. Chống buụn lậu qua biờn giới và chống lậu thuế giỏn thu
1.3.2/Từ 1945 đến nay
Ngày 10/9/1945, Bộ trƣởng Bộ Nội vụ Vừ Nguyờn Giỏp, thừa uỷ quyền của Chủ tịch Chớnh phủ lõm thời Việt Nam dõn chủ cộng hoà đó ký sắc lệnh số 27/SL, thành lập “Sở Thuế quan và Thuế giỏn thu” - tiền thõn của Tổng cục Hải quan ngày nay.
Căn cứ vào đặc điểm của mỗi thời kỳ xõy dựng và bảo vệ đất nƣớc, cú thể phõn chia theo cỏc giai đoạn sau :
a/ Giai đoạn 1945 - 1954
Ngày 05/02/1946, Chớnh phủ ra Nghị định số 192/BTC quy định tổ chức của ngành Thuế quan và Thuế giỏn thu trờn phạm vi toàn quốc. Ở Trung ƣơng cú Sở Thuế quan và Thuế giỏn thu. Ở Địa phƣơng chia làm 3 miền Bắc, Trung, Nam; mỗi miền cú Tổng thu sở thuế quan, bờn dƣới cú Thuế quan khu vực.
Nhiệm vụ thời kỳ này là thu cỏc loại thuế nhập cảng và xuất cảng, thuế giỏn thu; chống buụn lậu thuốc phiện và xử lý cỏc vi phạm về thuế quan, thuế giỏn thu.
Những năm đầu khỏng chiến, với chủ trƣơng “bao võy kinh tế địch”, Sắc lệnh số 13 ngày 3/2/1947 quy định: “Trờn toàn cừi Việt Nam, mọi sự xuất cảng, nhập cảng cỏc thứ hàng hoỏ đều cấm chỉ, việc xuất nhập hàng hoỏ đều do Chớnh phủ đảm nhận”. Nghị định 141/BTC ngày 12/2/1947 của Chớnh phủ chia Bắc bộ làm 6 khu vực thuế quan là: Thỏi Nguyờn, Hà Đụng, Kiến An, Việt Trỡ, Bắc Giang, Hà Nội cho phự hợp với tỡnh hỡnh khỏng chiến. Hoạt động trao đổi hàng hoỏ thời kỳ này là trao đổi giữa vựng tạm chiếm và vựng tự do.[37]
Cựng với thắng lợi của cụng cuộc khỏng chiến, chớnh sỏch thuế quan cũng cú thay đổi theo hƣớng nới lỏng bao võy kinh tế địch, mở mang buụn bỏn với địch, bảo vệ và phỏt triển sản xuất cỏc vựng tự do, ổn định giỏ cả thị trƣờng... Những chớnh sỏch đú đƣợc thể chế trong cỏc Điều lệ tạm thời về :
quản lý xuất khẩu, nhập khẩu; hàng xuất nhập khẩu; thuế xuất khẩu, nhập khẩu; quản lý ngoại hối; đƣợc quy định tại cỏc Nghị định số 115/TTG, 116/TTG, 117/TTG, 118/TTG ngày 1/5/1951[57].
Thể lệ xuất khẩu, nhập khẩu quy định cỏc thƣơng nhõn phải đăng ký, xin giấy phộp, làm thủ tục và nộp thuế xuất khẩu, thuế nhập nhập khẩu tại đồn, trạm, đội kiểm soỏt thuế quan.
Về mặt tổ chức, Chớnh phủ thành lập ngành thuế xuất nhập khẩu thay thế cho ngành thuế quan và thuế giỏn thu. Ở địa phƣơng đƣợc tổ chức thành cỏc đồn, trạm, độ kiểm soỏt.
Năm 1953, Chớnh phủ ban hành Nghị định thi hành Biểu thuế xuất nhập khẩu theo hƣớng khuyến khớch xuất khẩu, hạn chế nhập cỏc mặt hàng chƣa phục vụ thiết thực cho khỏng chiến và dõn sinh[58]
.
b/ Giai đoạn 1954 - 1975
Kỳ họp thứ 5 Quốc hội khoỏ I (từ ngày 15 đến 20/9/1955) đó thụng qua việc thành lập Bộ Thƣơng nghiệp, Hải quan trực thuộc Bộ Thƣơng nghiệp. Chớnh phủ ban hành nhiều văn bản phỏp quy quan trọng thuộc lĩnh vực hải quan nhƣ : Điều lệ tạm thời về quản lý ngoại hối; sửa đổi biểu thuế xuất nhập khẩu; ấn định việc kiểm nghiệm, kiểm định hàng hoỏ xuất nhập khẩu do hải quan quản lý; cấm xuất nhập khẩu bạch kim và cỏc loại đỏ quý; điều lệ quản lý mậu dịch tiểu ngạch trong khu vực biờn giới Việt - Trung.
Kỳ họp thứ 8 Quốc hội khoỏ I (từ 16 đến 29/4/1958), Bộ Ngoại thƣơng đƣợc thành lập (tỏch ra từ Bộ Thƣơng nghiệp); Hải quan trực thuộc Bộ Ngoại thƣơng. Bộ ngoại thƣơng đó ban hành nhiều văn bản quy phạm về quản lý xuất nhập khẩu nhƣ: thủ tục cấp giấy phộp, thủ tục khai bỏo, kiểm tra hàng hoỏ xuất nhập khẩu...
Trƣớc yờu cầu mới về phỏt triển kinh tế, Nghị định số 03/CP ngày 27/2/1960 đó ban hành Điều lệ Hải quan, quy định tƣơng đối hoàn chỉnh về
Hải quan Việt Nam nhƣ nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan hải quan, thủ tục hải quan, chế độ kiểm tra giỏm sỏt hải quan, thu thuế xuất nhập khẩu và chống buụn lậu vận chuyển trỏi phộp hàng hoỏ, tiền tệ qua biờn giới.
Hải quan đƣợc xỏc định là cụng cụ bảo đảm thực hiện chế độ nhà nƣớc độc quyền về ngoại thƣơng, thi hành chớnh sỏch thuế quan (thu thuế hàng hoỏ xuất nhập khẩu phi mậu dịch) và chống buụn lậu qua biờn giới. Vỡ thế Hải quan mất đi một số chức năng nhƣ: kiểm soỏt và điều chỉnh hoạt động xuất nhập khẩu bằng hàng rào thuế quan, chống gian lận thƣơng mại thụng qua hoạt động xuất nhập khẩu...
c/ Giai đoạn 1975 - 1986
Đõy là thời kỳ thống nhất tổ chức và triển khai hoạt động hải quan trờn phạm vi cả nƣớc, xõy dựng hải quan thành một lực lƣợng tập trung thống nhất theo ngành dọc từ trung ƣơng đến cơ sở, dƣới sự lónh đạo của Cục Hải quan trung ƣơng. Quyết định số 80/CP ngày 05/03/1979 của Chớnh phủ đó quy định tổ chức Hải quan tỉnh, thành phố trực thuộc Cục Hải quan Trung ƣơng - Bộ Ngoại thƣơng, thay vỡ trực thuộc Uỷ ban nhõn dõn tỉnh, thành phố nhƣ trƣớc đõy.
Năm 1984, Tổng cục Hải quan đƣợc thành lập theo Nghị quyết số 547/NQ/HĐNN7 ngày 30/8/1984, là cơ quan trực thuộc Hội đồng Bộ trƣởng. Nghị định số 139/HĐBT ngày 20/10/1984 của Hội đồng Bộ trƣởng đó quy định chức năng, nhiệm vụ, tổ chức, cơ cấu bộ mỏy của ngành Hải quan, theo đú “Tổng cục Hải quan, cơ quan trực thuộc Hội đồng Bộ trƣởng, là cụng cụ chuyờn chớnh nửa vũ trang của Đảng và Nhà nƣớc cú chức năng: kiểm tra và quản lý hàng hoỏ, hành lý, ngoại hối xuất nhập khẩu và phƣơng tiện vận tải xuất nhập cảnh, quỏ cảnh qua biờn giới nƣớc Cộng hoà xó hội chủ nghĩa Việt Nam, thi hành chớnh sỏch thuế xuất nhập khẩu, ngăn ngừa cỏc hành vi vi phạm luật lệ hải quan và cỏc luật lệ khỏc liờn quan đến việc xuất khẩu, nhập
khẩu, chống cỏc hoạt động buụn lậu, vận chuyển trỏi phộp hàng hoỏ, tiền tệ qua biờn giới, nhằm đảm bảo thực hiện đỳng đắn chớnh sỏch Nhà nƣớc độc quyền về ngoại thƣơng, ngoại hối, gúp phần bảo vệ chủ quyền quốc gia, an ninh chớnh trị, trật tự an toàn xó hội phục vụ cụng tỏc đối ngoại của Đảng và Nhà nƣớc”.
Tuy nhiờn, do Nhà nƣớc thực hiện chớnh sỏch độc quyền ngoại thƣơng, trao đổi hàng hoỏ chủ yếu với cỏc nƣớc Xó hội chủ nghĩa trong Hội đồng tƣơng trợ kinh tế bằng Nghị định thƣ, nờn về cơ bản chế độ xuất khẩu, nhập khẩu cũng nhƣ chớnh sỏch thuế quan chƣa cú gỡ thay đổi.