qua các chỉ tiêu tổng hợp
4.1.2.1 Đánh giá tổng hợp cho công chức cấp xã toàn tỉnh
Luật Cán bộ, công chức năm 2008 và các văn bản hướng dẫn của Chính phủ, các Bộ ngành trung ương đã quy định rất rõ, cụ thể căn cứ, nội dung và trách nhiệm đánh giá cán bộ, công chức. Trong đó, thẩm quyền đánh giá thuộc về trách nhiệm của người đứng đầu các cơ quan, đơn vị. Nghĩa là việc đánh giá thực hiện theo nguyên tắc: cấp trên đánh giá cấp dưới; ai giao việc, thì người đó có thẩm quyền và trách nhiệm đánh giá.
Việc đánh giá công chức cấp xã do UBND cấp xã đánh giá hằng năm, trên cơ sở bản kiểm điểm của công chức cấp xã, tập thể UBND cấp xã họp và đánh giá ưu, nhược điểm của công chức qua một năm công tác. Từ kết quảđó, các xã báo cáo UBND huyện
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 59 tổng hợp báo cáo Sở Nội vụ theo quy định. Căn cứ kết quả tổng hợp của Sở Nội vụ chúng ta thấy phần lớn công chức cấp xã được đánh giá ở mức tốt trên 6 tiêu trí. 90,2% công chức có tinh thần phục vụ người dân và doanh nghiệp tốt, 94,6% liên hệ tốt với người dân và doanh nghiệp, 98,3% chấp hành tốt chủ chương chính sách, pháp luật của đảng và nhà nước, 97,1% thực hiện tốt nhiệm vụ được giao, 92,85 phối hợp tốt trong thực hiện nhiệm vụ, 98,1% bảo vệ tốt tài sản nhà nước. Trong khi đó tỷ lệđánh gía trung bình và yếu thì rất thấp. Ở tiêu chí thực hiện đầy đủ, đúng nhiệm vụđược giao và tiêu chí bảo vệ và sử dụng tài sản của Nhà nước mức độđánh giá yếu tỷ lệ bằng không; tiêu chí tinh thần phục vụ người dân và doanh ngiệp ở mức độ trung bình được đánh giá 6,2%; tiêu chí tinh thần phối hợp trong thi hành công vụở mức trung bình là 8,1%.
9 0 .2 9 4 .6 9 8 .3 9 7 .1 9 2 .8 9 8 .1 8 .1 4 .2 0 2 .9 5 .2 1 .9 1 .7 1 .2 1 .7 0 2 0
Tinh thần phục vụ người dân và DN
Liên hệ chặt chẽ với người dân và DN Chấp hành đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước Thực hiện đầy đủ, đúng nhiệm vụđược giao Tinh thần phối hợp trong thi
hành công vụ
Bảo vệ và sử dụng tài sản của Nhà nước
Tỷ lệ tốt (%) Tỷ lệ trung bình (%) Tỷ lệ yếu (%)
Hình 4.1. Tổng hợp đánh giá công chức cấp xã năm 2013 toàn tỉnh Bắc Giang
(Nguồn sở Nội vụ tỉnh Bắc Giang tháng 8 năm 2014) 4.1.2.2 Đánh giá tổng hợp cho chức danh Trưởng công an xã tại 2 huyện điều tra
Nhiệm vụ của Trưởng công an xã:
Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân xã tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân xã trong lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn theo quy định của pháp luật.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 60 Trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ theo quy định của pháp luật về công an xã và các văn bản có liên quan của cơ quan có thẩm quyền.
Thực hiện các nhiệm vụ khác do Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã giao.
Bảng 4.5. Ý kiến của người dân và doanh nghiệp về thực hiện nhiệm vụ của công chức Trưởng Công an xã tại các huyện điều tra
TT Diễn giải Tốt Trung bình Yếu Số ý kiến Tỷ lệ (%) Số ý kiến Tỷ lệ (%) Số ý kiến Tỷ lệ (%)
I Chung ở 2 huyện điều tra (60 ý kiến)
1 Tinh thần phục vụ người dân và DN 16 26,6 24 40,0 20 33,3
2 Liên hệ chặt chẽ với người dân và DN 11 18,3 29 48,3 20 33,3
3 Chấp hành đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước
17 28,3 28 46,6 15 25,0
4 Thực hiện đầy đủ, đúng nhiệm vụđược giao 22 36,6 16 26,6 11 18,3 5 Tinh thần phối hợp trong thi hành công vụ 25 41,6 18 30,0 17 27,4 6 Bảo vệ và sử dụng tài sản của Nhà nước 34 56,6 19 31,7 7 11,7
II Huyện Hiệp Hòa (30 ý kiến)
1 Tinh thần phục vụ người dân và DN 7 23,4 11 36,6 12 40,0
2 Liên hệ chặt chẽ với người dân và DN 4 13,3 10 33,3 16 53,4
3 Chấp hành đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước
6 20,0 15 50,0 9 30,0
4 Thực hiện đầy đủ, đúng nhiệm vụđược giao 8 26,7 16 53,3 6 20,0 5 Tinh thần phối hợp trong thi hành công vụ 9 30,0 7 23,3 14 46,7 6 Bảo vệ và sử dụng tài sản của Nhà nước 14 46,7 11 36,7 5 16,7
III Huyện Lục Ngạn (30)
1 Tinh thần phục vụ người dân và DN 9 30,0 13 43,4 8 26,7
2 Liên hệ chặt chẽ với người dân và DN 7 23,3 19 63,4 4 13,4
3 Chấp hành đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước
11 36,7 13 43,4 6 20,0
4 Thực hiện đầy đủ, đúng nhiệm vụđược giao 14 46,7 11 36,7 5 16,7 5 Tinh thần phối hợp trong thi hành công vụ 16 53,4 11 36,7 3 10,0 6 Bảo vệ và sử dụng tài sản của Nhà nước 20 66,7 8 26,7 2 6,7
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 61 Qua số liệu tổng hợp kết quả điều tra tại bảng 4.5 trên chúng ta thấy việc thực hiện nhiệm vụ của công chức Trưởng công an cấp xã ở 2 huyện điều tra là Hiệp Hòa và Lục Ngạn, cụ thể như sau:
Tinh thần phục vụ người dân và doanh nghiệp của công chức Trưởng công an cấp xã ở huyện Hiệp Hòa ở mức kém chiếm 40%, mức tốt là 23,4%; Liên hệ chặt chẽ với người dân và doanh nghiệp mức kém 53,4%, mức tốt chỉ đạt 13,3%; tinh thần phối hợp trong công tác mức kém chiếm 46,7%, ở mức tốt chỉ đạt 30%. Trong khi đó ở huyện Lục Ngạn lần lượt mức kém là 26,7%, 13,4% và 10%; ở mức tốt lần lượt là 30%, 23,3% và 53,4%. Trong khi đó ở mức tốt của toàn tỉnh đánh giá năm 2013 đều trên 90%.
Thực hiện đầy đủ, đúng nhiệm vụđược giao ở huyện Hiệp Hòa ở mức tốt đạt 30% thấp hơn so với tổng hợp đánh giá năm 2013 tổng hợp toàn tỉnh 67,1% (toàn tỉnh 97,1%). Tại huyện Lục Ngạn tỷ lệ này là 53,4% thấp hơn so với tổng hợp đánh giá năm 2013 tổng hợp toàn tỉnh 43,7% (toàn tỉnh 97,1%).
Bảo vệ và sử dụng tài sản của nhà nước ở huyện Hiệp Hòa ở mức tốt đạt 53,4% thấp hơn so với tổng hợp đánh giá năm 2013 tổng hợp toàn tỉnh (toàn tỉnh 98,1%). Tại huyện Lục Ngạn tỷ lệ này là 43,4% thấp hơn so với tổng hợp đánh giá năm 2013 tổng hợp toàn tỉnh (toàn tỉnh 98,1%).
Nhìn chung các tiêu chí đều thấp hơn so với đánh giá do tỉnh tổng hợp rất nhiều, điều này cho thấy việc đánh giá chưa đúng với thực tiễn, tại huyện Hiệp Hòa các chỉ tiêu ở mức thấp rất lớn điều này cho thấy sự khác biệt giữa miền núi và đồng bằng; công chức Trưởng công an cấp xã ở miền núi khi thực hiện nhiệm vụ liên quan rất nhiều đến quyền và lợi ích hợp pháp của người dân như hộ khẩu, hộ tịch, giao thông, anh ninh trật tự... vì thế việc tiêu cực diễn ra, người dân và doang nghiệp đánh giá công chức trưởng công an cấp xã ở mức yếu là điều dễ hiểu.
4.1.2.3 Đánh giá tổng hợp cho chức danh Chỉ huy trưởng Quân sự xã tại 2 huyện
Nhiệm vụ của Chỉ huy trưởng Quân sự:
Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân cấp xã trong lĩnh vực quốc phòng, quân sự trên địa bàn theo quy định của pháp luật.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 62 Trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ theo quy định của pháp luật về dân quân tự vệ, quốc phòng toàn dân, nghĩa vụ quân sự và các văn bản có liên quan của cơ quan có thẩm quyền.
Bảng 4.6. Ý kiến của người dân và doanh nghiệp về thực hiện nhiệm vụ của công chức Chỉ huy trưởng Quân sự cấp xã tại các huyện điều tra
TT Diễn giải Tốt Trung bình Yếu Số ý kiến Tỷ lệ (%) Số ý kiến Tỷ lệ (%) Số ý kiến Tỷ lệ (%)
I Chung ở 2 huyện điều tra (60 ý kiến)
1 Tinh thần phục vụ người dân và DN 27 45,0 25 41,7 8 13,4
2 Liên hệ chặt chẽ với người dân và DN 25 41,7 29 48,3 6 10,0
3 Chấp hành đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước
47 78,3 8 13,4 5 9,0
4 Thực hiện đầy đủ, đúng nhiệm vụđược giao 25 41,7 32 53,4 3 5,0
5 Tinh thần phối hợp trong thi hành công vụ 21 35,0 32 53,4 7 11,7
6 Bảo vệ và sử dụng tài sản của Nhà nước 29 48,3 27 45,0 4 6,7
II Huyện Hiệp Hòa (30 ý kiến)
1 Tinh thần phục vụ người dân và DN 15 50,0 10 33,3 5 16,7
2 Liên hệ chặt chẽ với người dân và DN 12 40,0 16 53,4 2 6,0
3 Chấp hành đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước
21 70,0 6 20,0 3 10,0
4 Thực hiện đầy đủ, đúng nhiệm vụđược giao 9 30,0 20 66,7 1 3,0
5 Tinh thần phối hợp trong thi hành công vụ 12 40,0 14 46,7 4 13,4
6 Bảo vệ và sử dụng tài sản của Nhà nước 16 53,4 11 36,7 3 10,0
III Huyện Lục Ngạn (30)
1 Tinh thần phục vụ người dân và DN 12 40,0 15 50,0 3 10,0
2 Liên hệ chặt chẽ với người dân và DN 13 43,3 13 43,4 4 13,4
3 Chấp hành đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước
26 86,7 2 6,0 2 6,0
4 Thực hiện đầy đủ, đúng nhiệm vụđược giao 16 53,4 12 40,0 2 6,0
5 Tinh thần phối hợp trong thi hành công vụ 9 30,0 18 60,0 3 10,0
6 Bảo vệ và sử dụng tài sản của Nhà nước 13 43,4 16 53,4 1 3,0
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 63 Qua số liệu tổng hợp kết quả điều tra tại bảng 4.6 trên chúng ta thấy việc thực hiện nhiệm vụ của công chức Chỉ huy trưởng quân sự cấp xã ở 2 huyện điều tra là Hiệp Hòa và Lục Ngạn, cụ thể như sau:
Tinh thần phục vụ người dân và doanh nghiệp của công chức Chỉ huy trưởng quân sựở huyện Hiệp Hòa ở mức tốt đạt 50% cao hơn mức chung của 2 huyện điều tra là 5% (tỷ lệ chung 45%); thấp hơn so với tổng hợp đánh giá năm 2013 tổng hợp toàn tỉnh 40,2% (toàn tỉnh 90,2%). Tại huyện Lục Ngạn tỷ lệ này là 40% thấp hơn tỷ lệ chung là 5% (tỷ lệ chung 45%) thấp hơn so với tổng hợp đánh giá năm 2013 tổng hợp toàn tỉnh 50,2% (toàn tỉnh 90,2%).
Liên hệ chặt chẽ với người dân và doanh nghiệp của công chức Chỉ huy trưởng quân sự ở huyện Hiệp Hòa ở mức tốt đạt 40% thấp hơn mức chung của 2 huyện điều tra là 1,7%% (tỷ lệ chung 41,7%); thấp hơn so với tổng hợp đánh giá năm 2013 tổng hợp toàn tỉnh 54,6% (toàn tỉnh 94,6%). Tại huyện Lục Ngạn tỷ lệ này là 43,3% cao hơn tỷ lệ chung là 1,6% (tỷ lệ chung 41,7%) thấp hơn so với tổng hợp đánh giá năm 2013 tổng hợp toàn tỉnh 51,3% (toàn tỉnh 94,6%).
Chấp hành đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước của công chức Chỉ huy trưởng quân sự ở huyện Hiệp Hòa ở mức tốt đạt 70% thấp hơn mức chung của 2 huyện điều tra là 8,3%% (tỷ lệ chung 78,3%); thấp hơn so với tổng hợp đánh giá năm 2013 tổng hợp toàn tỉnh 28,3% (toàn tỉnh 98,3%). Tại huyện Lục Ngạn tỷ lệ này là 86,7% cao hơn tỷ lệ chung là 8,4% (tỷ lệ chung 78,3%), thấp hơn so với tổng hợp đánh giá năm 2013 tổng hợp toàn tỉnh 11,6% (toàn tỉnh 98,3%).
Thực hiện đầy đủ, đúng nhiệm vụ được giao của công chức Chỉ huy trưởng quân sự ở huyện Hiệp Hòa ở mức tốt đạt 30% thấp hơn mức chung của 2 huyện điều tra là 11,7% (tỷ lệ chung 41,7%), thấp hơn so với tổng hợp đánh giá năm 2013 tổng hợp toàn tỉnh 67,1% (toàn tỉnh 97,1% xem hình 1). Tại huyện Lục Ngạn tỷ lệ này là 53,4% cao hơn tỷ lệ chung là 1,7% (tỷ lệ chung 41,7%), thấp hơn so với tổng hợp đánh giá năm 2013 tổng hợp toàn tỉnh 43,7% (toàn tỉnh 97,1%).
Tinh thần phối hợp trong thực thi công vụ của công chức Chỉ huy trưởng quân sựở huyện Hiệp Hòa ở mức tốt đạt 40% cao hơn mức chung của 2 huyện điều
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 64 tra là 5% (tỷ lệ chung 35%), thấp hơn so với tổng hợp đánh giá năm 2013 tổng hợp toàn tỉnh 52,8% (toàn tỉnh 92,8%). Tại huyện Lục Ngạn tỷ lệ này là 30% thấp hơn tỷ lệ chung là 5% (tỷ lệ chung 35%), thấp hơn so với tổng hợp đánh giá năm 2013 tổng hợp toàn tỉnh 62,8% (toàn tỉnh 92,8%).
Bảo vệ và sử dụng tài sản của nhà nước đối với công chức Chỉ huy trưởng quân sự ở huyện Hiệp Hòa ở mức tốt đạt 53,4% cao hơn mức chung của 2 huyện điều tra là 5,1% (tỷ lệ chung 48,3%), thấp hơn so với tổng hợp đánh giá năm 2013 tổng hợp toàn tỉnh 44,7% (toàn tỉnh 98,1%). Tại huyện Lục Ngạn tỷ lệ này là 43,4% thấp hơn tỷ lệ chung là 4,9% (tỷ lệ chung 48,3%), thấp hơn so với tổng hợp đánh giá năm 2013 tổng hợp toàn tỉnh 54,7% (toàn tỉnh 98,1%).
Công chức Chỉ huy trưởng cấp xã ở hai huyện điều tra đã được người dân và doanh nghiệp đánh giá ở mức tốt trong thi hành nhiệm vụ chiếm tỷ lệ khá cao. Mức yếu chiếm tỷ lệ thấp từ 3% đến 13%. Nguyên nhân là do nhiệm vụ của công chức Chỉ huy trưởng quân sự cấp xã ít liên quan đến quyền và lợi ích của người dân và doanh nghiệp, kinh phí của nhà nước. Tuy nhiên cả 6 tiêu trí đều không sát với tổng hợp đánh giá của cấp xã nộp về huyện tổng hợp báo cáo tỉnh.
4.1.2.4 Đánh giá tổng hợp cho chức danh Địa chính-Xây dựng xã tại 2 huyện
Công chức Địa chính-Xây dựng có nhiệm vụ:
Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân cấp xã trong các lĩnh vực: Đất đai, tài nguyên, môi trường, xây dựng, đô thị, giao thông, nông nghiệp và xây dựng nông thôn mới trên địa bàn theo quy định của pháp luật.
Trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ sau:
Thu thập thông tin, tổng hợp số liệu, lập sổ sách các tài liệu và xây dựng các báo cáo về đất đai, địa giới hành chính, tài nguyên, môi trường và đa dạng sinh học, công tác quy hoạch, xây dựng, đô thị, giao thông, nông nghiệp và xây dựng nông thôn mới trên địa bàn theo quy định của pháp luật;
Tổ chức vận động nhân dân áp dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất, bảo vệ môi trường trên địa bàn cấp xã;
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 65 Giám sát về kỹ thuật các công trình xây dựng thuộc thẩm quyền quản lý của Ủy ban nhân dân cấp xã;
Chủ trì, phối hợp với công chức khác thực hiện các thủ tục hành chính trong việc tiếp nhận hồ sơ và thẩm tra để xác nhận nguồn gốc, hiện trạng đăng ký và sử dụng đất đai, tình trạng tranh chấp đất đai và biến động vềđất đai trên địa bàn; xây dựng các hồ sơ, văn bản vềđất đai và việc cấp phép cải tạo, xây dựng các công trình và nhà ở trên địa bàn để Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã quyết định hoặc báo cáo Ủy ban nhân dân cấp trên xem xét, quyết định theo quy định của pháp luật.
Bảng 4.7. Ý kiến của người dân và doanh nghiệp về thực hiện nhiệm vụ của công chức Địa chính- Xây dựng cấp xã tại các huyện điều tra
TT Diễn giải Tốt Trung bình Yếu Số ý kiến Tỷ lệ (%) Số ý kiến Tỷ lệ (%) Số ý kiến Tỷ lệ (%)
I Chung ở 2 huyện điều tra (60 ý kiến)
1 Tinh thần phục vụ người dân và DN 20 30,3 20 30,3 20 30,3