. Chống buụn lậu qua biờn giới và chống lậu thuế giỏn thu
d/ Từ 1986 đến nay
2.2/ Kiểm tra, giỏm sỏt hải quan
2.2.1./ Kiểm tra, giỏm sỏt hải quan theo phỏp luật Việt Nam
Việc kinh doanh xuất khẩu, nhập khẩu cú diễn ra dƣới hỡnh thức này hay hỡnh thức khỏc, luụn luụn tồn tại một điểm chung trong mối quan hệ giữa cơ quan hải quan với cỏc chủ thể khỏc khi tham gia vào cỏc quan hệ phỏp luật hải quan, đú là kiểm tra, giỏm sỏt hải quan thụng qua việc làm thủ tục hải quan.
Thực hiện kiểm tra, giỏm sỏt hải quan là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu của cơ quan hải quan. Cựng với sự phỏt triển của cỏc mối quan hệ kinh tế đối ngoại, cỏc chế độ quản lý hải quan xuất hiện cựng với cỏc loại hỡnh mới, đa dạng, phong phỳ của hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu. Qua việc thực hiện kiểm tra, giỏm sỏt hải quan, cơ quan hải quan đảm bảo cho cỏc hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu và xuất cảnh, nhập cảnh diễn ra đỳng phỏp luật, đỳng quy định của Nhà nƣớc.
Hàng hoỏ xuất khẩu, nhập khẩu, quỏ cảnh; phƣơng tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, quỏ cảnh phải đƣợc làm thủ tục hải quan, chịu sự kiểm tra, giỏm sỏt hải quan, vận chuyển đỳng tuyến đƣờng qua cửa khẩu theo quy định của phỏp luật, cú nghĩa là phƣơng tiện nhập cảnh phải vào đỳng cảng, hàng hoỏ xuất khẩu, nhập khẩu chuyển cửa khẩu hay quỏ cảnh phải đƣợc vận chuyển đỳng tuyến đƣờng đó đăng ký.
Mọi hàng hoỏ, phƣơng tiện vận tải khi di chuyển hay đƣợc chuyờn chở trong khu vực kiểm soỏt hải quan đều phải chịu sự giỏm sỏt hải quan. Hàng hoỏ, phƣơng tiện vận tải đƣợc thụng quan sau khi đó làm thủ tục hải quan.
Việc bố trớ nhõn lực, thời gian làm việc phải đỏp ứng yờu cầu hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, quỏ cảnh. Cụng chức hải quan thực thi cụng vụ phải nghiờm chỉnh chấp hành phỏp luật, quy trỡnh nghiệp vụ hải quan và chịu trỏch nhiệm về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mỡnh; hƣớng dẫn ngƣời khai hải quan khi cú yờu cầu; thực hiện kiểm tra, giỏm sỏt hải quan, việc kiểm tra này là trỏch nhiệm và là một khõu trong quy trỡnh nghiệp vụ để cú thể thụng quan đựơc hàng hoỏ hay khụng; trong trƣờng hợp phỏt hiện cú dấu hiệu vi phạm phỏp luật hải quan thỡ yờu cầu chủ hàng hoỏ, ngƣời chỉ huy phƣơng tiện vận tải hoặc ngƣời đƣợc uỷ quyền thực hiện cỏc yờu cầu về kiểm tra, khỏm xột hàng hoỏ, phƣơng tiện vận tải theo đỳng quy định của phỏp luật về xử lý vi phạm hành chớnh, tố tụng hỡnh sự hay điều
tra hỡnh sự, tức là thực hiện thẩm quyền khỏm xột, tạm giữ ngƣời, hàng hoỏ, phƣơng tiện vận tải thậm chớ tiến hành khởi tố vụ ỏn, khởi tố bị can. Lấy mẫu hàng hoỏ với sự cú mặt của ngƣời khai hải quan để cơ quan hải quan phõn tớch hay trƣng cầu giỏm định phục vụ kiểm tra hàng hoỏ. Yờu cầu ngƣời khai hải quan cung cấp thụng tin, chứng từ liờn quan đến hàng hoỏ, phƣơng tiện vận tải, để xỏc định đỳng mó số, trị giỏ của hàng hoỏ phục vụ việc thu thuế và cỏc khoản thu khỏc theo quy định của phỏp luật.
Việc kiểm tra hải quan và thực hiện thủ tục hải quan chỉ đƣợc tiến hành tại trụ sở của cơ quan Hải quan. Trong trƣờng hợp cần thiết việc kiểm tra hải quan cú thể đƣợc thực hiện tại địa điểm khỏc do phỏp luật quy định, nhƣ việc kiểm tra hải quan tại cỏc dàn khoan dầu khớ, tại chõn cụng trỡnh, nhà mỏy, xớ nghiệp đối với dõy chuyền, mỏy múc, thiết bị hỡnh thành tài sản cố định giai đoạn đầu tƣ ban đầu. Điều bất cập lớn nhất ở đõy là vấn đề địa điểm làm thủ tục hải quan. Điều 17 Luật Hải quan quy định: “Địa điểm làm thủ tục hải quan là trụ sở Hải quan cửa khẩu, trụ sở Hải quan ngoài cửa khẩu. Trong trƣờng hợp cần thiết, việc kiểm tra thực tế hàng hoỏ xuất khẩu, nhập khẩu cú thể đƣợc thực hiện tại địa điểm khỏc do Tổng cục Hải quan quy định”.Nhƣng tại Nghị định số 101/2001/NĐ/CP ngày 31/12/2001 của Chớnh phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Hải quan về thủ tục hải quan, chế độ kiểm tra, giỏm sỏt hải quan. Điều 4 quy định: “Địa điểm làm thủ tục hải quan là nơi thực hiện cỏc cụng việc về thủ tục hải quan quy định tại điều 16 Luật Hải quan. Địa điểm làm thủ tục hải quan gồm: Trụ sở Hải quan cửa khẩu đƣợc thành lập tại cỏc cảng biển quốc tế, cảng sụng quốc tế, cảng hàng khụng dõn dụng quốc tế, ga đƣờng sắt liờn vận quốc tế, bƣu điện quốc tế, cửa khẩu biờn giới đƣờng bộ. Trụ sở Hải quan ngoài cửa khẩu đƣợc thành lập tại cỏc khu vực ngoài cửa khẩu do Thủ tƣớng Chớnh phủ quyết định.”
Văn bản này khụng cú thờm hƣớng dẫn cho thủ tục thành lập Hải quan cửa khẩu, Hải quan ngoài cửa khẩu, và đặc biệt khụng hề cú quy định cụ thể đối với những trụ sở Hải quan ngoài cửa khẩu đƣợc thành lập từ trƣớc, đó và đang hoạt động cú hiệu quả cao, thỳc đẩy kinh tế - xó hội của địa phƣơng phỏt triển phự hợp với tỡnh hỡnh thực tiễn phỏt triển kinh tế đối ngoại của nƣớc ta cũng nhƣ phự hợp với Điều ƣớc quốc tế về điều hoà và đơn giản hoỏ thủ tục hải quan đƣợc quy định cụ thể tại Cụng ƣớc Kyoto mà Việt Nam đó ký kết tham gia và cú nghĩa vụ phải thực hiện. Điều đú đó làm tăng thờm bất cập, khú khăn cho hoạt động của cỏc đơn vị Hải quan ngoài cửa khẩu hiện đang đúng trờn địa bàn cỏc tỉnh khụng cú cửa khẩu.
Một trong những vấn đề về thủ tục hàng chuyển khẩu khụng đƣợc Nghị định 101/2001/NĐ-CP đề cập tới, đú là việc quy định điều kiện nhƣ thế nào để trở thành “ngƣời” vận tải, chuyờn chở hàng hoỏ xuất khẩu, nhập khẩu. Cú thể hiểu, đõy chớnh là việc thực hiện chuyờn chở hàng hoỏ xuất khẩu, nhập khẩu bằng phƣơng thức vận tải liờn hợp, nhƣ vậy “ngƣời” vận tải này phải đƣợc quy định cụ thể về quyền và trỏch nhiệm phỏp lý cũng nhƣ chế tài khi cú vi phạm.
Thủ tục hải quan là việc thực hiện một quy trỡnh bao gồm nhiều thủ tục đơn lẻ khỏc nhau đƣợc thực hiện tuần tự theo cỏc bƣớc để đảm bảo hàng hoỏ xuất khẩu, nhập khẩu đỏp ứng đƣợc mọi yờu cầu phỏp luật đặt ra nhằm bảo vệ chế độ kinh tế của đất nƣớc. Thủ tục hải quan phải đƣợc thực hiện cụng khai, nhanh chúng, thuận tiện.
Khi làm thủ tục hải quan, ngƣời khai hải quan phải khai bỏo và nộp tờ khai hải quan; nộp, xuất trỡnh chứng từ thuộc hồ sơ hải quan. Đƣa hàng hoỏ, phƣơng tiện vận tải đến địa điểm đƣợc quy định cho việc kiểm tra thực tế hàng hoỏ, phƣơng tiện vận tải. Nộp thuế và thực hiện cỏc nghĩa vụ tài chớnh khỏc theo quy định của phỏp luật.
Hồ sơ hải quan là bộ chứng từ tập hợp nhiều giấy tờ cần thiết để xuất khẩu hay nhập khẩu cho một lụ hàng. Hồ sơ hải quan gồm: