6 Điều 290 BLHS)
3.1. NHẬN XÉT, ĐÁNH GIÁ VỀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG MIỄN TRÁCH
TRONG BỘ LUẬT HÌNH SỰ NĂM 1999
Là một trong những căn cứ để đình chỉ điều tra hoặc đình chỉ vụ án, nên việc miễn TNHS thuộc thẩm quyền của các cơ quan tư pháp hình sự có thẩm quyền căn cứ vào các giai đoạn TTHS tương ứng để chấm dứt hoạt động này đối với vụ án hoặc đối với bị can, bị cáo thể hiện bằng các quyết định đình chỉ điều tra của cơ quan điều tra và Viện Kiểm sát, quyết định đình chỉ vụ án của Viện Kiểm sát và Tòa án. Thẩm quyền này được quy định tại một số điều luật trong Bộ luật TTHS năm 2003 (khoản 2 Điều 164; khoản 1 Điều 169; Điều 181; Điều 227 và khoản 1 Điều
249).
3.1. NHẬN XÉT, ĐÁNH GIÁ VỀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG MIỄN TRÁCH NHIỆM HÌNH SỰ TRÁCH NHIỆM HÌNH SỰ
Trên cơ sở số liệu trong các báo cáo án đình chỉ điều tra của Viện Kiểm sát nhân dân Tối cao và Báo cáo thống kê tình hình xét xử của ngành Tòa án (nghiên cứu qua các năm 2000-2003) cho phép chúng tôi có thể rút ra một số nhận xét và đánh giá dưới đây:
Thứ nhất, việc các cơ quan tiến hành tố tụng ra quyết định đình chỉ điều tra, đình chỉ vụ án với lý do miễn TNHS chủ yếu được thực hiện và áp dụng ở giai đoạn điều tra và giai đoạn truy tố (thuộc thẩm quyền quyết định của cơ quan điều tra với sự phê chuẩn của Viện Kiểm sát và Viện Kiểm sát), còn Tòa án có áp dụng miễn TNHS đối với các bị cáo bị đưa ra xét xử nhưng số bị cáo được miễn TNHS chiếm tỷ lệ không cao. Ngoài ra, tổng số đình chỉ điều tra, đình chỉ vụ án do những lý do (căn cứ) khác, cũng như trên tổng số vụ án, tổng số mà cơ quan điều tra, Viện Kiểm sát đình chỉ. Chẳng hạn, theo các báo cáo án đình chỉ điều tra, tạm đình chỉ điều tra của Viện Kiểm sát nhân dân tối cao: Nếu năm 2000 tổng số bị can bị đình chỉ điều tra là 6779 bị can thì tổng số bị can bị đình chỉ điều tra do miễn TNHS là 1529 (chiếm 22,5%); năm 2002 tỷ lệ là 3224 và 1171 (chiếm 36,3%); năm 2003 tỷ lệ là 3189 và 1741 (chiếm 54,6%)…
Trong số các vụ án, các bị can được đình chỉ điều tra lại tập trung chủ yếu vào các vụ án về trị an – xã hội. Cụ thể, năm 2000, số bị can được đình chỉ điều tra do miễn TNHS về các án trị an – xã hội là 1016 bị can, trong khi án an ninh quốc gia có 57 bị can, án ma túy 91 bị can, án kinh tế 359 bị can, tội chức vụ và hoạt động tư
pháp chỉ có 6 bị can. Năm 2002, số bị can được đình chỉ điều tra do miễn TNHS về các án trị an – xã hội là 80 bị can, trong khi án an ninh quốc gia có 18 bị can, án ma túy 15 bị can, án kinh tế 71 bị can. Năm 2003, số bị can được đình chỉ điều tra do miễn TNHS về các án trị an – xã hội là 150 bị can, trong khi án an ninh quốc gia có 0 bị can, án ma túy 81 bị can, án kinh tế 71 bị can, tội chức vụ và hoạt động tư pháp chỉ có 01 bị can.
Thứ hai, còn ở giai đoạn xét xử, số bị cáo được Tòa án áp dụng miễn TNHS trên tổng số bị cáo bị đưa ra xét xử chiếm tỷ lệ rất nhỏ. Chẳng hạn, từ quý 4/2000 đến 9 tháng đầu năm 2001, tổng số bị cáo bị Tòa án cấp sơ thẩm đưa ra xét xử là 58757 bị cáo, trong đó có 60 bị cáo được miễn TNHS (chiếm tỷ lệ 0,1%). Từ quý 4/2001 đến 9 tháng đầu năm 2002, tổng số bị cáo bị Tòa án cấp sơ thẩm đưa ra xét xử là 63251 bị cáo, trong đó có 52 bị cáo được miễn TNHS (chiếm tỷ lệ 0,08%). Từ quý 4/2002 đến 9 tháng đầu năm 2003, tổng số bị cáo bị Tòa án cấp sơ thẩm đưa ra xét xử là 73311 bị cáo, trong đó có 47 bị cáo được miễn TNHS (chiếm tỷ lệ 0,06%)…Đến giai đoạn xét xử phúc thẩm hoặc giám đốc thẩm, các Tòa án các cấp này vẫn áp dụng miễn TNHS cho các bị cáo nếu có căn cứ.
Ví dụ: từ quý 4/2000 đến 9 tháng đầu năm 2001, tổng số bị cáo bị Tòa án cấp
phúc thẩm xét xử là 19102 bị cáo, trong đó có 17 bị cáo được miễn TNHS, từ quý
4/2001 đến 9 tháng đầu năm 2002, tỷ lệ là 17529…..
Ngoài ra, xem xét 10 loại tội nghiêm trọng trong BLHS năm 1999 từ quý 4/2000 đến 9 tháng đầu năm 2002, cho thấy, trong số 10 loại tội này, tổng số bị cáo được miễn TNHS trên tổng số bị cáo bị đưa ra xét xử chiếm tỷ lệ rất nhỏ.
Ví dụ: từ quý 4/2000 đến 9 tháng đầu năm 2001, trong số 446 bị cáo bị đưa ra
xét xử về tội tham ô tài sản thì chỉ có 1 bị cáo được miễn TNHS (chiếm tỷ lệ 0,22%), tội làm và buôn bán hàng giả tỷ lệ là 76 và 01 (chiếm 1,32%), các tội phạm về ma
túy tỷ lệ là 9744 và 06 (chiếm 0,06%)…
Riêng một số loại tội trong số 10 tội này thì từ quý 4/2000 đến 9 tháng đầu năm 2002 cho thấy không bị cáo nào được Tòa án miễn TNHS, đó là các tội: Tội
nhận hối lộ, tội hiếp dâm trẻ em, tội môi giới mại dâm, tội chứa mại dâm và tội giả
mạo trong công tác.
Thứ ba, việc áp dụng các quy định của pháp luật hình sự, pháp luật TTHS về miễn TNHS cho thấy: các cơ quan điều tra, truy tố, xét xử đã có nhiều cố gắng trong việc thực hiện các quy định này để áp dụng cho đúng đắn và chính xác về căn cứ, thẩm quyền và thủ tục. Cụ thể, mặc dù các cơ quan tiến hành tố tụng khi ra quyết định miễn TNHS đều có sự cân nhắc xem xét về tính chất và mức độ của điều luật áp dụng để đảm bảo chất lượng các án được miễn TNHS đúng pháp luật, hạn
cuộc đấu tranh chống và phòng ngừa tội phạm. Thực hiện tốt các quy định của pháp luật về miễn TNHS, trước hết là do phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan tiến hành tố tụng trên cơ sở chức năng và thẩm quyền do pháp luật hình sự và tố tụng hình sự quy định. Ngoài ra còn do sự chỉ đạo của lãnh đạo ngành cấp trên đối với công tác giải quyết các vụ án nói chung và việc thực hiện các quy định về miễn TNHS nói riêng. Đặc biệt, các cán bộ có thẩm quyền khi quyết định miễn TNHS đối với người phạm tội đều căn cứ vào các điều kiện theo quy định của pháp luật trong lĩnh vực tư pháp hình sự.
Thứ tư, việc phân loại những trường hợp đình chỉ điều tra, đình chỉ vụ án và bị can do miễn TNHS cần được cơ quan điều tra và Viện Kiểm sát lập bảng chi tiết
rõ ràng. Hiện nay, hầu hết các cơ quan này mới chỉ báo cáo liệt kê các số liệu đình chỉ điều tra, đình chỉ vụ án về miễn TNHS theo Điều 19, Điều 25 và khoản 2 Điều
69 BLHS năm 1999 là bao nhiêu, với loại án gì chứ chưa thống kê số lượng miễn trách nhiệm cụ thể về từng trường hợp tương ứng (vì ngoài những trường hợp miễn TNHS này, trong BLHS năm 1999 còn nhiều trường hợp miễn TNHS khác chưa được thống kê chi tiết và đầy đủ, hoặc ngay trong Điều 25 cũng đã có đến ba trường hợp miễn TNHS). Làm tốt điều này, không những góp phần hạn chế các vụ án, bị can đình chỉ điều tra, đình chỉ vụ án do miễn TNHS không chính xác và không đúng pháp luật, mà còn tạo điều kiện thuận lợi cho Viện Kiểm sát kiểm sát chặt chẽ căn cứ và những điều kiện áp dụng của từng trường hợp miễn TNHS, cũng như kịp thời khắc phục sai phạm,qua đó xác định trách nhiệm của từng cán bộ.