K T L UN CH NG 2
3.4.7.G im thâm ht ngân sách và phâ nb vn đu thi u qu
Thâm h t ngân sách t ng t c là làm gi m t ng m c ti t ki m c a toàn n n kinh t , do v y s n i r ng h n kho ng cách gi a ti t ki m và đ u t và gia t ng thâm h t th ng m i.
Có th th y, tr thay đ i c a thâm h t th ng m i trong n m 2006 – 2007 và thay đ i c a thâm h t th ng m i trong n m 2008 – 2009, trong các n m còn l i t n m 2001 đ n 2010, thâm h t th ng m i c a n c ta luôn bi n đ ng cùng chi u v i thâm h t ngân sách n m tr c đó. Nh v y, thâm h t ngân sách gia t ng trong giai đo n 2005 – 2010 có quan h m t thi t v i thâm h t th ng m i c a n c ta. Theo nh d đoán c a IMF thì m c thâm h t ngân sách c a Vi t Nam trong n m 2011 v n ti p t c cao, m c 5,9% GDP, m c thâm h t này có th ti p t c gây ra nh ng tác đ ng tiêu c c t i tích l y v n c a n n kinh t .
Do đó, m t trong s nh ng gi i pháp đ t ng tích l y v n cho n n kinh t là c t gi m thâm h t ngân sách. Có hai nhân t th ng đ c xem là nguyên nhân chính gây ra thâm h t ngân sách, đó là chính sách tài khóa không nh t quán và đ u t công tràn lan kém hi u qu . có th kh c ph c v n đ thâm h t ngân sách thì chúng ta ch có th th c hi n: t ng ngu n thu, ho c gi m ngu n chi t c là gi m b t m c đ u t và chi tiêu chính ph trong n n kinh t . T ng ngu n thu có th th c hi n đ c thông qua vi c t ng c ng hi u qu thu ngân sách c a ngành thu b ng cách th c hi n c i cách h th ng thu , t ng c ng kh n ng giám sát ho t đ ng thu và n p thu . Gi m ngu n chi có th đ t đ c thông qua vi c gi m các kho n đ u t và chi th ng xuyên ch a h p lý.
V i hi u qu đ u t c a c n n kinh t y u kém nh ng l i mu n ch y theo m t m c t ng tr ng cao, trong th i gian qua n c ta đã ph i ch y theo vi c gia t ng đ u t đ có th duy trì t ng tr ng. Tuy nhiên, trong đi u ki n hi n nay khi v n đ n đ nh v mô là c p thi t thì n c ta c n xem xét l i, nên ch p nh n t ng tr ng ch m l i nh ng ch c, ph i h n ch đ u t kém hi u qu đ có th có đ c s b n v ng h n trong t ng tr ng lâu dài. Nh v y, đ c i thi n tình tr ng thâm h t ngân sách cho phát tri n n đ nh thì c n thi t ph i m nh tay và quy t li t c t gi m đ u t công.
làm đ c đi u này, tr c tiên, vi c h ch toán ngân sách ph i đ c th c hi n m t cách minh b ch theo chu n qu c t . Các th c đo thâm h t ngân sách lo i tr nh ng kho n thu kém b n v ng và thu t bán tài s n c ng c n đ c tính toán thêm đ
có th đánh giá đ c chính xác th c tr ng tài khóa hi n t i. Ngoài ra, các gánh n ng ngân sách phát sinh trong t ng lai, ví d nh chi tr l ng h u hay b o hi m y t , c ng c n đ c đ a vào các d báo v thâm h t ngân sách nh m có đ c b c tranh chính xác h n v tri n v ng tài khóa trong nh ng n m t i.
Th hai, đ gi m đ c chi tiêu công và thu h p vai trò c a nhà n c trong n n kinh t chúng ta c n ph i có đánh giá toàn di n v tính hi u qu c a các kho n chi tiêu công theo các l nh v c khác nhau ch không ch nhìn thu n túy vào con s t ng hay gi m. Chúng ta c ng không nên m c sai l m c t gi m đ ng lo t các kho n chi tiêu theo m t t l c đ nh nào đó. C t gi m ph i d a trên vi c đánh giá sàng l c nh ng ch ng trình/d án chi tiêu kém hi u qu , có th t u tiên th p, ho c nh ng lnh v c mà khu v c t nhân có th làm t t. Bên c nh chi đ u t , chi th ng xuyên c ng ph i là đ i t ng đ c rà soát và c t gi m quy t li t.
Th ba, đ ng x hi u qu đ i v i kh i doanh nghi p nhà n c, chúng ta c n phân lo i các doanh nghi p có m cđích công ích thu n túy, ví d nh trong l nh v c an ninh - qu c phòng, v i nh ng doanh nghi p ho t đ ng trong lnh v c kinh doanh thu l i nhu n. M t đánh giá toàn di n v hi u qu c a các doanh nghi p nhà n c theo các tiêu chí v l i nhu n, công ngh , t o vi c làm, đóng góp ngân sách, v.v… c n đ c th c hi n d a trên nguyên t c công khai minh b ch các thông tin v ho t đ ng kinh doanh. S l ng và t tr ng các doanh nghi p nhà n c c n đ c đ t m c tiêu gi m d n thông qua quá trình c ph n hóa tri t đ các doanh nghi p ho t đ ng trong lnh v c kinh doanh, b t k chúng có hi u qu hay không, đ ng th i t o đi u ki n bình đ ng cho doanh nghi p t nhân tham gia trên t t c các th tr ng.
Cu i cùng, h th ng thu c nđ c c i cách đ m b o các tiêu chí t o ngu n thu b n v ng, hi u qu , công b ng và minh b ch. Gánh n ng thu c n ph i đ c đi u ch nh gi m m t cách h p lý. Tuy nhiên, m c đ h p lý này ph thu c r t nhi u vào quá trình c t gi m chi tiêu công.
3.4.8. y m nh thu hút các ngu n v n đ u t t n c ngoài 3.4.8.1. Thu hút FDI th c s có hi u qu