Bên cạnh các kiến nghị hoàn thiện pháp luật, tác giả luận văn đồng thời cũng đưa ra các giải pháp khác góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động dẫn độ. Cụ thể như sau:
a, Rà soát toàn bộ các hiệp định tương trợ tư pháp có nội dung về dẫn độ mà Việt Nam đã ký trước năm 2007 để tiến hành đàm phán, sửa đổi. Đồng thời tăng cường đàm phán, ký kết điều ước về dẫn độ với các quốc gia trên thế giới.
Thứ nhất, rà soát toàn bộ các hiệp định tương trợ tư pháp có nội dung về dẫn độ mà Việt Nam đã ký trước năm 2007 để tiến hành đàm phán, sửa đổi. Kể từ
khi Luật tương trợ tư pháp năm 2007 có hiệu lực, hoạt động dẫn độ ở nước ta được thực hiện một cách bài bản và có hệ thống hơn, đặc biệt vấn đề trình tự, thủ tục và việc phân định trách nhiệm của các cơ quan có thẩm trong dẫn độ đã có nhiều thay đổi theo hướng hoàn thiện, phù hợp với nhu cầu và thực tiễn phát triển đất nước trong thời kỳ mới. Theo đó, một số quy định về dẫn độ trong các hiệp định tương trợ tư pháp được ký kết trước năm 2007 đã bộc lộ những điểm không phù hợp với các quy định của luật hiện hành cũng như xu thế phát triển chung của luật quốc tế về đẫn độ, cần được sửa đổi, bổ sung. Việc rà soát tổng thể các quy định về dẫn độ trong các hiệp định tương trợ tư pháp trước đây nhằm phát hiện những tồn tại, bất cập, những quy định không phù hợp với các quy định về dẫn độ trong BLTTHS, Luật tương trơ tư pháp cũng như thực tiễn dẫn độ trong giai đoạn hiện nay. Theo xu
hướng chung, thay vì việc ký kết một hiệp định với nhiều nội dung như dân sự, hình sự, hôn nhân gia đình, lao động…như trước đây thì các nước đã chủ động đàm phán và ký kết các điều ước quốc tế riêng biệt về từng lĩnh vực. Do vậy, với các hiệp định tương trợ tư pháp gồm nhiều nội dung trong đó có quy định về dẫn độ, Việt Nam có thể đề xuất tách phần dẫn độ trong các Hiệp định tương trợ tư pháp để đàm phán, ký kết Hiệp định riêng về dẫn độ với các nước liên quan.
Thứ hai, tăng cường đàm phán, ký kết điều ước về dẫn độ với các quốc gia trên thế giới. Trên cơ sở những phân tích về sự cần thiết của việc hoàn thiện pháp
luật, nâng cao hiệu quả áp dụng chế định dẫn độ, có thể thấy rằng, hợp tác quốc tế trong việc dẫn độ là một nhu cầu tất yếu của các quốc gia trên thế giới nhằm đấu tranh chống và phòng ngừa tội phạm. Bên cạnh đó, nước ta hiện nay đang trong thời kỳ đổi mới và hội nhập quốc tế nên việc mở rộng quan hệ hợp tác với nước ngoài là một trong những điều kiện cần thiết để có thể phát triển đất nước một cách vững mạnh và toàn diện. Do vậy, Việt Nam cần tích cực hơn nữa trong việc đàm phán, ký kết các điều ước quốc tế về dẫn độ, trước tiên là ưu tiên ký kết các điều ước về dẫn độ với các nước trong khu vực ASEAN và Trung Quốc vì những quốc gia này có quan hệ khá gần gũi với Việt Nam trong hợp tác phát triển kinh tế văn hóa. Đồng thời, sự gần gũi về mặt địa lý với nước ta với những quốc gia này cũng làm cho các vấn đề về tội phạm trở nên phức tạp. Vì vậy mà các hoạt động liên quan đến tương trợ tư pháp nói chung và dẫn độ nói riêng cần được chú trọng.
b, Hoàn thiện cơ chế phối hợp giữa các cơ quan tiến hành tố tụng trong việc dẫn độ
Luật tương trợ tư pháp năm 2007 đã bước đầu quy định trách nhiệm của các cơ quan tiến hành tố tụng trong việc thực hiện các yêu cầu về dẫn độ gồm Bộ Công An, Tòa án nhân dân cấp tỉnh, Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh, Cơ quan điều tra. Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện thì việc phối hợp giữa các cơ quan còn có nhiều hạn chế. Hiện nay, mặc dù Luật tương trợ tư pháp năm 2007 đã quy định Bộ Công An là cơ quan trung ương có trách nhiệm tiếp nhận, chuyển giao, xem xét, giải quyết các yêu cầu của nước ngoài về dẫn độ [37, khoản 1 Điều 65], tuy nhiên, một số hiệp định tương trợ tư pháp của Việt Nam với các nước ký trước năm 2003
vẫn còn hiệu lực thi hành thì trách nhiệm này lại được quy định thuộc về Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, chính sự không thống nhất trong quy định về thẩm quyền này đã dẫn đến trường hợp khi Bộ Công An của Việt Nam gửi yêu cầu dẫn độ đến cơ quan có thẩm quyền của nước ngoài thì nhận được phản hồi là cơ quan gửi yêu cầu của Việt Nam thực hiện không đúng thẩm quyền. Trong khi nội luật và các hiệp định tương trợ tư pháp chưa điều chỉnh kịp thời thì các cơ quan có thẩm quyền cần phối hợp để phân định rõ trách nhiệm của mình, đồng thời báo cho cơ quan có thẩm quyền của nước ngoài nắm được để tránh những hiểu lầm không đáng có.
Như vậy, để hoạt động dẫn độ đạt hiệu quả cần tăng cường công tác phối hợp liên ngành, đặc biệt là phối hợp giữa các cơ quan đầu mối, trong tất cả các khâu trong quá trình dẫn độ để trao đổi thông tin nhanh chóng và giải quyết kịp thời các yêu cầu dẫn độ phức tạp cũng như các vấn đề cần có sự thống nhất của liên ngành, đảm bảo tuân thủ các quy định của pháp luật và đường lối đối ngoại của Đảng và Nhà nước.
c, Nâng cao năng lực, phẩm chất của người tiến hành tố tụng và những người liên quan đến hoạt động dẫn độ
Trước xu thế nhu cầu dẫn độ giữa nước ta với các nước ngày càng gia tăng, ngoài việc tập chung hoàn thiện cơ chế pháp luật thì việc nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ làm công tác chuyên môn trong hoạt động dẫn độ giữ vai trò quan trọng. Hiện nay, số lượng cán bộ làm công tác chuyên trách quản lý hoạt động dẫn độ giữa nước ta với các nước còn ít, nhận thức của một bộ phận cán bộ thực thi pháp luật về ý nghĩa, tầm quan trọng của hợp tác quốc tế nói chung và hoạt động dẫn độ chưa đầy đủ. Năng lực, trình độ, kiến thức về pháp luật quốc tế, về ngoại ngữ của cán bộ thực thi pháp luật, đặc biệt là cán bộ ở địa phương còn hạn chế. Do đó, cần đẩy mạnh việc đào tạo kiến thức và kỹ năng nghiệp vụ cho đội ngũ giỏi chuyên môn, vững nghiệp vụ có thể nắm bắt và thực hiện các hoạt động về dẫn độ tội phạm có hiệu quả.
d, Tăng cường hợp tác quốc tế về dẫn độ
Tích cực hội nhập quốc tế là định hướng chiến lược của Đảng nhằm thực hiện thắng lợi nhiệm vụ xây dựng và bảo vệ Tổ quốc. Đại hội Đảng toàn quốc lần
thứ XI đề ra chủ chương “chủ động, tích cực hội nhập quốc tế”. Đây cũng là một trong những nội dung được quy định tại các nghị quyết của Bộ chính trị là nghị quyết số 08 NQ/TW ngày 02/01/2002 về một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp trong thời gian tới và Nghị quyết số 49 – NQ/TW ngày 02/06/2005 về chiến lược cải cách tư pháp. Do đó, trong thời gian tới cần tăng cường nghiên cứu, đề xuất đàm phán, ký kết, gia nhập các điều ước quốc tế về dẫn độ, trong đó trọng tâm là các nước đối tác chiến lược, đối tác toàn diện, các nước có quan hệ truyền thống, các nước láng giềng, các nước có đông người Việt Nam sinh sống, các nước có quan hệ hợp tác kinh tế, đầu tư phát triển với nước ta…
Để làm tốt công tác này, cần chú trọng hơn đến việc quy định trách nhiệm của các cơ quan có thẩm quyền của Việt Nam ở nước ngoài cũng như người có thẩm quyền tiến hành tố tụng nước ngoài ở Việt Nam trong việc giải quyết các vấn đề liên quan đến dẫn độ. Việc không quy định trách nhiệm của các cơ quan này trong luật đã gây ra sự thiếu hụt về căn cứ pháp lý quy định trách nhiệm của những người này dễ dẫn đến tâm lý thờ ơ, không quan tâm hoặc nếu có làm thì tính hiệu quả không cao do không có quy định về trách nhiệm cũng như chế tài đối với những cơ quan này trong quan hệ dẫn độ. Do đó cần quy định vai trò của các cơ quan đại diện của Việt Nam ở nước ngoài cũng như cơ quan đại diện nước ngoài ở Việt Nam trong việc giải quyết các yêu cầu về dẫn độ.
e, Tăng cường cơ sở vật chất và trang thiết bị phục vụ cho các hoạt động liên quan đến dẫn độ
Quan hệ hợp tác về dẫn độ được thực hiện chủ yếu thông qua con đường ngoại giao. Tuy nhiên, cách thức này cũng dễ dẫn đến hạn chế là việc chuyển giao tài liệu, thông tin bị thất lạc. Bên cạnh đó, các cơ sở dữ liệu liên quan đến hoạt động dẫn độ cần phải được thu thập, quản lý và lưu giữ cẩn thận. Do vậy, các quốc gia cần phải đầu tư và nâng cấp các trang thiết bị phục vụ việc lưu trữ thông tin, dữ liệu đảm bảo tính nhanh chóng, chính xác, bảo mật của thông tin. Cập nhật và tiếp thu các phương pháp lưu trữ thông tin hiện đại từ các quốc gia phát triển trong đó, đặc biệt chú trọng mở rộng việc cung cấp thông tin và các dữ liệu điện tử phục vụ cho hoạt động điều tra, xác minh tội phạm.
KẾT LUẬN
Từ kết quả nghiên cứu đề tài “chế định dẫn độ trong hợp tác quốc tế theo
luật tố tụng hình sự Việt Nam”, luận văn rút ra một số kết luận cơ bản sau:
Dẫn độ là một hình thức hợp tác tương trợ tư pháp về hình sự giữa các quốc gia. Trên cơ sở Điều ước quốc tế và pháp luật quốc gia, các nước tiến hành dẫn độ cho nhau người phạm tội để tiến hành truy cứu trách nhiệm hình sự hoặc thi hành hình phạt. Xuất phát từ nhu cầu đấu tranh phòng chống tội phạm, dẫn độ ngày nay trở thành một chế định quan trọng của luật tố tụng hình sự trong hệ thống pháp luật của mỗi quốc gia.
Pháp luật Việt Nam ghi nhận dẫn độ là một chế định của hợp tác quốc tế trong tố tụng hình sự. Các nội dung của dẫn độ được quy định ở hai đạo luật chính là BLTTHS năm 2003 và luật tương trợ tư pháp năm 2007. Về cơ bản, những nội dung của dẫn độ đã được đề cập khá chi tiết, cụ thể trong các văn bản này, tuy nhiên, vẫn còn một số nội dung liên quan đến dẫn độ trong các điều ước quốc tế chưa được nội luật hóa trong Bộ luật tố tụng hình sự và Luật tương trợ tư pháp như: Xử lý trường hợp từ chối dẫn độ công dân Việt Nam, thủ tục dẫn độ khi Việt Nam là nước chủ động yêu cầu dẫn độ, việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn trong dẫn độ…Do đó, việc bổ sung các quy định này vào Bộ luật tố tụng hình sự và Luật tương trợ tư pháp là cần thiết nhằm nâng cao hiệu quả của hoạt động dẫn độ.
Trên cơ sở những phân tích, đánh giá về thực trạng áp dụng pháp luật về dẫn độ ở Việt Nam, tác giả luận văn đưa ra hai nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của hoạt động dẫn độ gồm nhóm thứ nhất đề cập đến giải pháp về việc hoàn thiện các quy định pháp luật về dẫn độ trong hệ thống pháp luật Việt Nam trong đó tập trung kiến nghị xây dựng chế định dẫn độ trong Dự thảo BLTTHS (sửa đổi) dự kiến được thông qua tại kỳ họp thứ 10 Quốc hội khóa 13 (tháng 10/2015) tới đây. Nhóm giải thứ hai đưa ra các kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả quả của hoạt động dẫn độ có liên quan đến các vấn đề về các nguồn lực, cơ sở vật chất, kỹ thuật, hợp tác quốc tế trong dẫn độ….
khu vực và trên toàn cầu, Việt Nam đang nỗ lực xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật của mình, kết hợp với các biện pháp nâng cao hiệu quả hoạt động dẫn độ tội phạm khác như: nhân lực, trang thiết bị kỹ thuật, tài chính… Đặc biệt, củng cố, mở rộng quan hệ hợp tác với các quốc gia khác về dẫn độ bằng việc đàm phán, ký kết các điều ước quốc tế về dẫn độ nhằm tạo ra khuôn khổ pháp lý quốc tế làm công cụ giúp các quốc gia nói chung và Việt Nam nói riêng thực hiện hoạt động dẫn độ một cách hiệu quả.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
I. Tài liệu tiếng Việt
1. Nguyễn Ngọc Anh (2001), “Hoạt động dẫn độ tội phạm theo hiệp định TTTP
giữa Việt Nam với các nước”, Tạp chí dân chủ và pháp luật, (5).
2. Mai Thế Bày, Đào Văn Cường (2014), “Một số vấn đề cơ bản trong tương trợ
tư pháp về dẫn độ”, Tạp chí kiểm sát, (21), tr.26 - 30.
3. Ban Nội chính Trung ương (8/2015), Báo cáo nghiên cứu đánh giá 10 năm
thực hiện nghị quyết 48 – NQ/TW của Bộ chính trị về chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội.
4. Bộ Chính trị (2002), Nghị quyết số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 về "Một số
nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp trong thời gian tới", Hà Nội.
5. Bộ Chính trị (2005), Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 về chiến lược
cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội.
6. Bộ Công An (2014), Hiệp định về dẫn độ giữa Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt
Nam và Cộng hòa dân chủ và nhân dân Angieri, Hà Nội.
7. Bộ Công An (2013), Hiệp định về dẫn độ giữa Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt
Nam và cộng hòa Ấn Độ, Hà Nội.
8. Bộ Công An (2014), Hiệp định về dẫn độ giữa Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt
Nam và Ốt – xtrây – lia, Hà Nội.
9. Bộ Công An (2014), Báo cáo tổng kết 06 năm thi hành Luật tương trợ tư pháp
trong lĩnh vực dẫn độ, chuyển giao người bị kết án phạt tù của Bộ Công an từ 01/07/2008 đến 31/06/2014, Hà Nội.
10. Bộ Tài chính (2003), Hiệp định về dẫn độ giữa Cộng hòa xã hội chủ nghĩa
Việt Nam và Đại Hàn dân quốc, Hà Nội.
11. Lê Văn Cảm (2005), Những vấn đề cơ bản trong khoa học luật hình sự (Phần
chung), NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội.
12. Lê Văn Cảm (2013), “Hợp tác quốc tế trong luật tố tụng hình sự”, Giáo trình
13. Lê Văn Cảm (2001), Giáo trình luật hình sự Việt Nam (phần chung), NXB Đại
học Quốc gia Hà Nội.
14. Lê Văn Cảm (2005), “Sự hợp tác của cộng đồng quốc tế trong việc đấu tranh
chống tội phạm và dẫn độ người phạm tội”, Tạp chí Toà án nhân dân, (17).
15. Lê Văn Cảm (chủ biên) (2007), Bảo vệ an ninh quốc gia, an ninh quốc tế và
các quyền con người bằng pháp luật hình sự trong giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền, NXB Tư Pháp, Hà Nội.
16. Nguyễn Ngọc Chí (chủ biên) (2011), Giáo trình tòa án hình sự quốc tế, NXB
Chính trị Quốc gia, Hà Nội.
17. Nguyễn Ngọc Chí (Chủ biên) (2012), Giáo trình luật hình sự quốc tế, NXB
Chính trị Quốc gia, Hà Nội.
18. Nguyễn Ngọc Chí (chủ biên) (2013), Giáo trình luật tố tụng hình sự Việt Nam,
NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội.
19. Nguyễn Ngọc Chí (chủ biên) (2011), Những vấn đề lý luận và thực tiễn về luật
hình sự quốc tế, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội.
20. Nguyễn Ngọc Chí, Nguyễn Thị Ly (2015), “Dẫn độ tội phạm và định hướng
hoàn thiện pháp luật tố tụng hình sự ở nước ta”, Tạp chí khoa học, chuyên san