- Mặt trận Tổ quốcViệt Nam giám sát đại biểu dân cử, cán bộ, công chức nhà nước.
3.2.2. Những phương hướng cơ bản nhằm nâng cao vai trò của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tham gia xây dựng và củng cố chính quyền nhân dân
Trong những năm qua, nhất là từ khi có Hiến pháp năm 1992, thì công tác tham gia xây dựng và củng cố chính quyền của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đã có nhiều chuyển biến và thu đƣợc những kết rất đáng khích lệ, khẳng định vai trò quan trọng của Mặt trận trong công tác này. Tuy nhiên, để đáp ứng yêu cầu của tình hình mới, chƣa tƣơng xứng với vị trí, vai trò của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam. Chính vì vậy, để tăng cƣờng hơn nữa công tác tham gia xây dựng và củng cố chính quyền của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trong giai đoạn hiện nay cần tập trung vào một số định hƣớng cơ bản sau đây:
Một là, đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng đối với toàn bộ hoạt động của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam nói chung và trong công tác Mặt trận tham gia xây dựng và củng cố chính quyền nhân dân nói riêng
Việc đổi mới phƣơng thức lãnh đạo của Đảng đối với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam chính là nhằm tăng cƣờng sự lãnh đạo của Đảng và đảm bảo tính hiệu quả của sự lãnh đạo đó đối với Mặt trận; đồng thời phát huy đƣợc vai trò chủ động, sáng tạo của Mặt trận trong việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của mình. Đổi mới phƣơng thức lãnh đạo của Đảng đối với Mặt trận trƣớc hết phải đƣợc thể hiện ở việc nâng cao chất lƣợng các định hƣớng của Đảng đối với các hoạt động của Mặt trận; tức là thông qua việc ban hành các chủ trƣơng, chính sách mới của Đảng đối với Mặt trận sao cho phù hợp với từng giai đoạn cách mạng. Những chính sách đó phải nhƣ "kim chỉ nam", không chỉ giúp cho Mặt trận khắc phục đƣợc mọi khó khăn, vƣớng mắc để hoàn thành tốt các nhiệm vụ của mình; mà còn là định hƣớng để Mặt trận không ngừng củng cố, đổi mới tổ chức và phƣơng thức hoạt động, điều chỉnh mọi hoạt động để xác định những nhiệm vụ trọng tâm phù hợp với tình hình của thời kỳ mới.
Là một thành viên của Mặt trận, do đó Đảng lãnh đạo Mặt trận nhƣng không đứng trên Mặt trận. Đảng nằm ở trong Mặt trận nhƣng phải: “Tạo được được sức hút của mình đối với những thành viên khác, tạo ra sự đồng thuận trong việc thực hiện mọi chủ trương, chính sách do Đảng đề ra. Đảng tôn trọng
91
và lắng nghe tiếng nói xây dựng cũng như phản biện trong Mặt trận đối với các chủ trương, chính sách để kịp thời điều chỉnh, hoàn thiện”[38, tr.163].
Đổi mới phƣơng thức lãnh đạo của Đảng với Mặt trận phải gắn liền với đổi mới nội dung lãnh đạo, cơ chế chính sách, tổ chức cán bộ, phong cách và năng lực của đội ngũ cán bộ và nằm trong tổng thể của đổi mới hệ thống chính trị nƣớc ta. Chính vì thế cần tiếp tục thể chế hoá các chủ trƣơng, chính sách của Đảng về vị trí, vai trò của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trong hệ thống chính trị nói chung và trong công tác tham gia xây dựng và củng cố chính quyền nhân dân nói riêng. Bởi lẽ, từ trƣớc đến nay, trong đƣờng lối lãnh đạo đất nƣớc của mình, Đảng ta luôn luôn đề cao vị trí, vai trò của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trong sự nghiệp cách mạng, kể cả trong cách mạng dân tộc dân chủ cũng nhƣ trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa ngày nay.
Hai là, tiếp tục hoàn thiện các cơ chế, chính sách và pháp luật nhằm quy định rõ ràng, đầy đủ hơn nữa về chức năng, nhiệm vụ của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trong tham gia xây dựng và củng cố chính quyền nhân dân.
Nhà nƣớc cần tiếp tục thể chế hoá quyền và trách nhiệm của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với vai trò là cơ sở chính trị của chính quyền nhân dân trong các đạo luật quy định về tổ chức và hoạt động của bộ máy Nhà nƣớc, quy định về quyền và nghĩa vụ của công dân trong việc tham gia xây dựng, giám sát và bảo vệ Nhà nƣớc. Chính quyền các cấp tôn trọng và tạo điều kiện để Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc, các tổ chức thành viên Mặt trận và nhân dân tham gia xây dựng và củng cố chính quyền. Chỉ có thông qua Nhà nƣớc, với những chính sách và pháp luật cụ thể thì mới tạo điều kiện để Mặt trận thực hiện tốt những mục tiêu, nhiệm vụ của mình. Điều này càng đƣợc khẳng định khi chúng ta đang đẩy mạnh việc xây dựng Nhà nƣớc Việt Nam là nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa; đó là Nhà nƣớc mà Hiến pháp và các đạo luật giữ vị trí tối cao trong việc điều chỉnh các quan hệ thuộc mọi lĩnh vực của đời sống xã hội. Mọi cơ quan, tổ chức, đơn vị và cá nhân trong xã hội đều phải hoạt động dựa trên cơ sở của pháp luật; mà Mặt trận Tổ quốc không thể là ngoại lệ. Bên cạnh đó, đối với hệ thống các cơ quan Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đòi hỏi Nhà nƣớc cần tiếp tục thể chế hoá quyền và trách nhiệm của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trong
92
pháp luật nhằm thể hiện rõ vai trò Mặt trận là cơ sở chính trị của chính quyền nhân dân. Các quy định của pháp luật liên quan đến công tác này cần quy định theo hƣớng dân chủ và đảm bảo hiệu quả hơn. Chính quyền các cấp cần tôn trọng và tạo điều kiện để Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc, các tổ chức thành viên Mặt trận tham gia và thực hiện tốt công tác này.
Hiện nay, còn có một số chế định quy định về nhiệm vụ, quyền hạn của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, nhất là trong lĩnh vực tham gia xây dựng và củng cố chính quyền nhân dân, khẳng định vai trò của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trong giai đoạn mới đã tỏ ra không phù hợp với thực tiễn, hoặc quy định mang tính nguyên tắc, một cách chung chung, cần thiết phải tiến hành sửa đổi, bổ sung cụ thể hoặc quy định mới cho phù hợp; đồng thời có những vấn đề nảy sinh từ thực tiễn cần thiết đƣợc thể chế hoá bằng luật.
Ví nhƣ: Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đã bộc lộ một số hạn chế, cần tiếp tục đƣợc thể chế hoá một số nội dung quan trọng đƣợc Nghị quyết Đại hội X của Đảng nêu tại mục thứ X nhằm mở rộng và đa dạng hoá các hình thức tập hợp nhân dân; nâng cao vai trò đại diện của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, xây dựng sự đồng thuận trong xã hội; phát huy dân chủ, động viên các tầng lớp nhân dân tích cực tham gia xây dựng Đảng, xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua hoạt động giám sát và phản biện xã hội. Do đó, việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hiện hành là rất cần thiết, đáp ứng yêu cầu tiếp tục mở rộng về tổ chức và đổi mới phƣơng thức hoạt động của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trong thời kỳ mới nhằm phát huy sức mạnh khối đại đoàn kết toàn dân tộc thực hiện thắng lợi mục tiêu dân giàu, nƣớc mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh. Luật phải quy định rõ hơn nữa quyền và trách nhiệm của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trong việc đại diện cho quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của nhân dân, trong giám sát và phản biện xã hội theo tinh thần Nghị quyết Đại hội X của Đảng đã nêu; tự chủ trong việc lập danh sách bầu cử để thực sự phát hiện đƣợc những ngƣời có đủ đức, tài đƣa vào danh sách bầu cử, đáp ứng lòng mong mỏi của nhân dân; trong việc tuyển chọn Thẩm phán, Kiểm sát viên, giới thiệu Hội thẩm nhân dân, Mặt trận phải thể hiện mạnh mẽ
93
thái độ yêu cầu phải đảm bảo tiêu chuẩn, đƣợc sự tín nhiệm của nhân dân đối với các chức danh trên khi đƣợc đƣa ra xem xét; tại những cấp thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân, cần nghiên cứu tăng cƣờng vai trò của Mặt trận trong các khâu từ việc thành lập, tham gia vào hoạt động và giám sát hoạt động của Uỷ ban nhân dân.
Ba là, đổi mới một cách sâu sắc, toàn diện về tổ chức và phương thức hoạt động của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trong đó có công tác tham gia xây dựng và củng cố chính quyền nhân dân
Trong giai đoạn hiện nay nhiệm vụ này là một đòi hỏi có tính tất yếu và cấp thiết. Việc tiến hành đổi mới về tổ chức và phƣơng thức hoạt động của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, bao gồm đổi mới cả về công tác tổ chức bộ máy và nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ Mặt trận và các điều kiện vật chất. Đặc biệt, để đảm bảo công tác Mặt trận tham gia công tác này có chất lƣợng và hiệu quả hơn; Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cần chú trọng nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ có năng lực, trình độ về pháp lý và quản lý Nhà nƣớc.
Việc đổi mới này để Mặt trận đúng tính chất là một tổ chức liên minh chính trị, liên hiệp tự nguyện rộng lớn nhất của các tổ chức và cá nhân tiêu biểu của đất nƣớc, hoạt động theo nguyên tắc tự nguyện, hiệp thƣơng dân chủ, phối hợp và thống nhất hành động, kết hợp với chế độ tập trung dân chủ để làm phong phú thêm nền dân chủ ở nƣớc ta nhƣ Nghị quyết Hội nghị lần thứ 7 Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng (khoá IX) về phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc vì "dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh" đã đề ra.
Xác định rõ vị trí của mình trong thời kỳ mới; đó là: “Mặt trận là diễn đàn đối thoại dân chủ, là nơi thực hiện nguyên tắc hiệp thương dân chủ rộng rãi, linh hoạt nhất, đảm nhiệm vai trò phản biện xã hội quan trọng để Đảng và Nhà nước nghe được nhiều ý kiến đa dạng của các tầng lớp nhân dân. Trong thể chế chính trị nước ta, kết hợp thực hiện chế độ tập trung dân chủ và hiệp thương dân chủ sẽ làm phong phú thêm nền dân chủ ở nước ta, phát huy quyền làm chủ của các tầng lớp nhân dân sẽ tốt hơn” [38, tr. 188 - 189].
94
Do đó, yêu cầu đặt ra là tiếp tục xây dựng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam vững mạnh về tổ chức, hoạt động ngày càng thiết thực và hiệu quả; thực sự là tổ chức liên minh chính trị, liên hiệp tự nguyện rộng rãi nhất trong xã hội; có vai trò quan trọng trong việc tập hợp, vận động, đoàn kết mọi tầng lớp nhân dân; góp phần xây dựng sự đồng thuận trong xã hội. Việc đổi mới tổ chức và hoạt động của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là để Mặt trận nâng cao vai trò quan trọng trong hệ thống chính trị; xứng đáng là cầu nối giữa nhân dân với Đảng và Nhà nƣớc, là cơ sở chính trị của chính quyền nhân dân, là một trong những "kênh" quan trọng trong việc chuyển tải những chủ trƣơng, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nƣớc tới nhân dân để đi vào thực tế cuộc sống. Kết hợp thực hiện chế độ tập trung dân chủ trong Đảng và chế độ hiệp thƣơng dân chủ trong tổ chức Mặt trận để làm phong phú thêm nền dân chủ ở nƣớc ta.
Tổ chức của Mặt trận cần đổi mới, mở rộng theo hƣớng tăng thêm số lƣợng ngƣời tiêu biểu và có tín nhiệm về năng lực và phẩm chất đạo đức, nhất là trong các tôn giáo, các dân tộc, đội ngũ trí thức, ngƣời Việt Nam định cƣ ở nƣớc ngoài và ngƣời ngoài Đảng. Đồng thời cần đẩy mạnh việc xây dựng và phát triển các tổ chức tƣ vấn của Mặt trận, nhằm thu hút các chuyên gia giỏi, các nhà khoa học có năng lực, trí tuệ và kinh nghiệm thuộc mọi lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội, góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của Mặt trận trong giai đoạn mới.
Thực hiện tốt chức năng giám sát, tƣ vấn và phản biện xã hội thay vì chỉ chú trọng làm các chức năng mang tính phong trào, nhân đạo, từ thiện nhƣ hiện nay; góp phần tích cực vào việc nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của Đảng, không ngừng phát huy quyền làm chủ của nhân dân thông qua Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trong việc tham gia xây dựng các chủ trƣơng, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nƣớc cho sát với tình hình thực tiễn của đời sống xã hội; bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của các tầng lớp nhân dân, thể hiện đƣợc ý chí, nguyện vọng và tiếng nói của nhân dân.
95
Song song với việc đổi mới, kiện toàn về tổ chức, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phải hƣớng về cơ sở và địa bàn dân cƣ; Mặt trận cần chú trọng thực hiện tốt các Quy chế phối hợp công tác và văn bản pháp luật liên tịch với các cơ quan Nhà nƣớc; tạo sự chuyển biến thực sự trong hoạt động phối hợp và thống nhất hành động với các tổ chức thành viên ở tất cả các cấp, trên mọi lĩnh vực hoạt động để thực hiện tốt các nhiệm vụ chung của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam.
Cần khắc phục cách hoạt động mang tính hành chính, hình thức, phô trƣơng, xa dân của Mặt trận; cải tiến lề lối làm việc của bộ máy chuyên trách của Mặt trận với yêu cầu gần dân, sát dân, sát phong trào và cơ sở. Xây dựng cơ chế thông tin kịp thời, thông suốt trong hệ thống giữa Uỷ ban Mặt trận ở Trung ƣơng với địa phƣơng, giữa Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc với các tổ chức thành viên cùng cấp để tăng cƣờng sự chỉ đạo tập trung thống nhất của các cấp lãnh đạo Mặt trận trong mọi hoạt động nói chung và với công tác tham gia bầu cử đại biểu Quốc hội nói riêng.
3.3. Một số giải pháp cơ bản nhằm tăng cƣờng công tác tham gia xây dựng và củng cố chính quyền của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam ở nƣớc ta