- Kết hợp hài hũa giữa đạo đức và phỏp luật trong quản lý xó hộ
2.3.1.Thực hiện nguyờn tắc: quyền lực nhà nƣớc là thống nhất, cú sự phõn cụng và phối hợp giữa cỏc cơ quan nhà nƣớc trong việc thực
sự phõn cụng và phối hợp giữa cỏc cơ quan nhà nƣớc trong việc thực hiện cỏc quyền lập phỏp, hành phỏp và tƣ phỏp; cú sự kiểm tra, giỏm sỏt chặt chẽ việc thực hiện quyền lực nhà nƣớc
Khi mà quyền lập phỏp và hành phỏp nhập lại trong tay một người hay một Viện nguyờn lóo, thỡ sẽ khụng cú gỡ là tự do nữa; vỡ người ta sợ rằng chớnh ụng ta hoặc viện ấy chỉ đặt ra những luật độc tài để thi hành một cỏch độc tài. Cũng khụng cú gỡ là tự do nếu như quyền tư phỏp khụng tỏch rời quyền lập phỏp và hành phỏp. Nếu quyền tư phỏp được nhập với quyền lập phỏp, thỡ người ta sẽ độc đoỏn với quyền sống và quyền tự do của cụng dõn;
quan tũa sẽ là người đặt ra luật. Nếu như tư phỏp nhập lại với quyền hành phỏp thỡ quan tũa sẽ cú cả sức mạnh của kẻ đàn ỏp [42].
Tại mục IV- hệ thống chớnh trị và vai trũ lónh đạo của Đảng, khi đề cập đến vấn đề nhà nước, Cương lĩnh xõy dựng đất nước trong thời kỳ quỏ độ lờn chủ nghĩa xó hội năm 1991 khẳng định: "Nhà nước Việt Nam thống nhất ba quyền lập phỏp, hành phỏp và tư phỏp, với sự phõn cụng rành mạch ba quyền đú". Qua tổng kết thực tiễn, tiếp tục hoàn thiện và phỏt triển Cương lĩnh trong điều kiện đổi mới đất nước, xõy dựng Nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa, Nghị quyết Đại hội lần thứ VIII của Đảng tiếp tục khẳng định: "Quyền lực nhà nước là thống nhất, cú sự phõn cụng và phối hợp giữa cỏc cơ quan nhà nước trong việc thực hiện cỏc quyền lập phỏp, hành phỏp, tư phỏp". Nghị quyết Đại hội IX và X của Đảng tiếp tục nhất quỏn thực hiện chủ trương, đường lối đú, và được thể chế húa trong Điều 2 của Hiến phỏp 1992 (sửa đổi): Nhà nước Cộng hũa xó hội chủ nghĩa Việt Nam là Nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa của nhõn dõn, do nhõn dõn, vỡ nhõn dõn. Tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhõn dõn mà nền tảng là liờn minh giai cấp cụng nhõn với giai cấp nụng dõn và đội ngũ trớ thức. Quyền lực nhà nước là thống nhất, cú sự phõn cụng và phối hợp giữa cỏc cơ quan nhà nước trong việc thực hiện cỏc quyền lập phỏp, hành phỏp, tư phỏp.
Cựng với đường lối đổi mới đất nước, việc thừa nhận và thực hiện nguyờn tắc này trong tổ chức và thực thi quyền lực nhà nước thể hiện sự đổi mới mạnh mẽ trong tư duy lý luận của Đảng và Nhà nước ta. Bởi trước đõy, trong thời kỳ tập trung quan liờu bảo cấp, chỳng ta chỉ thừa nhận nguyờn tắc tập quyền xó hội chủ nghĩa trong tổ chức và thực thi quyền lực nhà nước (Hiến phỏp 1959 và Hiến phỏp 1980). Ngày nay, xuất phỏt từ yờu cầu, đũi hỏi của thực tiễn, xu thế phỏt triển của thời đại, chỳng ta đó vận dụng và phỏt triển tư tưởng Hồ Chớ Minh về nhà nước của dõn, do dõn, vỡ dõn; tiếp thu những hạt nhõn hợp lý của thuyết "tam quyền phõn lập" và những giỏ trị mà
nhõn loại đạt được về nhà nước phỏp quyền để phục vụ cho sự nghiệp đổi mới đất nước và xõy dựng Nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa Việt Nam.
Ở nước ta, quyền lực nhà nước thống nhất vào nhõn dõn, chứ khụng phải thống nhất vào Quốc hội, hay chớnh phủ, hoặc một giai cấp, tầng lớp nào khỏc; bởi chớnh nhõn dõn là chủ thể duy nhất của quyền lực nhà nước. Quyền lực nhà nước cú được từ nhõn dõn, là do nhõn dõn ủy thỏc cho. Ngay từ Hiến phỏp 1946- Hiến phỏp đầu tiờn của nước ta, tớnh thống nhất về bản chất xó hội của quyền lực nhà nước đó được khẳng định: "Tất cả quyền bớnh trong nước là của toàn thể nhõn dõn Việt Nam, khụng phõn biệt giống nũi, gỏi trai, giàu nghốo, giai cấp, tụn giỏo" (Điều 1). "Tất cả quyền lực nhà nước đều thuộc về nhõn dõn" đó được tiếp tục quy định tại cỏc bản Hiến phỏp sau đú: Điều 4 Hiến phỏp 1959, Điều 6 Hiến phỏp 1980, Điều 2 Hiến phỏp 1992 [52].
Tớnh thống nhất quyền lực nhà nước ở nước ta cũng thể hiện và bắt nguồn từ sự thống nhất về định hướng và mục tiờu phỏt triển đất nước là phục vụ lợi ớch của nhõn dõn, của đất nước, của dõn tộc. Như vậy, tớnh thống nhất của quyền lực nhà nước được xỏc định rất rừ thụng qua việc xỏc định sự thống nhất về bản chất xó hội và sự thống nhất về định hướng và mục tiờu hoạt động của quyền lực nhà nước ở nước ta [52].
Tuy nhiờn, xột theo cơ chế tổ chức, quyền lực nhà nước tối cao, tức là những chức năng thẩm quyền cao nhất và lớn nhất, phải nằm trong tay những cơ quan đại diện cho nhõn dõn vỡ xột về nguồn cội, đú là quyền lực của nhõn dõn và nhõn dõn ủy thỏc quyền lực cho cỏc đại diện của mỡnh. Ở nước ta, đú là Quốc hội và Hội đồng nhõn dõn cỏc cấp.
Quyền lực nhà nước luụn luụn thống nhất vào nhõn dõn bởi tớnh thống nhất về bản chất xó hội và định hướng, mục tiờu phỏt triển của nú chỉ được bảo đảm và phỏt huy khi cú sự phõn cụng hợp lý và chặt chẽ cho cỏc cơ quan trong việc thực hiện quyền lực. Bản thõn sự phõn cụng quyền lực mang trong mỡnh cơ chế ràng buộc lẫn nhau giữa cỏc thiết chế quyền lực nhằm mục đớch
vừa đảm bảo cho mỗi loại hỡnh cơ quan nhà nước tương đối độc lập, vừa bảo đảm sự thống nhất quyền lực nhà nước. Càng phõn cụng, phõn quyền hợp lý và chặt chẽ thỡ quyền lực nhà nước càng thống nhất; càng thực hiện quyền lực cú hiệu quả; càng xỏc định được rừ ràng trỏch nhiệm;... ngược lại, sẽ làm cho mối quan hệ giữa cỏc cơ quan nhà nước lỏng lẻo dẫn đến nguy cơ quyền lực nhà nước bị phõn tỏn; khụng xỏc định được rừ trỏch nhiệm; làm cho bộ mỏy nhà nước kộm hiệu lực, hiệu quả. Như vậy, sự thống nhất là nền tảng, sự phõn cụng và phối hợp là phương thức để đạt được sự thống nhất của quyền lực nhà nước.
Quốc hội được xỏc định là cơ quan đại biểu cao nhất của nhõn dõn, cơ quan quyền lực cao nhất, cơ quan duy nhất cú quyền lập hiến và lập phỏp; giỏm sỏt tối cao; quyết định những vấn đề cơ bản, quan trọng của đất nước; quyền lập ra cỏc cơ quan và chức vụ quốc gia cao nhất. Tất cả cỏc cơ quan nhà nước và những người cú chức vụ cao nhất ấy phải chịu trỏch nhiệm và bỏo cỏo trước Quốc hội.
Chớnh vỡ vị trớ quan trọng như vậy, Quốc hội phải được kiện toàn về mặt tổ chức, đổi mới phương thức và nõng cao hiệu quả hoạt động, trọng tõm là tăng cường cụng tỏc lập phỏp, làm tốt chức năng quyết định cỏc vấn đề trọng đại của đất nước, thực hiện cú hiệu quả quyền giỏm sỏt tối cao đối với hoạt động của nhà nước.
Thời gian qua hoạt động của Quốc hội đó đạt được nhiều thành tựu to lớn, đặc biệt là trong lĩnh vực xõy dựng phỏp luật. Chất lượng cỏc luật, phỏp lệnh đó được nõng cao, đó gúp phần to lớn vào sự nghiệp phỏt triển kinh tế, xó hội, văn húa; ổn định an ninh chớnh trị, trật tự an toàn xó hội. Tuy nhiờn, so với yờu cầu của nhà nước phỏp quyền, cần phải tiếp tục đổi mới, nõng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động trờn một số mặt như sau.
- Đổi mới về tổ chức bộ mỏy (về đại biểu quốc hội, về cỏc cơ quan chuyờn mụn của Quốc hội, cỏc Đoàn đại biểu Quốc hội...).
- Đổi mới, nõng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động lập phỏp. Nõng cao chất lượng cụng tỏc xõy dựng và thực hiện chương trỡnh xõy dựng luật, phỏp lệnh. Nõng cao chất lượng cụng tỏc soạn thảo, thẩm tra, thảo luận cỏc dự ỏn luật, phỏp lệnh. Thực hiện dõn chủ húa rộng rói trong hoạt động lập phỏp, đổi mới cơ chế lấy ý kiến của nhõn dõn vào cỏc dự ỏn luật, phỏp lệnh. Giảm dần việc ban hành những luật khung, luật ống.
- Cải tiến chất lượng cỏc kỳ họp, tăng cường số đại biểu chuyờn trỏch. - Nõng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động giỏm sỏt tối cao của Quốc hội. Cần xỏc định rừ ràng, đầy đủ về nội dung giỏm sỏt tối cao của Quốc hội đối với hoạt động của Chủ tịch nước, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chớnh phủ, Thủ tướng chớnh phủ, Tũa ỏn nhõn dõn tối cao, Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao. Đổi mới cỏc phương thức giỏm sỏt, xỏc định rừ hậu quả phỏp lý của giỏm sỏt tối cao [21].
Chớnh phủ là cơ quan chấp hành của Quốc hội, cơ quan hành chớnh cao nhất của nước Cộng hũa xó hội chủ nghĩa Việt Nam. Chớnh phủ thống nhất quản lý việc thực hiện cỏc nhiệm vụ chớnh trị, kinh tế, văn húa, xó hội, quốc phũng, an ninh và đối ngoại của đất nước.
Phải tiếp tục đẩy mạnh cải cỏnh hành chớnh nhà nước, xõy dựng một nền hành chớnh nhà nước dõn chủ, trong sạch, vững mạnh, từng bước hiện đại húa. Điều chỉnh chức năng và cải tiến phương thức hoạt động của Chớnh phủ theo hướng thống nhất quản lý vĩ mụ việc thực hiện cỏc nhiệm vụ chớnh trị, kinh tế, văn húa, xó hội, quốc phũng, an ninh và đối ngoại trong cả nước bằng hệ thống phỏp luật, chớnh sỏch hoàn chỉnh, đồng bộ. Định rừ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của cỏc bộ theo hướng bộ quản lý đa nganh, đa lĩnh vực trờn phạm vị toàn quốc, cung cấp dịch vụ cụng. Đồng thời thực hiện phõn cụng, phõn cấp, nõng cao tớnh chủ động của chớnh quyền đị phương, kết hợp chặt chẽ quản lý ngành và quản lý lónh thổ, thực hiện đỳng nguyờn tắc tập trung dõn chủ.
Một trong những nội dung cơ bản của nguyờn tắc phõn cụng và phối hợp quyền lực nhà nước và cải cỏch hành chớnh là sự phõn cụng, phõn cấp giữa chớnh quyền Trung ương và địa phương. Sự phõn cụng, phõn cấp này phải dựa trờn cơ sở khuyến khớch và nõng cao tớnh chủ động, sỏng tạo, tự chịu trỏch nhiệm trước phỏp luật và trước nhõn dõn của chớnh quyền đị phương.
Trong lĩnh vực hoạt động tư phỏp, đường lối của Đảng, Hiến phỏp và phỏp luật của Nhà nước trước sau như một đều khẳng định cỏc yờu cầu về bỡnh đẳng, cụng bằng, về sự độc lập của tũa ỏn khi xột xử, bảo đảm mọi vi phạm phỏp luật đều bị xử lý, tăng cường bảo vệ cỏc quyền và lợi ớch hợp phỏp và chớnh đỏng của người dõn, đề cao cỏc nguyờn tắc về tụn trọng và bảo vệ quyền con người, đề phũng oan sai trong cỏc khõu điều tra, truy tố và xột xử.
Để thực hiện tốt nguyờn tắc: quyền lực nhà nước là thống nhất, cú sự phõn cụng và phối hợp giữa cỏc cơ quan nhà nước trong việc thực hiện cỏc quyền lập phỏp, hành phỏp và tư phỏp thỡ đũi hỏi phải cú cơ chế hữu hiệu để kiểm tra, giỏm sỏt việc thực hiện quyền lực nhà nước.
Nhõn dõn là chủ thể duy nhất của quyền lực nhà nước, quyền lực nhà nước thống nhất vào nhõn dõn, từ đú, nhõn dõn luụn luụn là chủ thể cú quyền kiểm soỏt việc thực thi quyền lực của cỏc thiết chế nhà nước trong cỏc lĩnh vực hoạt động lập phỏp, hành phỏp và tư phỏp. Việc kiểm soỏt quyền lực của nhõn dõn được thực hiện trước hết và trờn hết bằng việc tuõn thủ ý chớ và lợi ớch của nhõn dõn trong đường lối chớnh sỏch và phỏp luật của nhà nước, trong tổ chức và hoạt động của cỏc thiết chế nhà nước và trong hành vi của cụng chức nhà nước [52].
Sự phõn cụng, phõn quyền trong tổ chức quyền lực nhà nước, ngoài việc phũng trỏnh sự lộng quyền, lạm quyền; nõng cao tinh thần trỏch nhiệm và xỏc định được rừ ràng trỏch nhiệm của mỗi nhỏnh quyền lực,... cũn là cơ chế tốt để cỏc nhỏnh quyền lực, cỏc cơ quan trong bộ mỏy nhà nước kiểm tra, giỏm sỏt lẫn nhau trong quỏ trỡnh thực hiện quyện lực nhà nước.
Túm lại, việc ỏp dụng nguyờn tắc: quyền lực nhà nước là thống nhất, cú sự phõn cụng, phối hợp giữa cỏc cơ quan nhà nước trong việc thực hiện cỏc quyền lập phỏp, hành phỏp, tư phỏp; kiểm tra và giỏm sỏt lẫn nhau trong quỏ trỡnh thực hiện quyền lực nhà nước thể hiện sự vận dụng sỏng tạo những quan điểm, tư tưởng của Hồ Chớ Minh về nhà nước của dõn, do dõn, vỡ dõn, mà cụ thể là những quy định trong Hiến phỏp 1946; thể hiện việc đổi mới tư duy trong việc tiếp thu những hạt nhõn tớch cực, hợp lý của thuyết "tam quyền phõn lập" và những giỏ trị chung về nhà nước phỏp quyền mà nhõn loại đó đạt được của Đảng và Nhà nước ta. Nguyờn tắc này trở thành một trong những đặc trưng cơ bản của Nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa Việt Nam; là một trong những biện phỏp quan trọng phũng trỏnh sự lộng quyền, lạm quyền, quan liờu, tham nhũng trong bộ mỏy nhà nước ta; nờu cao tinh thần trỏch nhiệm và xỏc định được rừ trỏch nhiệm của cỏc cơ quan nhà nước, gúp phần nõng cao hiệu lực, hiệu quả, của cỏc cơ quan nhà nước; đảm bảo chủ quyền luụn luụn thống nhất thuộc về nhõn dõn.