mặt trận Tổ quốc các cấp cần tăng thêm ngƣời tiêu biểu, ngƣời ngoài Đảng trong Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc. Đồng thời, tăng cƣờng cán bộ chuyên trách có năng lực, có trình độ chuyên môn cao và mở rộng đội ngũ cộng tác viên là những chuyên gia giỏi (dƣới hình thức Hội đồng tƣ vấn hoặc Ban tƣ vấn). Tăng cƣờng hoạt động của Ban công tác Mặt trận ở cơ sở; tăng cƣờng công tác chỉ đạo, hƣớng dẫn của Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam các cấp đối với hoạt động của Ban Thanh tra nhân dân, Ban Giám sát đầu tƣ cộng đồng. Đẩy mạnh việc củng cố, kiện toàn và nâng cao chất lƣợng hoạt động của Ban Thanh tra nhân dân, Ban Giám sát đầu tƣ cộng đồng.
Về phản biện xã hội
Cần thống nhất về nhận thức về phản biện xã hội.
Cần có nhận thức thống nhất về sự cần thiết phải có hoạt động phản biện xã hội trong Đảng, Nhà nƣớc và của bản thân Mặt trận Tổ quốc Việt Nam. Phản biện xã hội không chỉ là việc đóng góp ý kiến, kiến nghị với Đảng và Nhà nƣớc, cũng không phải là hành động phản đối, bài bác mà là việc bình luận, nhận xét, đánh giá, thẩm định của xã hội đối với sự lãnh đạo, điều hành, quản lý nhằm làm cho sự lãnh đạo, điều hành, quản lý đƣợc tốt hơn.
103
Khắc phục tƣ tƣởng chủ quan của ngƣời chủ trì các dự án, đề án, dự thảo, không muốn nghe những ý kiến trái chiều; tâm lý coi thƣờng và bệnh dân chủ hình thức. Đồng thời cũng phải khắc phục trạng thái thiếu tự tin, thiếu bản lĩnh của chủ thể phản biện không có đƣợc ý kiến xác đáng hoặc có khi do chƣa muốn nói thẳng, nói thật hoặc còn ngại nói thẳng, nói thật.
Kiện toàn về tổ chức, nhân sự bảo đảm cho Mặt trận Tổ quốc các cấp có đủ trình độ, năng lực và điều kiện để thực hiện sự phản biện xã hội.
Những điều kiện về năng lực, trình độ của cán bộ Mặt trận phải đi đôi với tƣ tƣởng thật sự khách quan, chí công vô tƣ, hết lòng vì dân, đi liền với bản lĩnh chính trị, lòng trung thành và tâm huyết vì nhân dân của cán bộ Mặt trận. Điều kiện để Mặt trận có thể làm chức năng phản biện xã hội còn bao gồm cả điều kiện về phƣơng tiện vật chất và kinh phí đủ bảo đảm cho việc tiến hành phản biện.
Để thực hiện tốt nhiệm vụ phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc các cấp cần phải nhanh chóng nâng cao trình độ hiểu biết của cán bộ Mặt trận và các đoàn thể nhân dân về đƣờng lối, chính sách, pháp luật, về công tác lãnh đạo của Đảng và công tác quản lý của Nhà nƣớc trong thời kỳ mới, trƣớc các yêu cầu mới. Việc này phải có sự hỗ trợ rất nhiều của các cơ quan lãnh đạo của Đảng và Nhà nƣớc; nâng cao tính năng động và chủ động, quyết tâm đổi mới hoạt động của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam theo đúng nguyên tắc hiệp thƣơng dân chủ, liên hiệp tự nguyện; nhanh chóng vƣợt qua, từ bỏ tình trạng hành chính hóa đã và đang là một trở ngại lớn đối với hoạt động của Mặt trận và các đoàn thể nói chung, đối với việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ giám sát và phản biện xã hội nói riêng.
Xây dựng cơ chế pháp lý về hoạt động phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam.
Phải có cơ sở pháp lý bảo đảm cho việc thực hiện phản biện xã hội một cách đúng đắn và có hiệu quả. Cần sớm ban hành cơ chế và xác định phạm vi, trình tự, thủ tục phản biện xã hội thống nhất trong toàn quốc. Phản biện xã hội phải thực hiện một cách nghiêm túc, công khai đối với các dự án pháp luật, các chƣơng trình, kế hoạch, dự án phát triển kinh tế, xã hội. Các dự án theo quy định
104
phải thông qua phản biện xã hội, nếu không làm đúng quy định thì không đƣợc trình ra cơ quan có thẩm quyền xét duyệt.
Mới đây, Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng đã ra thông báo kết luận về giám sát và phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam các tổ chức chính trị xã hội và nhân dân (Thông báo số 237-TB/TW ngày 03/4/2009). Để quán triệt và triển khai thực hiện ý kiến của Bộ Chính trị, theo đó, trong thời gian trƣớc mắt cần tập trung vào những nội dung:
- Một là: Bộ Chính trị đã giao cho Ban Tổ chức Trung ƣơng Đảng chủ trì, phối hợp với Đảng đoàn Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các ban đảng có liên quan xây dựng văn bản hƣớng dẫn để Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các tổ chức chính trị - xã hội thực hiện nhiệm vụ giám sát và phản biện xã hội đối với các tổ chức đảng, về việc hoạch định đƣờng lối, chủ trƣơng, chính sách, quyết định lớn của Đảng kể cả đối với công tác tổ chức và cán bộ. Để làm đƣợc việc này, Ban Thƣờng trực Uỷ ban Trung ƣơng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cần sớm có kế hoạch làm việc với Ban Tổ chức Trung ƣơng để cùng nhau xác định những vấn đề cơ bản nhƣ hình thức văn bản, đối tƣợng, phạm vi điều chỉnh của văn bản, nội dung, cơ chế để Mặt trận Tổ quốc giám sát, phản biện xã hội... Trƣớc mắt có thể tổ chức làm điểm ở một số địa phƣơng, cơ quan, tổ chức, sau đó tổng kết để giúp Bộ Chính trị có hƣớng chỉ đạo tiếp.
- Hai là: Trong quan hệ với Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội và Chính phủ, Bộ Chính trị chỉ đạo:
Hằng năm, trong chƣơng trình làm việc liên tịch giữa Đoàn Chủ tịch Ủy ban Trung ƣơng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội, Thƣờng trực Chính phủ, cần xác định nội dung giám sát và phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các tổ chức chính trị - xã hội đối với hoạt động của Quốc hội, Chính phủ. Trên cơ sở đó Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể chính trị - xã hội tổ chức thực hiện. [41, tr.31].
Nhƣ vậy, trong việc giám sát và phản biện xã hội đối với hoạt động của Quốc hội và Chính phủ trƣớc mắt sẽ chƣa có một văn bản có tính chất áp dung chung. Tuy nhiên điều đó không có nghĩa là Mặt trận Tổ quốc sẽ
105
không có cơ sở để thực hiện nhiệm vụ này. Để làm đƣợc điều đó. Ban Thƣờng trực Uỷ ban Trung ƣơng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cần sớm bàn với Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội và Thƣờng trực Chính phủ về những nội dung Mặt trận Tổ quốc giám sát hoạt động của Quốc hội và Chính phủ để thống nhất tại các hội nghị kiểm điểm quy chế phối hợp giữa hai bên hàng năm làm cơ sở để Mặt trận Tổ quốc tổ chức giám sát và phản biện xã hội.
- Ba là: Bộ Chính trị đã giao cho Đảng đoàn Mặt trận Tổ quốc Việt Nam chủ trì, phối hợp với Ban cán sự đảng Chính phủ, Đảng đoàn Quốc hội lãnh đạo, chỉ đạo chuẩn bị tiến hành tổng kết 10 năm thi hành Luật Mặt trận Tổ quốcViệt Nam. Qua đó đề xuất những nội dung cần sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với nhiệm vụ của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trong thời kỳ mới, trong đó có nội dung về giám sát và phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các tổ chức chính trị xã hội và nhân dân theo tinh thần Nghị quyết Đại hội X của Đảng. Để làm tốt việc này, công tác tổng kết 10 năm thực hiện Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phải đƣợc tiến hành từ cơ sở lên. Quá trình tổng kết phải có sự lãnh đạo của cấp ủy và sự phối hợp tổ chức của chính quyền các cấp. Ngoài việc tổng kết toàn diện các nội dung của Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, cần tập trung vào các quy định có liên quan đến giám sát và phản biện xã hội để từ đó đề xuất sửa đổi, bổ sung Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam những nội dung có liên quan đến hai vấn đề này.
Nếu những nội dung trên đƣợc nghiên cứu thực hiện sớm sẽ góp phần quan trọng để bƣớc đầu thể chế hoá chủ trƣơng của Đảng về giám sát, phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các tổ chức chính trị - xã hội và nhân dân đối với đƣờng lối chủ trƣơng của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nƣớc.
3.3.6. Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đáp ứng với yêu cầu của tình