K T L UN CH NG 1
2.3. Nguyên nhân canh ng thành tu và hn ch
2.3.1.1. N n kinh t đ t t c đ t ng tr ng khá nhanh
Th c hi n đ ng l i đ i m i, v i mô hình kinh t t ng quát là xây d ng n n kinh t th tr ng đ nh h ng xã h i ch ngh a, đ n n m 1995, l n đ u tiên, h u h t các ch tiêu ch y u c a k ho ch Nhà n c 5 n m 1991 - 1995 đ c hoàn thành và hoàn thành v t m c. t n c ra kh i kh ng ho ng kinh t - xã h i, t o đ c nh ng ti n đ c n thi t đ chuy n sang th i k phát tri n m i - th i k đ y m nh CNH, H H. Giai đo n 1986 - 1990: GDP t ng bình quân 4,4%/n m. Vi c th c hi n t t ba ch ng trình m c tiêu phát tri n v l ng th c - th c ph m, hàng tiêu dùng và hàng xu t kh u đ c đánh giá là thành công b c đ u c th hóa n i dung c a CNH, H H trong ch ng đ ng đ u tiên.
Giai đo n 1991 - 1995: N n kinh t kh c ph c đ c tình tr ng trì tr , suy thoái, đ t đ c t c đ t ng tr ng t ng đ i cao liên t c và toàn di n. GDP bình quân n m
t ng 8,2%. t n c ra kh i th i k kh ng ho ng kinh t , b t đ u đ y m nh quá trình CNH, H H.
T n m 1996 - 2000, là b c phát tri n quan tr ng c a th i k m i, đ y m nh CNH, H H đ t n c. Ch u tác đ ng c a kh ng ho ng tài chính - kinh t khu v c cùng thiên tai nghiêm tr ng x y ra liên ti p đ t n n kinh t n c ta tr c nh ng th thách. Tuy nhiên, giai đo n này, Vi t Nam duy trì đ c t c đ t ng tr ng t ng s n ph m trong n c 7%/n m.
Giai đo n 2001 - 2010, n n kinh t đ t đ c t c đ t ng tr ng cao, liên t c, GDP bình quân m i n m đ t 7,2%. N m 2010, t c đ t ng tr ng đ t 6,78%; GDP theo giá hi n hành, đ t 101,6 t USD; thu nh p bình quân đ u ng i đ t 1.168 USD g p kho ng 3 l n so v i n m 2000.
Nh đ t đ c t c đ t ng tr ng liên t c t ng đ i cao, đ t n c ta đã gia t ng đáng k t l ti t ki m và v n đ u t toàn xã h i.
2.3.1.2. C i cách ch đ qu n lý tài chính
Trong n n kinh t đang phát tri n c a Vi t Nam, trong ba y u t s n xu t thì v n là y u t khan hi m nh t và là s c n tr l n nh t đ i v i s phát tri n kinh t . Vi c phân b v n có hi u qu hay không đã có m t tác đ ng r t l n đ i v i t ng tr ng kinh t . T sau đ i m i đ t n c n m 1986 đ n nay v i t c đ t ng tr ng kinh t t ng đ i cao đã d n đ n vi c c i cách tài chính không ng ng. i u này đã làm t ng thêm ph n quan tr ng c a ch đ tài chính trong ho t đ ng kinh t .
C i cách tài chính c a Vi t Nam đã nh m m c đích thi t l p và hoàn thi n m t ch đ tài chính do Ngân hàng Trung ng đ ng đ u và đ c hình thành ch y u t các ngân hàng chuyên doanh trong đó các ngân hàng và các đ nh ch tài chính phi ngân hàng cùng t n t i. Nó đã đ c th c hi n đ thúc đ y s ph i h p gi a các ngân hàng, đ phát tri n các th tr ng tài chính, đ thi t l p và hoàn thi n m t ch đ tài chính ph c v cho công tác đi u ch nh v mô.
N u cùng xem xét kho b c và h th ng tài chính, thì chúng ta s th y r ng cùng v i quá trình c i cách tài chính, vai trò c a h th ng tài chính trong đ u t đã ngày càng quan tr ng h n, trong khi đó vai trò c a kho b c l i gi m xu ng. N u chúng ta g p các kho n đ u t vào tài s n c đ nh b ng ngân sách chính ph và b ng ti n vay ngân hàng thì t l đ u t b ng ngân sách gi m xu ng, trong khi đó t l đ u t b ng ti n vay ngân hàng t ng lên. Thay đ i này cho th y tính ph thu c c a các doanh
nghi p vào ngân sách nhà n c đ i v i vi c đ u t vào tài s n c đ nh đã gi m xu ng, trong khi đó s ph thu c vào ti n vay ngân hàng l i t ng lên. Xu h ng này ph n ánh m t đ c đi m c i cách h ng t i kinh t th tr ng c a Vi t Nam.
2.3.1.3. Phát huy ti m n ng c a các thành ph n kinh t
Kinh t Nhà n c đ c s p x p, đ i m i, nâng cao ch t l ng và hi u qu , t p trung h n vào nh ng ngành then ch t và nh ng l nh v c tr ng y u c a n n kinh t . C ch qu n lý doanh nghi p nhà n c đ c đ i m i m t b c quan tr ng theo h ng xoá bao c p, th c hi n ch đ công ty, phát huy quy n t ch và trách nhi m c a doanh nghi p trong kinh doanh.
Kinh t t nhân phát tri n m nh, huy đ ng ngày càng t t h n các ngu n l c và ti m n ng trong nhân dân, là m t đ ng l c r t quan tr ng thúc đ y t ng tr ng và phát tri n kinh t . u t c a khu v c t nhân chi m 36,1% (n m 2010) trong t ng đ u t xã h i, t o ra 49% vi c làm phi nông nghi p nông thôn. Hàng n m, các doanh nghi p nh và v a đã t o ra 90% ch làm vi c m i. Khu v c kinh t t nhân, t p th và các h gia đình đã t o ra 45% GDP [50, tr.48]. Các doanh nghi p c ph n đang tr thành hình th c t ch c s n xu t kinh doanh ph bi n, góp ph n quan tr ng cho phát tri n kinh t - xã h i và c i thi n đ i s ng nhân dân, thúc đ y t ng tr ng và t o vi c làm m i.
Kinh t có v n đ u t n c ngoài có t c đ t ng tr ng t ng đ i cao, tr thành m t b ph n c u thành quan tr ng c a n n kinh t qu c dân; là c u n i quan tr ng v i th gi i v chuy n giao công ngh , giao thông qu c t , đóng góp vào ngân sách nhà n c và gia t ng ngu n v n tích l y cho n n kinh t .
2.3.1.4. C i cách chính sách lãi su t
Do Vi t Nam v n khan hi m, nên c i cách giá v n hay lãi su t là m t bi n pháp quan tr ng đ c áp d ng đ th c hi n chi n l c công nghi p hóa. Tuy v y, tr c đ i m i, rõ ràng vi c áp d ng bi n pháp này là h t s c thi n c n. Nó đã gây ra hàng lo t các v n đ nh thi u v n tr m tr ng, phân b v n không hi u qu và ng n c n t ng tr ng kinh t . K t qu là, thay vì co h p l i, kho ng cách v phát tri n càng l n h n. gi i quy t nh ng v n đ này, lãi su t ph i ph n ánh đ đi u ch nh tình hình cung c u v n trên th tr ng, khuy n khích các doanh nghi p s d ng v n m t cách h p lý và công ngh m t cách ti t ki m. Trong th c t , đây là nh ng m c tiêu c a c i cách chính sách lãi su t h ng th tr ng.
M t bi n pháp đã đ c áp d ng trong c i cách lãi su t c a n c ta là đi u ch nh lãi su t. Sau n m 1986, khi b t đ u công cu c c i cách kinh t , lãi su t đã đ c đi u ch nh và khôi ph c l i các kho n ti t ki m có b o đ m. Các bi n pháp này đã đ t m c tiêu d đ nh là ng n ch n lu ng ti t ki m t các ngân hàng c a nhà n c sang các công c tài chính ngoài qu c doanh, tình tr ng l m phát và thi u v n đ u t d n đ c gi i quy t, các công c tài chính ngoài qu c doanh phát tri n t t h n và ng i dân đã tin vào s đ m b o giá tr các tài s n tài chính c a h .
Khó kh n chính trong c i cách chính sách lãi su t là nh ng ràng bu c c a chi n l c phát tri n c , ch c n ng th ng m i và ch c n ng chính sách c a các ngân hàng nhà n c b l n l n v i nhau. gi i quy t v n đ này, ng và Nhà n c đã đi đ n quy t đ nh thành l p các ngân hàng chính sách, nh ng ngân hàng này chu trách nhi m v i các giao d ch tài chính theo chính sách. Các ngân hàng nhà n c đang t n t i s đ c th ng m i hóa và lãi su t nh n g i và cho vay c a các ngân hàng s do th tr ng quy t đ nh.
2.3.2. Nguyên nhân c a nh ng h n ch
2.3.2.1. T ng tr ng kinh t ch a b n v ng, n ng su t lao đ ng th p
- Ch t l ng t ng tr ng kinh t còn th p, ch y u d a vào các y u t phát tri n theo chi u r ng:
+ óng góp c a các y u t đ u vào, đ c bi t là v n chi m t tr ng l n, đóng góp c a khoa h c công ngh đ i v i t ng tr ng còn khiêm t n.
V i l c l ng lao đ ng tr , d i dào, nh ng ch t l ng th p nên m c đóng góp c a y u t lao đ ng vào t ng tr ng th p. T ng tr ng kinh t trong nh ng n m qua nghiêng v y u t v n h n là y u t lao đ ng. Là m t n c đang phát tri n r t thi u v n, nh ng n c ta đã và đang duy trì ph ng th c t ng tr ng d a ch y u vào thâm d ng v n. Các s li u th ng kê cho th y, y u t v n đóng góp 52,7% t ng tr ng GDP; g p g n 3 l n đóng góp c a nhân t lao đ ng (19,1%); đóng góp c a y u t n ng su t t ng h p còn th p (28,2%) [50, tr. 83].
+ S n ph m xu t kh u ch y u là nguyên li u thô và hàng công nghi p ch y u là gia công, hàm l ng công ngh th p và giá tr gia t ng th p.
- N ng su t lao đ ng th p: n ng su t lao đ ng tuy có c i thi n nh ng còn r t th p so v i các n c trong khu v c. N ng su t lao đ ng c a Vi t Nam trong th i gian qua đã có chi u h ng t ng đáng k . N m 2008, n ng su t lao đ ng đ t 10,9 tri u
đ ng; t ng 33,3% so v i n m 2000. Tuy nhiên, so v i các n c trong khu v c thì n ng su t lao đ ng c a n c ta là th p. N ng su t lao đ ng c a Trung Qu c và Thái Lan g p l n l t là 2,6 l n và 4,3 l n n ng su t lao đ ng c a Vi t Nam.
Do ch t l ng t ng tr ng kinh t và n ng su t lao đ ng n c ta còn th p nên d n đ n vi c tích l y còn h n ch .
2.3.2.2. Phân b và s d ng ngu n v n đ u t kém hi u qu
Trong nh ng n m qua, nh ng n l c c a chính ph trong thúc đ y t ng tr ng qua ngu n v n ngân sách đã mang l i nh ng k t qu tích c c. Nhi u công trình qu c gia đã phát huy tác d ng thúc đ y phát tri n kinh t các vùng mi n. Ngu n v n cho đ u t phát tri n trong nh ng n m qua đã gia t ng m nh m bao g m ngu n v n ngân sách và ngu n v n ODA. V n đ u t xây d ng c b n c a n n kinh t đ c s d ng h u h t cho các công trình xây d ng k t c u h t ng và m t ph n đ c s d ng cho các công trình kinh t . V c b n đã có nh ng b c c i thi n trong h k t c u h t ng c a n n kinh t và vì v y vi c giao l u kinh t gi a các vùng mi n đã có nh ng c i thi n đáng k .
Bên c nh nh ng thành t u nh đã đ c p trên, trên th c t đã có nhi u công trình tiêu t n hàng ngàn t đ ng nh ng không mang l i nh ng tác đ ng đáng k cho s phát tri n c a n n kinh t . Trong s các d án tr ng đi m qu c gia, m t s công trình do nh ng tính toán không k đã không phát huy đ c tác d ng. ã có hàng nghìn t đ ng đ u t cho công trình, sau đó các công trình, nhà máy r i vào tình tr ng l v n, ho c d dang, ho c không phát huy hi u qu . S y u kém trong quy ho ch, và nguyên t c phân b ngân sách thi u nh ng c s khoa h c m t m t làm gi m hi u qu đ u t c a nhi u công trình, m t khác đang đe d a s t n t i c a nhi u công ty và nh ng kho n n c a các công ty này c ng đang đe d a s n đ nh kinh doanh c a các ngân hàng th ng m i.
B ng 2.14: T tr ng v n tài tr các kho n đ u t c a khu v c nhà n c
là v n ngân sách
N m 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
T tr ng (%)
43,6 44,7 43,8 45,0 49,5 54,4 54,1 54,2 61,8 64,3 44,8
Trong nh ng n m qua, đ u t t khu v c nhà n c có t tr ng v n t ngân sách nhà n c ngày càng t ng, trong khi các kho n vay và v n c ph n doanh nghi p đ u gi m. B ng trên cho th y n m 2000, t tr ng đ u t công t ngu n v n ngân sách ch là 43,6% thì đ n n m 2009 t tr ng này đã là 64,3%. T đây có th hi u là thâm h t ngân sách nh ng n m qua t ng lên ch y u b i đ u t công nhi u h n. Tuy nhiên, v n đ đ t ra là v i m c đ u t gây thâm h t nh v y thì li u khu v c này có mang l i hi u qu tích c c hay l i gia t ng thêm nh p kh u c a n n kinh t .
V lý thuy t, đ u t công khi h ng vào các ngành cung c p các c s h t ng kinh t - xã h i s t o ra môi tr ng kinh doanh thu n l i, gi m chi phí s n xu t cho khu v c t nhân. Theo cách này, đ u t công s thúc đ y đ u t t nhân và gia t ng hi u qu đ u t c a c n n kinh t . Nh v y, dù đ u t công làm thâm h t ngân sách nh ng v n nâng cao kh n ng s n xu t nên có th thúc đ y xu t kh u, gi m nh p kh u. Tuy nhiên, đ u t công gia t ng c ng có th gây l n át đ u t t nhân do nhu c u c a Chính ph v hàng hóa và dch v khi n ngu n v n đ t h n, t đó h n ch đ u t t nhân trong n n kinh t . Ngoài ra, hi u qu đ u t c a khu v c đ u t công c ng th ng th p h n khu v c t nhân. Nh v y, đ u t công có th khi n gi m hi u qu đ u t c a c n n kinh t và trong tr ng h p đó thì chính sách đ u t công l i làm tr m tr ng thêm thâm h t ngân sách và nh p siêu.
u t công c a n c ta luôn chi m t tr ng l n nh t trong t ng s v n đ u t toàn xã h i, trong giai đo n n n kinh t th gi i r i vào kh ng ho ng, thì đ u t công