K T L UN CH NG 1
2.1.1.Giai đ on 1986 – 1996
Trong giai đo n 1986 - 1990, v i tinh th n: “Nhìn th ng vào s th t, đánh giá đúng s th t, nói rõ s th t”, i h i VI c a ng (12/1986) đã xác đ nh: “nhi m v bao trùm, m c tiêu t ng quát c a nh ng n m còn l i c a ch ng đ ng đ u tiên là n đ nh m i m t tình hình kinh t - xã h i, ti p t c xây d ng nh ng ti n đ c n thi t cho vi c đ y m nh công nghi p hoá xã h i ch ngh a trong ch ng đ ng ti p theo: s n xu t đ tiêu dùng và có tích lu ; b c đ u t o ra m t c c u kinh t h p lý nh m phát tri n s n xu t; xây d ng và hoàn thi n m t b c quan h s n xu t m i phù h p v i tính ch t và trình đ phát tri n c a l c l ng s n xu t” [13, tr.214].
ây là giai đo n đã có s đ i m i toàn di n và đ ng b t nh n th c, quan đi m đ n t ch c ch đ o th c hi n. Trong giai đo n tr c m t c a k ho ch 1986 – 1990, ng ta ch rõ: “Ph i t p trung s c ng i, s c c a và th c hi n cho đ c ba ch ng trình m c tiêu l ng th c – th c ph m, hàng tiêu dùng và hàng xu t kh u”. Ba ch ng trình m c tiêu đó th c ch t chính là s chuy n h ng chi n l c công nghi p hóa t vi c u tiên công nghi p n ng m t cách t và hình th c sang l y nông nghi p, công nghi p hàng tiêu dùng và hàng xu t kh u làm tr ng tâm. ây là m t b c chuy n c c k quan tr ng nh m ho ch đ nh nh ng b c đi trong chi n l c phát tri n công nghi p ngày m t thi t th c, h p v i đi u ki n phát tri n kinh t c a đ t n c. T đó, ng và nhà n c ta đã c th hóa b ng c ch và các chính sách th c hi n mang tính kh thi cao, trong đó đã r t chú tr ng đ n vi c tích l y v n t nhi u ngu n, đ c bi t coi tr ng ngu n v n to l n t các doanh nghi p c a m i thành ph n kinh t và c a m i t ng l p nhân dân. Nh v y, giai đo n này, ng và nhà n c ta đã không ch đ cao ngu n v n t ngân sách nhà n c mà đã th c s tính đ n vai trò r t quan tr ng c a m i t ng l p nhân dân trong quá trình công nghi p hóa. ây chính là đi m m i so v i chính sách tích l y v n tr c đây và là đi m ch ng t chúng ta đã bi t huy đ ng m i
ngu n l c cho quá trình công nghi p hóa. Vì th , chúng ta đã đ t đ c nh ng k t qu đáng khích l : “T ng s v n đ u t t ngu n ngân sách cho công nghi p chi m vào kho ng 8860 t đ ng, ch b ng 85,1% so v i th i k 1981 – 1985. Ngoài s v n ngân sách, các ngành, các đ a ph ng huy đ ng b trí thêm đ c 4080 t đ ng, các thành ph n kinh t ngoài qu c doanh đ u t đ c 2990 t đ ng”. [27, tr.108].
i u quan tr ng là giai đo n này, chúng ta đã xác đ nh đ c đúng h ng đ u t . V n đ u t ch t p trung ch y u cho vi c xây d ng k t c u h t ng và m t s công trình then ch t đ ph c v cho ba ch ng trình kinh t , và m t s công trình phúc l i xã h i có liên quan s ng còn t i toàn b n n kinh t . Ngay c nh ng công trình này v n có th thu hút nh ng ngu n v n khác đ đ u t cho các m c tiêu này. a ph n các công trình s n xu t kinh doanh khác thì vi c tích l y v n đ u t không nh t thi t c ph i do ngân sách nhà n c c p, mà ph i theo nguyên t c t vay, t tr c a các doanh nghi p thu c m i thành ph n kinh t . N m 1990, đ ti p t c quá trình đ i m i theo c ch kinh t nhi u thành ph n, Qu c h i đã thông qua lu t v doanh nghi p t nhân và lu t công ty, cho phép thành l p các c s có t cách pháp nhân n m ngoài s h u nhà n c và s h u t p th . C ng trong th i gian này, h i đ ng b tr ng đã ch tr ng s p x p l i m t b c các doanh nghi p nhà n c, s n sàng sáp nh p ho c gi i th các doanh nghi p nào làm n thua l . Th c ch t c a quá trình này là kh i đ ng vi c tích l y v n đ hình thành nên nh ng doanh nghi p th c s m nh v ch t, có s v n và công ngh đ m nh đ c nh tranh v i các doanh nghi p n c ngoài.
Chính vì th , ph ng th c tích l y v n c a th i k này ch y u là thông qua đ u t c a các thành ph n kinh t , đ c bi t là thành ph n kinh t ngoài qu c doanh: “Tuy t ng s v n đ u t cho toàn b n n kinh t và t ng khu v c so v i th i k tr c n m 1986 gi m m nh (n u v n đ u t cho khu v c s n xu t v t ch t n m 1980 là 100 thì n m 1986 = 86,3; n m 1987 = 66,1; n m 1988 = 74,3; n m 1989 = 76,6; n m 1990 = 80,1 … và ít thay đ i v c c u (1986 công nghi p n ng chi m 74,6%, n m 1989 là 78,7% v n đ u t công nghi p), nh ng nh đ c t p trung vào nh ng khâu, nh ng phân ngành tr ng đi m (ví d t 1/2 đ n 2/3 v n đ u t công nghi p cho ngành n ng l ng) nên đã làm cho s n xu t nhìn chung có xu h ng đi lên” [34, tr.50].
Các t ch c trung gian tài chính c ng đã b t đ u đ i m i ho t đ ng tích l y v n. V i m t lo t ngân hàng th ng m i đ c ra đ i và chuy n sang ho t đ ng kinh doanh ti n t tín d ng đã t o ra nh ng y u t ban đ u đ hình thành th tr ng v n.
N u nh t n m 1989 tr v tr c, vi c huy đ ng v n c a ngân hàng ch y u ch trông ch vào ngu n v n phát hành đ cho vay, do đó vi c huy đ ng v n nhàn r i trong các doanh nghi p và các t ng l p dân c b xem nh , thì sau khi th c hi n c i cách kinh t , h th ng ngân hàng m i th c s b c vào v n hành theo c ch th tr ng. Do đó, đã d n t i ngu n v n tích l y qua h th ng ngân hàng có xu h ng t ng lên m nh m trong nhi u n m: “ n nay t ng s v n huy đ ng t các t ch c kinh t và dân c chi m trên 42% t ng tài s n n c a t t c các ngân hàng trong toàn qu c. S ti n g i ngân hàng c a nhà n c và các ngân hàng th ng m i qu c doanh t ng lên nhanh chóng; n u nh n m 1990, t ng s ti n g i m i đ t 7.800 t đ ng, thì n m 1991 là 10.200 t đ ng; n m 1992 là 20.100 t đ ng; n m 1993 là 22.900 t đ ng và n m 1994 là 25.900 t đ ng” [21, tr.165].
Nh v y, vi c tích l y v n trong giai đo n 1986 - 1990 tuy g p ph i nh ng khó kh n, nh ng m c đ t ng quát đã có b c chuy n rõ r t so v i nh ng n m tr c đ i m i. c bi t là h th ng thu đã b c đ u có nh ng s a đ i b sung, th c hi n pháp l nh v k toán và th ng kê đã có tác d ng tích l y v n nhi u h n các ngu n thu cho ngân sách, gi m d n các kho n chi có tính ch t bao c p, t ng c ng quy n ch đ ng tài chính cho các doanh nghi p, các đ n v s n xu t, thu h p d n các kho n đ u t theo ph ng th c c p phát, đ y m nh ho t đ ng đ u t qua tín d ng và các trung gian tài chính khác. Ngành ngân hàng đã hình thành h th ng các ngân hàng kinh doanh m t cách ch đ ng trên các l nh v c kinh doanh ti n t , ngo i t , vàng b c, đá quý, … V i chính sách lãi su t t ng đ i linh ho t, d a theo nh ng đòi h i c a th tr ng. ây là m t b c ti n quan tr ng c a ngành ngân hàng giai đo n này. Chính v i b c ti n quan tr ng đó đã làm cho ho t đ ng tích l y v n góp ph n tích c c vào vi c cung c p v n cho ngành công nghi p, và đ c bi t đã góp ph n quan tr ng vào vi c ch ng l m phát t 774,7% (1986) xu ng còn 67,4% (1990).
B ng 2.1: C c u ngu n v n đ u t giai đo n 1986 – 1995 (t đ ng)
Ngu n v n Giai đo n 1986 – 1990 Giai đo n 1991 - 1995
1. V n trong n c - V n nhà n c + V n NSNN + V n TDNN - V n các doanh nghi p + DNNN + DN dân doanh 11.733,9 3.624,6 3.624,6 - 8.109,3 1.816,4 6.292,9 137.305,6 52.296,8 41.376,8 10.920 85.008,8 17.714,8 67.294,0 2. V n FDI 1.674,0 56.232
T ng c ng: 13.407,9 193.537,6
Ngu n: T ng c c th ng kê, t ng h p t niên giám th ng kê, n m 1996.
n i h i ng l n th VII (1991), ng ta đã nh n m nh: “ th c hi n m c tiêu dân giàu n c m nh theo con đ ng xã h i ch ngh a, đi u quan tr ng nh t là ph i c i ti n c n b n tình tr ng kinh t - xã h i kém phát tri n …; phát tri n l c l ng s n xu t, công nghi p hóa đ t n c theo h ng hi n đ i g n li n v i phát tri n n n công nghi p toàn di n là nhi m v trung tâm nh m t ng b c xây d ng c s v t ch t k thu t c a ch ngh a xã h i, không ng ng nâng cao n ng su t lao đ ng xã h i và c i thi n đ i s ng nhân” [14, tr.79]. T ph ng h ng đó, i h i đã xác đ nh m c tiêu kinh t c a k ho ch 5 n m (1991 – 1995) là: “ y lùi và ki m soát đ c l m phát, n đ nh, phát tri n và nâng cao hi u qu n n s n xu t xã h i, n đ nh và t ng b c c i thi n đ i s ng nhân dân và b t đ u có tích l y t n i b n n kinh t ”.
giai đo n này, đ t n c ta c ng g p m t s khó kh n nh t đ nh: S tan rã c a Liên Xô và m t s n c xã h i ch ngh a khác đã m t đi m t ngu n v n l n và m t th tr ng truy n th ng r t quan tr ng, có tác đ ng m nh m đ n vi c khai thác nh ng ngu n v n trong n n kinh t n c ta. M t khác, tình hình kinh t - xã h i còn g p nhi u khó kh n nh : S n xu t ch a n đ nh, ngân sách nhà n c v n b i chi l n, c ch qu n lý kinh t c v n còn nh h ng, l m phát m c khá cao, c ch qu n lý m i ch a hình thành đ ng b , h th ng các công c qu n lý v mô còn ch a hoàn thi n, nhi u m t v n còn b buông l ng, v n c a nhà n c còn b th t thoát d i nhi u hình th c, đ u t còn ch a đúng h ng, còn tràn lan dây d a quá lâu, tích l y v n t n i b còn th p, m t lo t c s tín d ng đ v giai đo n tr c, cùng v i thi u h t đ i ng cán b có ki n th c, tài n ng và đ c đ , am hi u n n kinh t th tr ng, … t t c nh ng y u t đó đã gây gây tr ng i m c đ nh t đ nh cho ho t đ ng tích l y v n.
Có th nói, nét n i b t v tích l y v n giai đo n này là s đ i m i trong ho t đ ng c a h th ng ngân hàng. Và xu t hi n m t s trung gian tài chính khác nh công ty b o hi m, các qu đ u t , … Ngân hàng đã ti n hành m t ch ng trình tích l y v n trong n n kinh t và trong các t ng l p dân c b ng vi c khuy n khích nh ng ng i có v n m tài kho n cá nhân t i ngân hàng và thanh toán qua ngân hàng. M r ng hình th c huy đ ng v n b ng k phi u ngân hàng có m c đích, xây d ng đ án phát hành trái phi u c a ngân hàng th ng m i, trái phi u kho b c, trái phi u doanh nghi p, c phi u c a các công ty c ph n tham gia và các h xúc ti n ti n trình c ph n hóa các
doanh nghi p nhà n c đ v a đ y m nh tích l y v n các thành ph n kinh t khác, v a t o ra nhi u lo i “hàng hóa” cho th tr ng v n s m ra đ i và ho t đ ng.
Chính nh p đ t ng tr ng c a n n kinh t n c ta nói chung và ngành công nghi p nói riêng th i k này c n ph i có m t th tr ng v n th c s m nh m i có th đáp ng cho nhu c u phát tri n nhanh chóng c a nó. B i vì, hi n t i các doanh nghi p trong n n kinh t nói chung và trong công nghi p nói riêng không nh ng thi u gay g t v v n đ u t mà còn thi u c v n kinh doanh kho ng t 30% đ n 60% so v i yêu c u (tùy t ng ngành và t ng thành ph n kinh t ). Trong đó v n đ u t v n là yêu c u có tính quy t đ nh.
kh c ph c th c tr ng đó, c n ph i đ i m i và hi n đ i hóa k thu t công ngh ; s p x p l i quy mô và phân b l i nh ng c c u l n. i u đó c ng có ngh a là ph i có v n, không ch v n trong n c mà c v n n c ngoài, không ch v n c a nhà n c mà ph i huy đ ng ngu n v n c a m i thành ph n kinh t .
Tính đ n h t n m 1993, đ u t n c ngoài vào Vi t Nam theo gi y phép đ c c p trên 800 d án, v i t ng s v n trên 7 t USD; trong đó đ u t vào ngành công nghi p chi m kho ng 40%. Ph n đ u t trong n c đã và đang có xu h ng t p trung cho ngành công nghi p. Ngu n v n nhà n c hàng n m t 5.200 – 5.600 t đ ng, chi m 56-57% t ng v n đ u t t ngân sách cho n n kinh t qu c dân. M c đ u t c a các thành ph n kinh t ngoài qu c doanh d tính hàng n m kho ng 1.400 t đ ng, chi m 13% t ng v n đ u t nói chung c a khu v c này. [48, tr.8,9]
Công tác thu có nhi u chuy n bi n tích c c, đã t o ra đ c h th ng thu t ng đ i thích h p v i c ch th tr ng, đã hình thành đ c h th ng thu áp d ng th ng nh t cho các thành ph n kinh t , s a đ i các lu t thu hoàn chnh nh thu doanh thu, thu l i t c, … nâng t l đ ng viên qua thu và phí trong GDP t o thành ngu n thu chính c a ngân sách nhà n c. Ngu n thu ngân sách nhà n c t thu chi m t l : n m 1991 là 92,9%; n m 1992 là 80,0%; n m 1993 là 90,5%; n m 1994 là 89,56%; n m 1995 chi m 96,76%. Công tác chi tiêu ngân sách có chuy n bi n theo h ng h ch toán kinh doanh, xóa b d n bao c p qua bù l , bù giá, ch m d t vi c phát hành ti n đ bù đ p b i chi, thay b ng vay c a dân d i nhi u hình th c. Thành tích l n nh t là ng n ch n đ c l m phát, ch s giá hàng tiêu dùng và dch v gi m t