II. GIẢI PHÁP CHUNG NHẰM PHÁT TRIỂN KCN TRONG THỜI GIAN TỚI:
1. Chú trọng cơng tác qui hoạch phát triển và xâydựng khu cơng nghiệp, khu chế xuất.
khu chế xuất.
Cơng tác qui hoạch phát triển và xây dựng khu cơng nghiệp, khu chế xuất cĩ vai trị rất quan trọng trong việc thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi vào các khu. Thời gian vừa qua, chúng ta chủ yếu chú trọng vào xây dựng những khu cơng nghiệp, khu chế xuất cĩ qui mơ lớn với cơ sở hạ tầng hiện đại, nhưng chưa chú trọng hình thành và phát triển những cụm cơng nghiệp nhỏ tại các địa phương. Hay nĩi cách khác, hình thức đầu tư phát triển khu cơng nghiệp, khu chế xuất chưa đa dạng. Do đĩ, dẫn đến tình trạng các khu cơng nghiệp, khu chế xuất lớn thiếu vốn đầu tư và thu hút đầu tư kém hiệu quả, việc xây dựng chậm và manh mún, cơ sở hạ tầng khơng đồng bộ, tỷ lệ lấp kín khu cơng nghiệp, khu chế xuất thấp; trong khi tại các địa phương tình trạng ơ nhiễm mơi trường do các cơ sở
sản xuất thủ cơng phân tán ngày càng trở nên trầm trọng. Theo tính tốn sơ bộ,
để lấp đầy tất cả các khu đã được thành lập, phải thu hút được khoảng 6.000 doanh nghiệp với tổng số vốn đầu tư 20 - 25 tỷ USD. Vì vậy, trong những năm tới phải thu hút thêm khoảng 5450 doanh nghiệp mới với tổng số vốn đầu tư đăng ký 18 - 23 tỷ, trong đĩ chủ yếu là nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi. Với tốc độ thu hút đầu tư nước ngồi của cả nước trong các năm qua, nếu tập
KIL
OB
OO
KS
.CO
trung tất cả các dự án cĩ vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi vào các khu thì cũng phải mất 15 - 20 năm nữa, chúng ta mới cĩ thể lấp đầy được các khu.
Bên cạnh đĩ, tình hình phát triển và hoạt động của các khu cơng nghiệp, khu chế xuất đã cĩ những biểu hiện phá vỡ cân đối, thành lập quá nhiều khu trong khi khả năng thu hút đầu tư hạn chế, khơng phát huy được hiệu quả vốn
đầu tư xây dựng hạ tầng. Vì vậy, đáng lẽ phải thành lập các khu để tránh đầu tư
phân tán nhưng ở một số địa phương đã xuất hiện tình trạng đầu tư phân tán do mỗi khu cĩ rất ít dự án. Điều đĩ dẫn đến sự cạnh tranh giữa các khu và sử dụng vốn đầu tư xây dựng hạ tầng kém hiệu quả. Nếu khơng tính những khu cơng nghiệp, khu chế xuất do doanh nghiệp cĩ vốn đầu tư nước ngồi xây dựng, 53 khu cịn lại với tổng diện tích 9.041 ha do các doanh nghiệp trong nước đầu tư
xây dựng hạ tầng địi hỏi một khối lượng vốn đầu tư rất lớn (khoảng 14.000 - 15.154 tỷđồng) mà chủ yếu dựa vào nguồn vốn vay ưu đãi. Với tổng vốn đầu tư
như vậy nếu chia ra theo thời hạn đầu tư xây dựng hạ tầng khu trung bình khoảng 4 năm thì trong kế hoạch hàng năm phải bố trí 3.500 - 3.800 tỷ đồng, chưa kể khối lượng vốn đầu tư cho hệ thống cơ sở hạ tầng ngồi hàng rào các khu đĩ, khu dân cư, khu thương mại dịch vụ và các khu phụ trợ khác.
Để khắc phục những tồn tại liên quan đến cơng tác qui hoạch phát triển và xây dựng hệ thống khu cơng nghiệp, khu chế xuất, cần phải tập trung thực hiện một số vấn đề chính sau:
- Xem xét thật chặt chẽ việc thành lập các khu cơng nghiệp, khu chế xuất mới, cần rà sốt kỹ tất cả các khu này, tập trung vốn đầu tư hồn thành xây dựng hạ tầng cho những khu đang xây dựng dở dang, đình hỗn tất cả các khu chưa xây dựng hoặc khơng cĩ triển vọng thu hút đầu tư. Đối với các địa phương chưa cĩ khu cơng nghiệp, cần qui hoạch xây dựng khu cơng nghiệp; nhưng trước hết chưa nên thành lập vội mà nên cho phép UBND tỉnh xây dựng qui hoạch chi tiết khu vực này để kêu gọi đầu tư. Những doanh nghiệp đầu tư vào khu vực qui hoạch được hưởng các ưu đãi như đối với doanh nghiệp khu cơng nghiệp, khu chế xuất; khi khu vực hội tụ đủ các điều kiện cần thiết sẽ quyết định thành lập khu cơng nghiệp, khu chế xuất.
KIL
OB
OO
KS
.CO
- Cân nhắc kỹ số lượng của các khu cần xây dựng trong từng giai đoạn cụ
thể.
Một vấn đềđược đặt ra trong bối cảnh phát triển kinh tế đất nước và tăng cường thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi là hiện nay nên thành lập bao nhiêu khu cơng nghiệp, khu chế xuất ở nước ta? Việc xây dựng khu cơng nghiệp, khu chế xuất trước hết phải xuất phát từ hiệu quả kinh tế - xã hội, khơng thể làm theo phong trào hay xuất phát từ nhu cầu chủ quan mang tính cục bộ. Khi một khu mới được hình thành nĩ cĩ tác động khơng chỉđối với sự phát triển khu vực lãnh thổ, mà cịn tạo nên những biến đổi trên phạm vi rộng xét dưới giác độ kinh tế và xã hội, địi hỏi huy động những nguồn lực rất lớn cả về vốn
đầu tư, nguồn nhân lực, cung cấp kĩ thuật, quản lý và tổ chức, cơ cấu lại kinh tế
khu vực và lãnh thổ. Hơn nữa, nếu quan niệm khu cơng nghiệp, khu chế xuất là hạt nhân trong các chuỗi qui hoạch đơ thị, sẽ được hình thành trong tương lai với hệ thống kết cấu hạ tầng ngồi khu cĩ chất lượng cao, gắn với sự hình thành các khu dân cư, khu thương mại dịch vụ và các khu phụ trợ khác, thì việc ra đời và đưa vào hoạt động của một khu trở nên phức tạp hơn nhiều.
Trong từng giai đoạn cụ thể, cần phải đưa ra một con số hợp lý các khu cơng nghiệp, khu chế xuất được thành lập mới và thực hiện thật nghiêm việc tuân thủ
theo qui hoạch khu cơng nghiệp, khu chế xuất. Đồng thời, nên chú trọng hình thành và phát triển những cụm cơng nghiệp nhỏ tại các địa phương. Việc xây dựng và phát triển các cụm cơng nghiệp nhỏ tại các địa phương sẽ tạo điều kiện thuận tiện để kiểm sốt mơi trường, giải quyết cơng ăn việc làm cho số lao động dơi dư, tăng thu nhập cho dân chúng quanh vùng, gĩp phần giảm sức ép về dân số và việc làm ở các đơ thị lớn. Và quan trọng hơn cả là gĩp phần hạn chế số
lượng khu cơng nghiệp, khu chế xuất tại các địa phương; giải quyết tình trạng bổ
sung qui hoạch và thành lập các khu mới do áp lực của địa phương mà khơng xem xét đến tính khả thi của dự án, khả năng thu hút đầu tư nĩi chung và đặc biệt là đầu tư trực tiếp nước ngồi nĩi riêng.
- Nhà nước cần cĩ chính sách đặc biệt để giúp đỡ các khu phát triển về
KIL
OB
OO
KS
.CO
tầng và cịn gặp nhiều khĩ khăn trong việc huy động vốn đầu tưđể hồn thiện cơ
sở hạ tầng. Chính vì vậy, đầu tư trực tiếp nước ngồi vào các khu cịn rất hạn chế. Nhà nước cĩ thể hỗ trợ thơng qua một số biện pháp chính sau:
+ Nhà nước hỗ trợ một phần vốn đầu tư cơ sở hạ tầng (khoảng 40- 50% tổng vốn đầu tư), phần cịn lại chủ đầu tư cĩ thể vay tín dụng hoặc huy động dưới nhiều hình thức, hoặc cĩ thể cho chủđầu tư vay với lãi suất thấp hơn.
+ Hiện tại thời hạn hồn vốn vay cho các khoản vốn vay ưu đãi của Chính phủ cho các dự án này là trong vịng 10 năm, một khoảng thời gian rất ngắn. Đề
nghị Chính phủ cho thời hạn vay ưu đãi là 20 năm và miễn lãi vay trong thời gian thi cơng xây dựng cơ sở hạ tầng.
+ Việc áp dụng 10% thuế giá trị gia tăng đối với cơng ty phát triển hạ tầng là quá cao, gây khĩ khăn trong việc xây dựng cơ sở hạ tầng, nhất là hệ thống xử
lý nước thải. Đề nghị giảm bớt mức thuế này (cĩ thể là 5%), đồng thời cho phép nộp thuế giá trị gia tăng theo doanh thu từng năm nhằm huy động nguồn vốn
ứng trước của các nhà đầu tư, tập trung xây dựng nhanh cơ sở hạ tầng trong các khu...
Các biện pháp hỗ trợ này sẽ giúp hệ thống khu cơng nghiệp, khu chế xuất ở
Việt Nam được hồn thiện về cơ sở hạ tầng bên trong, thực sự hấp dẫn các nhà
đầu tư nước ngồi bỏ vốn đểđầu tư vào các khu